吉林省通化县社会管理创新工作调研报告
通化县幅员面积3726.5平方公里，全县辖15个乡镇、一个开发区，总人口24.7万。素有“长白门户·辽吉咽喉”之称，是吉林省东南部山区达海通埠的东大门。交通区位优势明显，“五高二铁”横贯境内，是长春、沈阳、丹东等大中城市2小时经济圈内重要节点城市，正全面融入环渤海经济圈。2011年，全县生产总值实现106亿元，比上年增长16.3%；
全口径财政收入实现10亿元，增长29.9%；
地方级财政收入实现6.3亿元，增长33.3%。
一、工作现状
近年来，通化县认真贯彻落实中央和省市政法工作会议精神，坚持把社会问题的解决、社会行为的规范、社会风险的应对、社会矛盾的化解作为基本任务，积极开展思路、理念、工作上的创新实践，全面推升政法各项工作和社会管理服务上水平。
1、围绕民生定主线。我们通化县早在2007年就提出，将新增财力的70%用于解决民生问题，并在县委十二届三次全会上明确了“让全县人民过上好日子”的奋斗目标，竭尽全力实施了一批民生实事，全县人民的幸福感明显提高。
一是做好助医、助学、助困和养老工作。运用新农合政策破解农民大病就医难题，农村儿童白血病、先天性心脏病免费救治，尿毒症患者在县医院透析按85%的比例报销，器官移植、成人白血病、安装心脏支架和心脏起搏器等报销比例提高15个百分点，2011年为到县外就医的重症弱势人群垫付了185万元医药费。县财政全额投资350万元，购置了19辆校车专用于接送农村中小学生，并配备了专职校车协管员。四年来，多渠道安置大学毕业生1683名，既破解了大学毕业就业难问题，又为未来发展储备了人才。新建乡镇福利中心16个，初步构建起以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老模式。率先在全省向80岁以上高龄老人发放生活补贴，100岁以上老人每月补贴800元，补贴标准位居全省之首、全国前列，体现了我们尊老爱老的传统美德。
二是形成文明感恩的社会氛围。在县城开展的“人走斑马线，车让人先行”活动，达到了“人让车让出一份秩序，车让人让出一份和谐”的良好效果，已成为通化县的一个文明标志（一次，一个考察团到通化县考察城市建设，有位随员随意扔了一根烟头，这时一位骑车路过的市民，主动停下来，将烟头捡起再骑车而去，给考察团的震动很大，其实这只是通化县文明创建的一个缩影）；
在全县开展的“感恩教育”活动，已经在全社会形成了“人人怀有感恩之心，人人参与感恩活动，人人拥有奉献精神，人人重视社会责任，人人服务县域发展”的良好氛围，形成了一种感恩文化。
三是实施社会管理创新项目化运作。为满足人民群众对社会管理和社会建设的新要求、新期盼，我们着眼于建立与全县经济体制相适应的社会管理体系，于2011年制定出台了《通化县社会管理创新工作三年规划》，明确了主要任务、责任划分，社会建设的承载项目、完成时限以及国家级平安县的创建目标。围绕建设民生改善、公共服务、公共安全、社会矛盾化解四大体系，把社会管理创新工作分解为具体的、操作性强的10个建设项目，并成立了相应的项目推进组。制定出台了《实施意见》和《责任分解表》，明确了项目牵头领导、牵头单位、责任单位和目标任务，并层层签订项目责任书，形成了各乡镇、各部门齐心协力开展社会管理创新的良好局面。
2、围绕发展定主题。在推进工业化、城镇化过程中，引入“经营城市”理念，着眼可持续发展，精心打造山水园林、生态宜居环境。近年来，我们成功创建了国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城、全国平安畅通县，并在全省第一个获得了中国人居环境范例奖。
我们又以创建国家模范县为主题，深化“精品城市”理念，积极争创全国健康城市、全国森林城市、全国平安县。通过一系列的创建活动，不仅提升了通化县的整体形象，而且对机关干部和广大人民群众也是一次难得的教育和锻炼。经过多年的打造，县城常态保洁的机制已经建立起来，干净整洁、适宜人居的县城环境成为我县重要的品牌，广大人民群众由衷地感到骄傲和自豪，城市承载能力和竞争力得到全面提升。
