2012年某县基层组织建设年活动实施方案
为进一步加强和改进党的基层组织建设，不断深化和巩固创先争优活动成果，根据中央、省市委和县委有关部署要求，现就在全县开展基层组织建设年活动制定如下实施方案。
一、开展基层组织建设年活动的总体要求和工作目标
总体要求：以迎接党的十八大和贯彻落实省、市、县党代会精神为主线，以夯基础、强组织、增活力、促发展为主题，以基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设为重点，全面落实基层党建工作各项任务，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进全县经济社会跨越式科学发展提供坚强组织保证。
工作目标：按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，通过一年左右时间的努力，全县基层组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，形成设置合理、覆盖全面的基层组织体系，相互配套、务实管用的制度体系，基层需要、群众欢迎的党建载体体系，职能清晰、任务具体的责任体系，主体明确、方法科学的考评体系，经费投入制度化、激励保障长效化的基层党建工作保障体系，通过强基固本、提升功能，实现基层组织建设工作制度化、党组织活动经常化。
二、突出工作重点，统筹推进各领域基层组织建设
开展基层组织建设年活动，要在认真贯彻落实中共XX县委《关于印发XX县开展“基层组织建设年”活动实施意见的通知》（县委发〔2011〕2号）文件精神的基础上，以农村、社区、非公有制企业、社会组织和中小学校为重点，统筹抓好机关和事业单位党建工作；
以建立健全工作规程为着力点，统筹推进基层党建各项工作，引导基层党组织谋划好思路、建立好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用；
以开展“联村联户、为民富民”行动和“下基层访民声转作风促发展”活动为抓手，引导机关党员干部在联系群众中锤炼党性、改进作风，密切党群干群关系。
（一）以乡村班子和队伍建设为重点，全力抓好农村基层组织建设
着力加强乡镇党委建设。按照对关键岗位干部实行重点管理的要求和领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五个好”目标，切实加强乡镇党委书记队伍和乡镇领导班子建设。深入学习推广“文建明工作法”，坚持民主集中制，进一步健全乡镇党委科学运行机制和议事决策机制。继续实行目标管理责任制和“实绩+过失”登记制度，改进完善乡镇工作考核评价办法，合理设置考核指标及权重，进一步靠实乡镇党委书记抓党建直接责任人职责。
切实加强村干部队伍建设。调整选拨一批村干部，强化管理考核，提高绩效工资比重，设立奖励工资，办理养老保险，建立健全四项机制。一是建立村干部退出机制。积极稳妥，因地制宜地对年龄偏大、文化程度偏低、思想保守、干劲不足、工作长期处于后进，带富能力不强、作风不民主、办事不公道、群众反映强烈的村干部进行调整，积极协调办理好调整后离岗村干部的养老保险工作，对生活困难符合低保条件的纳入低保范围。二是建立村干部选拔机制。通过“公推直选”、“两推一选”、公开选拔、机关下派、高薪聘请等多种形式，把政治素质好、文化程度高、懂经营、会管理、有闯劲、能够带头致富并带领群众脱贫致富的优秀人才选拔到村级班子中来。同时，培养村级后备干部，实施“一村一名大学生”计划，村干部岗位出现空缺时，优先从符合条件的后备村干部中推荐、选拔和使用。三是建立村干部考评机制。结合星级考评管理，以任务落实、项目实施、对群众承诺事项、村级公益事业建设、村级民主政治建设等工作任务完成情况为重点内容，把定性考核与定量考核结合起来，把待遇激励与监督制约结合起来，客观公正的衡量评价村干部的工作实绩。村干部的考评设置不同等次，并与绩效工资挂钩，考评为最低等次村干部不领绩效工资，优秀村干部多领绩效工资。对18个现享受万元年薪的公选村党支部书记，近三年没有得到县以上表彰奖励的，不再享受万元年薪报酬待遇。四是建立村干部激励机制。继续实行结构工资制，基础工资占50%，按季度发放；
