高点谋划 精细操作
努力开创廉政风险防控工作新局面
XXX公安局
2012年6月29日
我们吊罗山林区森林XX公安局现有民警38名，下设7个派出所，主要职责是XXX。今年以来，在厅党组、省森林公安局党委、XXX党委的正确领导和精心指导下，XXX公安局立足公安职能，结合工作实际，以“高起点定位、全过程控制、精细化推进、高效率落实”为切入点，着力构建廉政风险防范管理机制，拓展从源头上预防腐败的工作机制，努力形成了教育引导、制度约束和监督防范的合力，为完善我局惩治和预防腐败体系迈出了坚实步伐，为推进XXX林区森林公安事业发展提供了坚强的政治和纪律保证。
一、消除顾虑，廉政风险防控意识“内化于心”
在开展廉政风险防控工作初期，民警干部普遍存在“三种情绪”。一是“不愿开展”。主要是嫌麻烦，认为公安机关的本职工作是打击违法犯罪活动和行政执法，廉政风险防范是督察和政工监督部门的事，和自己没有太大关系，干好本职工作就行了。二是“不敢开展”。主要是害怕把自己置于公众监督之下，担心自己被抓“小辫子”，出了问题无法找借口，有所顾虑。三是“不会开展”。此项工作程序严格、内容繁多、材料复杂，不深入下去，不仔细研究，根本找不清头绪，不知道如何开展。
针对上述问题，我局采取“讲、学、论”的办法。“讲”即会议讲。召开廉政风险防范管理工作专题会议，学习传达省林业厅、省XXX有关文件精神，同时，利用各种会议机会，多次强调廉政风险防范管理工作，使民警干部充分认识到此项工作的重要性，知道如何进行开展。“学”即集中学。把相关工作手册、会议、文件精神和上级部门、领导的要求作为全局政治学习的一项重点内容，组织民警干部进行学习，引导全体民警牢固树立风险防范意识，做到“规定动作不变形、创新动作有特色”，推动工作深入开展。“论”即大讨论。开展了“风险在身边、如何来防范”大讨论活动，采取自己找、同志帮、集体评的方式、签署廉政承诺书、设置电脑廉政屏保提醒、廉政电脑桌面壁纸等方式，让民警干部在工作的同时，接受近在咫尺的廉政教育，感受廉政文化的熏陶，起到了时刻提醒和警钟常鸣的作用，提高了民警干部廉洁从政的自觉性，由抵触到理解，由理解到积极参与，由积极参与到热情高涨，有力地推动了此项工作的扎实开展。
二、精细操作，廉政风险防控工作“固化于制”
为确保廉政风险防控工作扎实推进，我局加大组织领导力度，成立由XXX同志任组长的领导小组，先后制订了《廉政风险防控机制建设工作具体实施方案》、《廉政风险防范管理制度》、《思想道德、制度机制、外部环境风险防控制度》、《业务流程风险点防控制度》、《廉政风险教育工作制度》、《案件三级会审制度》、《问责暂行管理制度》，围绕重点部位和关键环节，精心设计实施步骤，推动了此项工作的有序开展。
（一）认真组织排查。按照“找准、查全、挖深”的要求，做到个人排查要“准”，部门排查要“全”，重点排查要“深”，并采取自查与互查相结合、同志帮与组织审相结合的方式，组织党员干部全面、深入地排查廉政风险点。具体是：“岗位查”，即每个人根据自己的岗位职责，对工作职权行使的每个环节查找可能存在的岗位风险点，填写“个人廉政风险点排查登记表”。“单位找”，即各科所队分成内部管理科室所和执法科室所两个层面，内部管理科室所查找廉政风险点，执法科室所在查找廉政风险点的基础上，还要查找监管风险点，全部填写“部门（单位）廉政与监管风险点排查登记表”。“条线审”，即个人岗位排查的风险点，由本单位负责人审查后，再由单位负责人进行审核，各部门排查的风险点，由局主要领导进行审核。“小组评”，即个人及单位风险点查找完毕后，由风险防控领导小组召开会议，对各单位和各岗位确定的风险点进行认真评议、审定。通过排查，全局共查找出风险点337个，其一级廉政风险点7个，二级风险点151个，三级风险点179个，单位（部门）和个人共制定防控措施404个，签订“个人廉政监管风险防范承诺书”39份。
（二）加强风险辨识评估。在认真抓好廉政风险点排查的基础上，对风险产生的内外因素和具体原因进行分析判断，并从防控的角度，按风险发生的几率或危害程度实施对风险指数和等级进行评估界定。凡是容易造成严重违纪违法行为的廉政与监管风险点，而容易使群众利益受损和容易被司法机关追究刑事责任的，均评定为“一级风险”，由局领导、政工监督科重点监控；
