根据省市县关于推进“联村联户、为民富民”行动工作相关要求，为更好地制定科学合理、切实可行的帮扶计划和工作措施。xx团县委深入星火乡小塬村，通过实地查看，走访农户，对话座谈等形式，对基本村情，产业发展、致贫原因和群众诉求进行了细致认真的调查了解和研究分析，形成了如下调研报告：
一、基本情况
1.区位及人口现状
星火乡小塬村位于星火乡北部，与什字镇水晶村相接，距乡政府7公里，距县城55公里。现辖12个村民小组245户888人，劳动力数420人，其中长年外出打工129人，3个月以内外出务工90人。根据人均纯收入2300元以下标准计算，现有贫困人口129人。
2.土地资源及利用
该村现有耕地6982.2亩，人均耕地7.5亩。塬地面积1357亩，林地3900亩，其中退耕还林2770亩。种植小麦3340亩，粮油经济作物500亩，秋杂粮788亩，粮食总产量34万公斤，人均占有粮食792公斤。果园面积1153亩（全部为2011年新植幼园）。
3.社会事业及基础设施
该村现有村社道路10.5公里，其中硬化1条3.5公里，砂化一条3公里，尚未硬化砂化的土路4公里；
全村245户全部接通自来水；
农户住宅以砖木结构为主，为140户，砖混结构平房为30户，土木结构为60户，二层楼房2户，窑洞12户；
生活燃料方面主要以柴草、煤炭为主，沼气用户40户，目前还未实施卫生厕所改造项目；
村小学现有教室14间，宿舍6间，教师4人，全村适龄入学儿童28人（其中学前班11人），入学率100%；
现有村文化室3间，图书1300册；
文化广场1座416平方米；
现有村卫生室3间，医生1名。
4.农村基层组织建设
该村现有党员74名，村社干部14名，社团、调解、治保群众组织1个。村两委班子人员配备齐全，能够较好地完成年度各项工作责任目标和抓建计划，保证了社会秩序良好稳定，生产生活有序发展。在党员教育管理方面，重点以推进“三卡”管理为重点，全面落实“三会一课”制度；
村级重大事务坚持“四议两公开”工作法和民主议事制度；
党员远程教育站点开通，设施配备到位。
二、目前存在的主要问题
1.农民人均收入水平较低
2011年，全村全年农民人均纯收入为2259元，从其构成来看，主要为工资性收入、家庭经营纯收入和转移性收入。其中通过外出打工获取的工资性收入为主要来源，普遍占到全年收入的70%以上，从2008年至今，由于务工工价大幅提高，这一收入年同比上涨约为15%，在农民外出时间变化不大的情况下，导致收入大幅提高。
第二部分为家庭经营纯收入，占总收入的25%。主要为种植小麦、玉米、马铃薯及其他油料作物，养牛、养猪等一次产业获得的收入。这一收入上涨幅度不大，除普遍种植小麦外，其他作物及养殖不具有普遍性，户户之间差异较大。第三部分为转移性收入，主要来源为粮食直补、农村合作医疗和养老保险等各项支农惠农政策叠加，平均水平为1000元左右。
传统农业发展模式的土地产出和增收能力已达极限，种植粮食作物，辛勤劳作一年，年收入不过3000—4000元，且抵御自然灾害能力差，农业生产没有摆脱靠天吃饭的格局，依靠农业科技应用增收的发展模式还远未形成，这一局面亟待改变。
就劳务输出这一主要收入来源而言，在某种程度上确实缓解了农民生产生活所需资金缺口，支撑了农村经济社会正常运转。但同时也带来了不容忽视的社会问题，大量农村留守妇女、儿童、老人长期无人照顾，他们在生产生活、受教育和安全保护等方面存在很多的问题和困难，已经严重影响了农村经济社会健康发展。
2.农村基础设施建设滞后
近几年，村上陆续对现有10.5公里的村社道路进行了硬化砂化，有效改善了群众的出行条件，但是由于缺乏资金，目前还有近50%的村社道路为土路，遇雨天泥泞不堪，难以通行；
同时，通往乡上的必经之路骆驼巷（土桥）塌陷严重，对机动车辆通行安全构成较大威胁，亟待修缮。
农村水利灌溉设施缺乏，基本没有针对粮食生产和果园的灌溉系统，产业发展用水得不到有效保障。尤其是果园灌溉依靠车拉人抬，杯水车薪，对保证果树长势良好，如期挂果极为不利。
农业机械化水平较低，导致现代旱作农业技术推广难度较大，农业生产效率低下，劳动力、资金投入产出比例较低。
3.主导产业开发推进乏力
小塬村目前主导开发产业为苹果产业。现有果园面积为1153亩，均为2011年新植。
从群众目前的普遍认识来看，绝大多数群众认为苹果产业是一项致富的好项目，但是对于在实践中如何保证投入产出，如何保证果园长势和果品销路，产生较好的经济效益，思路并不是很清晰，信心不是很坚定。这与长期自给自足的小农经济模式形成的思维定式和保守观念有关，也与机制建设和市场信息不对称有关。
从果园前期管理工作的方式方法来看，多依靠政府动员和统一的资金投入，农户自身积极性并不是很高，且由于自身缺乏资金、技术，部分有积极性的农户观望态度也比较明显。
从产业发展的基本要求和机制建设来看，没有建立利益共享、风险共担的农民专业经济合作社，产业发展实质上为一盘散沙，不能从利益导向上调动群众的积极性。
另外，全村有部分养牛户，但其目的多出于补贴切家用和山地农耕需要，并非出于发展主导产业的愿望。
三、建议及对策