3、围绕和谐定目标。结合政法工作实际特点，以促进社会安乐祥和为目标，以“深入群众、了解群众、服务群众、执法为民”主题教育实践活动为引领，狠抓政法综治队伍建设的整体提升，不断强化服务理念，创新服务手段，提升工作标准，取得了令人满意的工作效果和社会评价。
一是平安创建成果显著。坚持“打防结合、标本兼治”的方针，整合社会力量，调动方方面面的积极性，兼顾交通整治、警村联建、强化考评等手段，构建全方位治安防控网络，连续多年被评为市“平安建设先进集体标兵”，并在2007年和2010年分别被评为全省“平安建设先进县”、“平安建设示范县”。
二是治安形势持续平稳。抓住影响社会治安稳定的突出问题，严厉打击各类犯罪，突出打击的针对性和实效性，牢牢掌控了社会治安大局，全县社会治安形势持续平稳，“清网”行动全市排名第一。
三是司法诉讼推进和谐。坚持围绕全县工作大局，认真落实“宽严相济”的刑事政策，最大限度地促进社会和谐，修复社会关系。法院的多元化矛盾纠纷调解经验在全省得到推广。2011年共审结各类诉讼案件1017件，案件上诉率和发改率分别为1.1 %和0.2 %；
共办理不批捕案件82件114人，其中刑事和解不批捕案件23件26人；
办理不起诉案件54件96人，其中刑事和解不起诉案件36件42人。通化县检察院被评为“全国先进基层检察院”，通化县法院被评为“全省优秀人民法院”。
四是特殊人群管控有力。集中力量做好特殊人群排查工作，对高危人员适时进行衔接、管控、帮教。专门招录了59名公益岗位人员，具体负责社区矫正工作，将全县社区矫正和安置帮教工作全部纳入信息数据库，实现了高标准信息化管理，确保了这两项工作的规范化和常态化。截止目前，共接收社区服刑人员150人，100%纳入教育管理。核查服刑在教人员365人。接收刑释解教人员32人，重新犯罪率为零。
二、下步打算
当前，我们正处于社会转型期和矛盾凸显期，从中央到地方对社会管理创新高度重视，提升到更加突出地位。我县社会管理创新工作的目标体系、工作体系、责任体系已经形成，但工作体制和运行机制还不够健全和完善，与“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”工作要求还有一定的差距。为此，我们将重点做好以下几方面工作。
建立健全群众利益保障机制。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众的切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民。要以人民群众利益为重，多做顺民意、解民忧、得民心的实事，下大力气解决好人民群众最关心的切身利益问题。健全覆盖城乡的社会保障体系，完善基本公共服务体系，构建社会管理服务体系，进一步强化乡镇（社区）社会服务管理中心建设，积极开展好涉及民生的劳动就业、社会保障、社会救助、为老服务、社会治安综合治理、流动人口和特殊人群服务管理等公共服务工作，让改革发展成果尽快惠及广大群众。
建立健全群众诉求表达机制。及时了解社情民意，满足合理要求，理顺群众情绪。进一步推广信访法律事务服务中心、“百姓说事点”等经验，不断拓宽群众利益表达渠道，积极引导群众以理性合法方式表达诉求。进一步完善社会矛盾纠纷多元解决机制，深入推广“N+1”矛盾纠纷调解模式。进一步完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法解调协调配合的“大调解”工作体系。进一步完善乡镇、社区的“一站式”化解矛盾纠纷工作机制，实行“首办负责制”，做到把矛盾解决在基层、解决在当地、解决在第一时间、解决在萌芽状态。
建立健全社会管理协同机制。社会管理是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理，要在积极发挥政府管理作用的基础上，充分发挥好工青妇等群团组织、自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委、政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。加强非公有制企业和社会组织的党组织建设，实现党的领导和政府管理全覆盖；
通过政府购买服务的方式，促进非公有制企业和社会组织更多地承担起服务社会、服务人民群众的责任。