绩效工资占50%，由乡镇统一管理，每半年统筹评定发放一次。县上每年从村级转移支付资金中统筹100万元，分乡镇设立村干部奖励工资，对在农业生产、征地拆迁、项目建设、党建示范点创建等重点工作中成绩突出的村干部，加大奖励力度。加大对优秀村干部的表彰力度，积极推荐优秀村干部进入各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，努力提高他们的政治待遇。加强村干部教育培训，依托县乡党校和远程教育平台，采取多种形式对乡村干部进行多层次培训，培训面不低于90%。
充分发挥村党支部作用。按照“双高双强”标准和“一定三有”要求，实行村级组织工作目标责任制，明确村党支部的职责和任务。乡镇党委与村党支部签订年度工作目标责任书，提出任期目标、年度任务、每年要办的实事和重点工作，及时全面地向党员和群众做出公开承诺。组织实施“五个一”工程，排摸一批重点整治的后进村，打造一批高水平的党建示范村，整合一批重点涉农项目资金，选派一批到村挂职的后备干部，组织一批机关单位结对帮扶，提升农村基层党建整体水平。细化落实“四议三双”活动，每名党员公开承诺事项不少于2件，确保党员参与率达到90%以上，健全村民代表会议制度和民主决策机制，保证村“两委”班子运行协调、决策民主、清正廉洁。重视做好农民专业合作社党建工作，助推农业产业化和农民增收致富。
全力抓好农村党建基础建设。加大资源整合力度，集中统筹发改、财政、民政、商务、文广、卫生、人口、扶贫等部门到村项目，加快农家书屋、万村千乡市场工程农家店、村卫生室、农村信息工程、文化大院等项目的实施，年内实现70%以上的行政村达到“六室八有”目标。采用乡村自建、项目带建、开发联建、盘活资源建、以奖代补建等多种形式筹措资金，加大对年久失修的村级组织活动场所改扩建力度，年内改扩建村级组织活动场所30个以上。深入开展“双创双争”活动，积极推行“选学积分制”，切实抓好农村党员干部现代远程教育管学用工作，加大规范化站点建设和示范点创建力度，年内规范化站点达到90%以上。
（二）以提升服务功能为核心，全面加强社区党建工作
进一步规范社区工作流程。推进“四有一化”建设，全面推广“民情流水线”工作法，指导社区党组织围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成建设文明和谐社区的好思路。深化“四民社区”、“星级社区”创建活动，推行社区“一站式”服务，积极开展社区党员结对帮扶、志愿服务等活动，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力，年内创建社区党建示范点2个。积极探索村转社区党建工作途径和办法，解决村转社区党组织设置、功能转型等问题。
整体提升社区党建工作水平。加强社区工作者队伍建设，选好配强社区班子，鼓励乡镇机关干部到社区工作，推动工作重心下移。采取县乡分级培训的办法加强社区工作者培训，年内培训面达到30%以上。加大社区经费保障力度，建立健全以财政投入为主的社区经费保障机制，及时足额落实社区办公经费和工作人员报酬。定期对社区党组织活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所和活动场所不达标的，通过新建、扩建、购买等方式解决并达标，年内基本实现每个社区党组织有90平方米以上的活动场所。
（三）以转变作风为突破口，不断提高机关党建工作水平
深入推进机关党建示范单位创建活动。按照机关党建“走在前头做表率”的要求，深入开展学习型、服务型、效能型、和谐型和廉洁型“五型”机关创建和规范化建设活动，健全规章制度，完善工作措施，年内90%以上单位达到“五型”机关标准。进一步加大在机关年轻干部中发展党员工作力度，对条件成熟的及时纳新入党，壮大机关党员队伍。
着力转变机关工作作风。深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，以争做人民满意公务员为载体，开展思想品德好、作风形象好、表率作用好、服务态度好、工作业绩好的“五好”党员争创活动，年内80%以上的党员成为“五好”党员。严格执行“实绩+过失”登记制度，改进工作作风，提高机关效能，有效杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。