一是从引导群众思想转变入手，逐步破解观念束缚。充分发挥共青团引导组织青年的职能作用和组织优势，把帮扶工作的着力点放在对青年农民的思想引导和观念转变上，结合2012年度农村青年就业创业工作计划，通过组织政策理论宣传，进村入户走访，定期召开创业青年、致富能人和贫困户座谈会，采用循序渐进的方法把现行各项支农惠农政策和实用技术送到群众手中；
争取组织部分致富愿望强烈，有一定发展基础的青年农民外出参观学习考察，开阔视野，正视差距，逐步改变小富即安，安于现状的心态，激发勤劳致富的强烈愿望。从调研走访的所见所闻来看，大多数群众对贫穷落后的现状还是有较为清醒的认识，对其他较发达地区的发展模式和发展成果心向往之，但是由于长期积累下来的走传统农业道路的氛围和部分懒惰心态，加之缺乏商业思维和敢于竞争，怕担风险的小农心理，导致产业发展推而不进，步履维艰，因此，从引导观念转变，成为帮扶的当务之急。
二是从加强党团组织建设入手，提高引导致富的能力。从与村班子的座谈交流中我们了解到，虽然小塬村班子历年抓建规划都能够按照乡党委政府的统一部署结合村情实际得到有效落实，但是对全村经济社会发展的推动力并不是很足，通村道路，自来水管道铺设，广播电视文化等事业发展对乡上投资极度依赖，基本为推一步走一步，自主发展的意识欠缺，能力不足。这既有村级财务状况较差，难以有效支撑的因素，也与村级组织建设不足，部分村干部干事创业意识不强有很大关系。首先，村干部带头致富的示范作用发挥不够明显，主要表现在部分村干部的家庭年经济收入低于全村平均水平，致富门路少，进取心不强，自身尚且难保，更遑论组织带动群众，因此，建议乡党委政府积在配强村班子时应侧重那些致富能力较强，思维开放，学识较高的青年群众。其次，部分村干部对产业发展认识不到位，全村1153亩新植果园已作为发展的既定规划得到落实，但是面对这一现实，在部分群众认识不清，满腹牢骚的情况下，村级班子因势利导的引导作用发挥不够明显，对管理措施落实不够主动，不够扎实。因此，在帮扶行动中，进一步对村级班子在工作落实积极性上进行引导，及时纠正对政策理解的偏差和具体行动上的误差，从思想上进行帮扶。同时，结合共青团村级组织建设较为薄弱的现状，把团组织的触角延伸到产业链上，以整合青年劳动力资源，在现有小塬村团支部的基础上，摸清全村青年劳动力分布流动状况，按照产业建团和片区建团的思路，建立5-8个团小组，团小组的建设和果产业农民经济合作组织相结合，将团的组织和经济组织有机结合，形成以党建带动团建，以团建凝聚青年，以青年推动发展的有效机制，为经济发展建立组织保障。
三是从农村实用技术培训入手，提高劳动力整体素质。在调研中我们发现，虽然部分群众有安于现状，不思进取的思想观念，但是并不排除他们对实用技术的强烈需求。从传统的粮食作物种植、外出就业技能到果园管理技术，大多数群众都表现出很大的兴趣，掌握一项实用技能，走出一条致富道路，成为广大群众的普遍共识。因此，把农村青年就业创业培训从以前的课堂式教学转移到田间地头，邀请果业技术专家到村授课，应该成为帮扶的重要形式，这项建议从我们入户走访的群众反应来看，具有现实的可行性，迎合了群众的诉求。同时，针对其他实用技能的培训也参照此法，必将产生比较良好的效果，对全村劳动力素质的提升起到极大的促进作用。
四是从产业发展的机制建设入手，建立专业经济合作组织。产业的发展有其科学规律蕴含其中，机制建设就是遵循客观规律的具体实践和体现。目前，全村最大的产业是苹果产业，党委政府推进的决心和力度前所未有，群众从内心来说也希望能够带来较好的经济效益，因此，从起步之初，在现有规模经济优势的基础上，着手考虑建立专业经济合作组织，把群众的经济利益和资源禀赋用制度化的组织形式加以确立，对劳动、资本、技术和其它生产要素进行有机整合，形成参与市场竞争的合力，改变表面上集中连片，实质上一盘散沙的被动局面。
五是从加强基础设施建设入手，改善群众生产生活条件。根据调研实际，建议重点抓好苹果产业基础配套设施建设、乡村道路硬化建设、农村人畜饮水工程建设、供电设施建设、群众文化活动设施建设、农民危房改造等，从根本上改善群众生活生产状况。针对村通乡道路骆驼巷（土桥）路肩塌陷，危极大型车辆安全通行的问题，在村级财务状况不佳的情况下，可积极争取县乡财政支持，部分依靠农民和金融资本注入的办法为工程建设筹集资金，其它村社道路的改造也要逐步摆上日程，争取在三年之内全部实现砂化或硬化；
针对村文化广场有场地无设施的问题，团县委将和村上共同努力，争取项目支持，化解资金困难。
六是从加强惠农政策落实入手，确保群众基本生活保障。实施强农惠农政策是“三农”工作中的重要任务，需要不断完善相关工作措施，充分发挥政策的激励作用。一要加大政策宣传力度。惠农政策要落到实处，最大限度地发挥效应，不断提高群众的认知度和满意度，其基础就是要把各项政策及时传达到基层，把主要精神和操作程序、标准、要求向村组干部讲透彻，向广大农民群众讲清楚。二是规范运作，确保政策执行到位。在政策执行过程中坚持公开、公平、公正、农民直接受益的原则，严格程序，规范操作，严格执行政策落实过程中的相关规定。对补贴面积、补贴对象、补贴标准、补贴金额等实行公开公示制度，提高政策执行的透明度，接受群众和社会各界的监督。三是加强政策执行过程中的监管，健全制度，构建长效机制。