关于进一步推进我市城市化进程的思考与建议
城市是政治、经济、文化的集散地，是推动社会发展的核心力量。世界各国的发展历程昭示：“哪里的城市发展得越快，哪里的市场就发展得更成熟，经济就更加繁荣，人民群众的物质文化生活水平就更高”。有专家分析指出，现阶段我国城市化的发展速度每提高一个百分点，可拉动GDP增长一点五个百分点。城市化是促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。对于我们这个经济欠发达地区来说，加速推进城市化进程，实现后发赶超，更为重要和紧迫。
首先，城市化是我市未来发展的主动力。推进城市化是经济发展的必然要求和强大动力。加快城市化，有利于生产要素的集聚，促进城市经济结构的战略性调整，提升经济实力和竞争力；
有利于扩大内需，繁荣房地产消费服务等市场，促进经济的快速增长；
有利于推动农村剩余劳动力转移，增加农民收入。而且，加快城市化还能从整体上改善居民的生活环境和教育、医疗及卫生条件，加快人力资本积累，提高劳动者的素质。
其次，城市化是我市承接产业转移的主载体。城市化有利于改善投资环境，增强环境吸引力。一方面，城市化可以为工业化提供便利的交通、快捷的信息、良好的市场、发达的科技与教育以及先进的城市基础设施等必需条件，促进我市投资环境的改善。另一方面，在城市化进程中，城乡之间的良性互动能够促进科技、教育发展和社会文明进步，全面提高市民素质和生活质量，为我市承接产业转移提供良好的人文环境，更好地实现与粤港澳乃至东盟对接。
再次，城市化是我市富民强市的主抓手。近年来，我市经济、社会取得了长足发展，但与发达地区相比，仍有很大的差距，如果走常规路子很难缩小这种差距。大力推进城市化，能使人口和资源等要素由分散无序状态变为高度集中的有序状态，生产要素得到合理配置，产业结构升级调整，社会生产力迅速提升。从而实现富民强市的宏伟目标。
为进一步推进我市城市化进程，特提出如下建议：
（一）完善城市规划。按照国家对我市中心城市的规划布局，抢抓国家促进中部崛起规划把XX作为100－200万人口的大城市进行培育的难得机遇，按照这一定位，高起点完善我市城市化规划体系,按照“经济繁荣、社会文明、环境优美、功能完善”的要求，遵循城市发展客观规律和适应区域经济社会发展需要的原则，总结经验教训，修改、完善新一轮城市总体规划。主城区可规划发展为“三组团，多中心”，即：以潇湘两水及湘江为界，将湘水以北、湘江以西以北原冷水滩部分设为新冷水滩城区组团，为全市的商贸、工业园区、金融保险和服务业中心；
原冷水滩区湘江以东以南、原零陵区潇水以东为新零陵区组团，或者是XX市人民政府直辖区，为全市的行政办公，是现代服务业基地、轻型工业基地和配套完善的居住区;原零陵区湘水以南潇水以西为新设的潇湘区组团;为全市文化教育、旅游服务基地。以此来强化功能分区，突出组团发展，体现XX鲜明的个性特色。规划一经确定，必须严格执行，不能随意调整。
（二）提高城市化率。城市化率，即城市人口占总人口的比重。目前我市城市化率不高，2009年城市化率仅为37.98%。应以增加城市人口为重点，通过改革与创新，形成有利于提高城市化率的制度基础。一方面，制定出台有关推进城市化的户籍等制度，使农民“进得了城”。可实行宅基地置换、责任转让等制度，降低农民进城“门坎”，加强人口布局调整的规划研究工作，取消与户籍相联系的各种歧视政策，从身份上彻底消除城乡差别。另一方面，加快建立覆盖城乡的最低生活保障制度，使农民“留得了城”。按照“低水平、广覆盖”原则，积极拓宽养老基金筹措渠道，依法扩大养老保险覆盖面，实行进城农民与原城镇居民待遇同等制度，在财政、税收上扶持进城农民经商、办企业，使进城农民留得住、富得起。
（三）加快城市建设。首先，加强交通基础设施建设。交通落后是制约我市城市化水平的最大瓶颈，加快城市基础设施建设关键是实现交通的便捷通畅，构建大进大出的交通网络，缩短XX与各主要城市中心距离。对外依托邵永、衡枣等高速公路和洛湛、湘桂等铁路以及XX机场等交通网络，加强与周边城市的交通联系；
对内改造市内主干道，实现我市北五县“半小时”经济圈和南六县区“一小时”经济圈。其次，加强标志性建筑和城市人文景观建设。把XX最具个性、最优秀、最有文化内涵、最富有地域特色的景观和城市风格在城市建设中表现出来，打造XX城市文化品牌，塑造城市个性，凸现城市魅力。再次，加强配套项目建设。继续以打造旅游消费、文化产业、物流配送和金融商贸四大中心为目标，进一步优化服务业结构，提升服务业水平。重点抓好绿洲生态园等休闲娱乐项目的建设，尽快规划和建设体育中心、文博会馆等公益性项目。当前，要重点对绿洲生态休闲场、体育娱乐中心、文博会馆等公益性项目进行提质改造，使之与XX中心新城建设相匹配，与市民的需求相适应。
（四）做大城市产业。产业是城市发展的后劲。结合我市实际，按照省委、省政府作出的“敞开南大门，对接粤港澳”的重大战略部署及把XX建设成承接产业转移的示范基地和对接东盟的桥头堡这一要求，培育和引起优势产业。在壮大原有支柱产业、提升传统产业基础上，举全市之力把XX建成湖南对接东盟的经济开发区。应高起点、高水平地做好经济开发区的规划编制和建设，把经济开发区的建设纳入我市城市化建设的统一部署。整合和优化各类生产要素，制定出台经济开发区集聚配套政策，抓好经济开发区招商、项目落地和配套设施建设，尽快形成集群效应、规模效应、集约效应，以此为载体推进重点产业集群发展。应抓住承接沿海发达地区产业转移和对接东盟的发展机遇，大力发展生态休闲、物流配送、仓储批发、电子商务等新型产业，并形成具有XX特色的产业支柱。
（五）注重城市经营管理。按照城市化的基本理论和城市发展的规律，正确运用经济、行政、法律、市场等综合手段，科学经营管理城市。一是市场化运作经营城市。建立政府引导、市场运作，市场补偿为主、政府投资为辅，形成以民资为主体的自我补偿、滚动增值的城建投融资机制，广泛吸引外资和民间资本投入城市基础设施建设。加大土地收购储备力度，确保政府对建设用地的集中统一管理，严格实行经营性项目土地使用权公开挂牌、招标、拍卖出让，最大限度地提高市场配置土地资源的份额，努力做到以存量换增量，以市场换项目，以政策换资金。二是严格规范管理城市。制订完善与现代城市相适应的一系列管理制度，形成城市管理长效机制。积极推行城市管理综合执法，加大执法力度，查处不文明行为和违章行为，推进城管工作规范化、法制化。三是塑造城市文明。提高城市文明程度，关键在于提高市民素质。在不断完善城市科技教育、文化卫生、休闲娱乐等公益项目，改善人居环境，激发市民文明意识的基础上，对市民要进行深入、广泛、长期的文明行为和社会公德教育，使“人民城市人民建，建好城市为人民”的思想深入人心，增强广大市民建设城市、爱我城市、美化城市的责任感和使命感。继续巩固创卫成果，提升城市档次。通过建与管的合力，使城市形象更美、环境更优、品位更高、人居更佳。