广泛深入开展“联村联户、为民富民”行动。按照省、市委和县委的安排部署，在全县开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，县直部门和单位联系1个贫困村，县级领导干部每人联系1个贫困村，联系3户特困户，科级领导干部每人联系2户特困户，其他干部职工每人联系1户特困户，深入基层、解决困难、帮办实事、破解难题、转变作风。把开展“联村联户、为民富民”行动与加强领导班子思想政治建设紧密结合，以活动的开展推动各级领导干部思想作风的转变，在行动中考察班子、识别干部；
与创先争优活动密结合，把行动作为破解难题活动的重要组成部分，作为创先争优活动在新阶段为民服务的新探索，切实帮助群众排忧解难；
与培养锻炼年轻干部紧密结合，作为培养锻炼年轻干部的主战场，在具体实践中增长才干、提升能力、改进作风；
与县上正在开展的“作风建设年”活动紧密结合，组织广大干部进村入户，在扶贫解困中增进群众感情，在推动农村经济社会发展中锤炼工作作风。
（四）以扩大党的工作覆盖面为目标，切实加强薄弱领域党建工作
不断提高非公有制企业党建工作水平。深化“活力和谐企业”创建活动，重视党组织书记和党务工作者队伍建设，加强党建工作指导员管理，加大党建示范点创建力度，引导党员职工在促进企业生产经营、推动企业发展等方面发挥先锋模范作用。加大非公制企业党组织组建力度，大幅度提升非公有制企业党组织组建率和覆盖率，有3名以上党员的非公企业100%有党组织，不足3名的合理设置党组织，对暂不具备建立党组织条件的企业，先建立工会、共青团组织开展工作，为建立党的组织、开展党的活动创造条件。党的十八大召开前，全县非公有制企业党组织组建率提高到20%以上。
切实抓好中小学校党建工作。认真贯彻落实中共XX县委《关于进一步加强全县中小学校党的基层组织建设的意见》（县委发[2011]8号）文件精神，进一步靠实教育部门党组织和乡镇党委联合抓中小学党建工作职责，探索依托教育部门成立教育工委，形成县委统一领导、组织部门牵头抓总、教育部门和乡镇党委具体抓落实的工作格局。突出抓好农村中小学党组织组建工作，在县直中学和农村初级中学党组织全覆盖的基础上，到2012年底全县农村小学党组织组建率提高到80%。深化“教师学习闫桂珍、学校学习兰州十九中和XX三中”活动，不断加强师德师风建设。同时，抓好乡镇卫生院和基层医疗卫生机构党组织建设，发挥好党组织和党员作用，巩固提升党建工作水平。
探索创新新社会组织党建工作。采取单独组建、联合组建、挂靠组建和派驻党建指导员先行建立群团组织等方式，抓好新社会组织党组织组建，年内新社会组织党组织组建率提高到50%以上。进一步深化社会组织创先争优活动，引导党组织和党员在协调利益、化解矛盾、规范服务等方面发挥作用。积极推动依托民政部门成立社会组织工委，健全完善社会组织党建工作领导体制。
（五）以完善工作规程为载体，提升党建工作规范化水平
建立健全基层组织工作规程。根据各领域基层组织建设工作重点，学习借鉴和总结推广已有的经验做法，探索完善各领域基层党组织工作规程，努力做到有规可依、有规必依、违规必究，提升基层党建工作的规范化和科学化水平。在统筹抓好各领域党建工作的基础上，各乡镇围绕推广“文建明工作法”，规范乡镇党委运行机制，制定乡镇党委工作规程；
各乡镇围绕推广“四议三双”活动，规范村级党组织运行机制，制定村级党组织工作规程；
大像山镇、磐安镇、新兴镇、六峰镇、安远镇围绕推广“民情流水线”做法，提高社区党组织服务能力，制定社区党组织工作规程；
大像山镇围绕破解村转社区党组织设置、作用发挥等难题，制定村转社区基层组织建设工作规程；
县直机关工委制定机关党组织工作规程；
县非公企业工委制定非公有制企业党组织工作规程；
县民政局党委制定社会组织党组织工作规程；
县教体局党委和县卫生局党委分别制定中小学校党组织和卫生系统党组织工作规程。各乡镇、各单位于8月底前完成工作规程制定。
