创新职业教育和技能培训机制 破解企业用工难题
张硕辅书记在中共XX市第四次代表大会上指出，今后五年“承接对接全方位推进，成为全省对外开放排头兵、产业承接样板区、对接东盟桥头堡”。实现上述目标，除了要破解制约工业企业发展的土地、资金、能源资源等瓶颈外，加快培养企业需要的高素质技能人才十分关键。
一、我市在企业用工、职业教育和技能培训上存在的问题
一是企业“招工难”、“用工荒”现象逐渐显现。近年来，我市积极承接产业转移，加速推进新型工业化，一大批工业企业落户XX，带动了我市劳动力需求持续快速增长，沿海经济发达地区出现的“招工难”、“用工荒”现象在我市也逐渐显现，部分企业缺工现象比较严重，全市规模工业企业用工缺口在3万人以上，已成为制约企业发展的重大问题。据调查，按现有的设备和生产能力，XX承阳针织有限公司现有员工1366人，缺工400人，XX卓华服装有限公司现有员工205人，缺工500人，奕坚鞋业现有员工296人，缺工250人，锦阳手袋厂现有员工120人，缺工180人，祥昱鞋业现有员工602人，缺工1400人，富弘鞋业现有员工426人，缺工550人。因“招工难”，导致企业开工不足，设备大量闲置，生产能力没有充分发挥，如承阳针织订单不得不外移到沿海生产，总部内迁计划一再延后。
二是大多数劳动者的文化程度偏低、技能水平不高。我市农村常年外出务工约130万人，农村富余劳动力约有58.9万人，劳动力资源富足，就业形势严峻。人社部门今年上半年对全市2309名劳动者抽样调查显示:初中及以下文化程度的1070人，占46%、高中985人，占42%、大专及以上254人，占12%;初级技能及以下1830人，占79%、中级技能407人，占17%、高级技能及以上72人，占4%。截止2011年4月底，全市各县区缺工企业513家，动态性缺工49780人，其中：普工39500人，技工9200人。企业反映，求职的人不少，但符合要求的不多，如工种专业不对口、文化程度太低、技能等级太低。我市绝大多数企业属劳动密集型和外向加工型企业，企业需求的是熟练工人、技术工人、管理人才，而我们大多数劳动者的文化程度、技能水平等各方面素质都不高，满足不了企业的需要。特别是随着经济结构调整、产业升级步伐的加快，我市在承接产业转移对接上要从生产低端产品为主向生产高端、高附加值产品转变，从承接劳动密集型为主向承接劳动、资金、技术密集型相结合的企业转变等等，企业将会需要更多的高素质、高技能人才。我市企业用工存在的问题值得高度重视，加强职业教育和技能培训，培养和造就大批高素质劳动者，才能破解企业用工难题，解决“用工荒”和就业难的矛盾。
三是我市职业教育和技能培训存在不相适应的地方。培训管理缺乏统一规划。各职业培训部门都有任务，各自为政，自成系统，一个主管部门一条线，一张网，缺乏统一的组织协调和培训规划，部门相互之间缺乏必要的交流合作，培训专业重复设置，互相争抢培训资源，培训资金使用效率不高，没有形成培训的长效机制。培训与就业对接不够。我市各类培训学校和机构与企业在某种程度上还没有找准对接点，缺乏政策扶持，校企结合实际上还仅仅停留在口头上或协议上，并无实质性合作，没有形成良性互动循环，企业需要的工种人才招不到，培训出来的学生就业难。就业导向不明，抢生源、重培训，专业设置重复，办不成特色。不愿更多的投入，完成培训结业了事，把转移就业推给政府。劳动者参与培训的积极性不高。培训难以组织，多数劳动者只追求眼前利益，没有长远打算，他们认为培训既花钱又耽误挣钱，不合算。即使各部门组织的免费培训，他们认为学了用不上，参与的积极性也不高。许多劳动者丧失了应有的培训机会。用工企业培训的意识不强。一些企业为了减少成本，“只用人，不育人”，把职工培训视为额外负担，不愿组织企业职工在岗培训，提高劳动技能。只选择廉价的劳动力，导致企业缺少稳定的人才队伍，影响企业发展。职业院校招生难。受传统观念的影响，大部分家长都想送子女上本科大学，那怕走出大学门，走进失业队伍，也不愿报考职业院校，学到一技之长，提前就业。加上高校扩招，影响了职业院校的招生和发展。
二、创新职业教育和技能培训机制，破解企业用工难题的几点建议
湘南承接产业转移示范区已纳入国家层面的区域规划，包括衡阳、郴州、XX三市，覆盖34个县（市、区）。这是继安徽皖江城市带、广西桂东、重庆沿江后，国家发改委正式批复同意设立的第4个国家级承接产业转移示范区，也是我省继长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区之后第二个纳入国家层面的区域规划。为积极承接产业转移、推进我市新型工业化提供人才支持，必须创新职业教育和技能培训机制，培养出更多更好的高素质、高技能人才，满足企业用工需求，缓解全市就业压力。
一是加强职业教育和技能培训工作的领导。建议成立由相关部门组成的职业技能培训领导小组，负责制定全市职业技能培训发展规划，统筹协调，整合培训资源。对培训过程进行监督，对培训质量和效果进行考核和评价。确保各种培训资源和经费发挥作用，取得最佳的培训效果，产生最好的效益。
二是建立五个职业技能培训基地。根据承接产业转移的现实需要，在蓝山、宁远、道县、新田建立以纺织服装、制鞋、电子、五金、玩具等五个产业的技能培训基地。以四个县现有的加工贸易园区和技能培训机构为基础，在经费、师资、政策上重点扶持，力求取得实际效果，培训后保证学员就业，为打造五大产业集群培养人才。
三是推广蓝山职教中心模式。蓝山县依托职业中专这一平台，整合财政、人社、教育、农业等部门培训资源，成立县“职教中心”，通过“关、停、并、转”等方式将全县各类职业培训归集到县职教中心进行统筹安排。实行“前厂后校”、“校企合作”、“订单教学”、“工学交替”等人才培养模式，保障培训后学员就业。建议各县比照蓝山成立职教中心，培养各县人才，促进县域经济发展。
四是建立职业教育集团。以XX职业技术学院、潇湘技师学院为龙头，实行合并重组，整合教育资源，构建起中、高等职业教育和技能培训为一体的集团化办学模式，形成职业教育和技能培训的规模和特色，全面推行校企合作，为我市劳动力就业向市内外输送大批高技能人才。同时，在政策和资金上给予支持，积极引导初高中毕业生就读技工院校，保证学校生源，促进XX职业教育的发展。
五是抓典型，创立企业培训基地。企业是职工培训的主体，政府要在资金、政策方面加以引导，鼓励企业创办培训机构。以广汽长丰、零陵卷烟厂为典型，创建职工培训基地，企业按政策提取职工教育经费用于职工培训，国家按企业培训情况给予培训补贴，激发企业的积极性，以点带面，逐步推广。