凡是容易造成一般违纪违法行为的廉政与监管风险点，而容易受到内部责任追究，被党政纪处分的，均评定为“二级风险”，由局领导、政工监督科、单位负责人重点监控；
凡是容易造成轻微违规违纪行为的廉政与监管风险点，而容易受到内部责任追究，被通报批评、诫勉或提醒谈话的，均评定为“三级风险”，由政工监督科、单位负责人随时监控。在经过局严格审核把关后，将风险点分类登记汇总、建立台帐。
（三）科学制订防范措施。一是制定防控制度。针对查找出的风险点，围绕案件审核、案件审批、行政执法、内部管理等方面重点，对各项工作制度、规范、流程进行了梳理、修订、完善，形成了《廉政防控制度汇编》，防止因工作不规范产生廉政和监管的风险。二是落实防控责任。确定每年开展一次风险点的查找和分析、评定，根据廉政、监管风险点的分析评定，划分了一、二、三级风险的防范和监控责任人。三是健全防控机构。成立由分管领导为组长，政工监督科、办公室、法制有关人员为成员的廉政、监管风险点监管小组，定期对风险点相关人员进行调查了解和戒勉谈话，以及时发现和纠正苗头性问题。四是采取了多种措施。对不同的岗位和风险点，有针对性的采取不同的防范措施。比如，针对案件办理岗位的风险点，监管小组采取两月一次明察暗访，同时不定期开展监管活动，采取约谈案件当事人、案件审核、检查卷宗等方式，了解案件办理过程中是否存在问题，对发现的轻微问题下发《建议书》，一般性问题下发《纠正通知书》，要求问题单位和个人限期整改，严重问题提交领导班子讨论会，提议进行岗位轮换、通报批评、取消年度评先选优资格；
针对执法岗位的风险点，采取案后回访制度，对已办结案件进行随机回访，了解处罚程序是否合法、处罚结果是否合理、执法人员是否文明执法、是否存在不廉洁行为。
（四）从严责任追究。结合“争先创优”、“涉法涉诉大接访”活动的开展，把此项工作纳入了作风和工作效能、年度考核建设，按照下管一级、上究一级的原则进行管理，并根据我局《问责暂行制度》对失察、失管、失教和违规违纪的，严格进行了问责和责任追究。
三、措施到位，廉政风险防控工作“外化于行”
我局的廉政风险防控机制建设工作由于领导的重视，措施到位，不仅强化了从源头上治理腐败的力度，而且有力地促进了我局惩防体系建设。
（一）执法水平得到了提升。通过开展自下而上的廉政风险点防范排查工作，使系统各单位和广大民警干部对各自的岗位职责和行使行政权力的整个流程进行认真的梳理，明确了工作程序和环节，强化了执法的过程控制，从而提高了执法的规范化水平。
（二）廉洁自律意识得到了增强。通过人人查找风险，人人公开风险，人人制订措施，人人参与监督，使民警干部切实认识到廉政风险防范不是远不可及、与我无关的事情，而是近在身边，涉及自身前途和命运的大事情，是现实廉政建设工作的迫切需要，从而增强了主动接受监督的意识，绷紧了廉洁勤政这根弦。
（三）服务工作效能得到了提高。通过廉政风险防范管理，进一步规范了案件审批、案件办理等的工作过程，避免了案件审批、案件办理中存在的不廉洁现象，从而提高了工作效率和质量，优化了执法环境，对促进和保障和谐林区的建设起到良好的推动作用。
（四）内外监督机制得到了强化。通过公开廉政、监管风险点和防范承诺，使民警干部感到压力，也方便了社会各界对公安工作的监督，实现了“自律”与“他律”的互相结合，从而使内、外部的监督机制作用得到更大的发挥。
（五）整体工作机制得到了完善。通过制订防控措施，不断完善了系统内部涉及全局决策、干部行为、财务管理和执法规范、业务处理程序等相关制度，从而使整个社会治安管理和森林资源保护工作的工作机制得到了进一步的健全和完善。
同志们，我局廉政风险防控工作虽取得一定的成效，但与上级领导的要求相比还存在很大差距，我们决心在今后的工作中，虚心学习借鉴兄弟单位的好经验、好做法，不断完善举措，建立健全机制，努力提高廉政风险防控管理水平和质量，切实为森林资源保护、促进林区经济建设、构建一流森林公安队伍做出新的更大的贡献。