全力抓好基层党建示范点建设。在提升38个省市县已命名党建示范点的基础上，重点以316国道、陇海铁路、通甘公路、泾甘公路、麦甘公路、安礼公路为主线建设党建示范长廊，形成以县城为中心，辐射主干道的“米”字型党建示范点网络，打造特色鲜明、示范带动能力强的党建示范点。全力推行各级党员领导干部联系党建示范点制度，对示范点进行重点打造，充分发挥示范点党建引领、经济带动、服务群众的作用，促进面上工作。注重总结、挖掘各类示范点的经验和做法，在各领域树立标杆，加大宣传推广力度，采取召开分领域推进会、经验交流会、现场观摩等形式，促进和带动各领域党建工作创新发展。
全面提升基层组织建设整体水平。按照“重点工作创特色、难点工作求突破、基础工作抓规范、整体工作上水平”的要求，从党支部入手，对基层党组织情况进行一次全面调查，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在调研摸底的基础上，对所属基层党组织进行分类定级，确定先进、一般、后进党组织的名单和数量，并按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上有新提高，实现晋位升级，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大和省十二次党代会胜利召开的良好氛围。
三、坚持整合资源，积极构建城乡党建工作新格局
统筹组织资源，实现组织共建。适应城乡一体化发展要求，进一步调整优化组织设置，把“城乡党建一体化”建设作为加强基层组织建设的有效载体，积极探索“村与村、村与企业、村与社区、村与合作经济组织联建”模式，全面开展“四带五联”活动，强村带弱村、机关带农村、支部带协会、协会带产业，村与村联、村与社区联、村与企业联、村与合作经济组织联、村与机关联,实施区域共建。
统筹阵地、培训、项目和信息资源，实现资源共享、发展共促。按照城乡资源共享、优势互补的原则，整合城乡基层党组织阵地资源，提高服务基层群众的水平；
整合培训资源，抓好党员干部培训；
整合项目资源，统筹实施各类涉农项目，年内每村平均整合1个项目，形成推动新农村建设的整体合力；
整合各类信息资源，拓宽党组织带领群众发展经济、增收致富的渠道。
统筹党员教育管理和服务资源，实现双向培养、互动管理。积极开展“党员纳新工程”，重视在机关、乡镇卫生院、中小学校、非公有制企业、“两新”组织中发展党员工作，年内全县新发展党员较上年增长5%以上。扎实开展党员培训，重点对农村（社区）党支部书记、新党员、非公有制经济组织和社会组织党组织书记进行培训，村“两委”主要负责人至少参加1次集中培训。年内举办乡镇党务工作者、机关党务工作者、远程站点管理员、入党积极分子培训班各1期。
四、强化组织领导，确保基层组织建设年活动取得明显实效
全县各基层党组织要高度重视开展基层组织建设年活动，各党组织主要负责同志切实担负起党建第一责任人的职责，加强统筹协调，认真落实人员、经费、场所等保障措施，县上今年财政列支150万元用于抓基层党建工作，各乡镇、县直各单位也要不断加大抓党建工作经费投入力度，确保基层组织建设年活动各项工作任务落到实处。要周密部署，精心组织，加强工作指导，加大工作力度，强化督促检查，务求取得实效。
建立县乡村党建工作“联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。“联述”，要求党组织书记就抓党建工作情况分别向上级党组织进行专项述职。“联评”，要求组织基层党组织、党员和群众代表对党组织抓党建工作情况进行评议。“联考”，要求把抓基层党建工作情况作为乡镇党委、村（社区）和县直单位领导班子和领导干部年度考核的重要内容。
各乡镇、县直各单位要结合各自实际，把基层组织建设年与创先争优活动结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，与推动当前各项中心工作结合起来，统筹考虑，全面推进，切实做到两不误、两促进，以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会胜利召开。