2012年上半年，××县维护社会稳定工作在县委、县政府及上级维稳部门的正确领导下，在全县各级各部门的大力支持配合下，以党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神为指针，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，以创建“先进平安县”为抓手，以维护社会稳定为核心，以调处、化解各种矛盾纠纷和不稳定因素为重点，以全力以赴化解影响社会稳定难题为突破口，认真落实维稳工作各项措施，维稳工作取得了明显成效，为推动全县经济社会跨越式发展创造了和谐稳定的社会政治环境。现将维稳办半年来的工作情况简要报告如下。
一、维护稳定工作扎实推进。
（一）及时传达，认真贯彻落实全市维稳工作会议精神。
半年来，县委政法委主要领导4次主持召开专门工作会议或领导小组成员会议对维稳工作进行具体安排，并制定下发了《××县2012年维护稳定工作要点》、《××县重大事项社会稳定风险评估制度》、《××县维护社会稳定预警工作制度》，确保维护稳定工作各项措施的落实。全市维稳工作会议后，我县县委、政府领导高度重视，迅速组织对全市维稳工作会议精神进行了传达贯彻。6月1日，政法委吴书记向县长×××、县委副书记×××、×××专题汇报了全市维稳工作会议精神。根据县委领导的指示精神，6 月4日上午，县维稳领导小组召集全县×个乡镇（街道）、社管综治办、维稳办、610办、信访局等相关部门的主要负责人在县政法委会议室召开了全县维稳工作紧急会议，对近期可能出现的不稳定因素进行了认真排查和分析，研究制定了对策措施，将化解责任落实到了具体单位和具体人头上。6月11日，县政法委又召开政法委领导班子会议，×书记对我县召开的维稳信访工作会议作了精心的安排部署。6月12日上午，我们又召集政法各部门负责人会议，及时安排做好我县涉法涉诉信访重点人员的排查管控工作。
（二）强化领导，工作责任进一步得到落实。
党委、政府从讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，充分认识维护稳定工作的重要性、长期性、紧迫性，把维稳工作摆在全县各项工作的首位来抓，并将其纳入对各级党政领导班子及成员年度责任目标实绩考核当中。一是建立健全党政领导抓稳定工作的责任机制。年初，县委主要领导主持召开2次会议，对全县维护稳定工作进行安排部署，并根据人员变动情况及时调整了以党政主要领导为主任的社管综治委，定期不定期听取维稳工作汇报，确保了矛盾纠纷得到及时有效解决。二是强化责任，认真落实云信联发[2012]1号文件和×稳[2012]3号文件要求。我县收到云信联发[2012]1号文件和×稳[2012]3号文件后，×书记立即作出批示，要求立即转发各乡镇（街道）加强文件的学习宣传和贯彻执行。同时，县社管综治办、维稳办及时组织人员起草了我县的二个具体实施方案，即：《××县集中开展排查整治突出治安问题工作方案》、《××县集中排查化解影响社会稳定矛盾纠纷工作方案》，6月8日以×综治[2012]6号文件正式下发各乡镇（街道）、各单位贯彻执行。今年以来，县委常委会先后3次召开维稳工作会议，县社管综治委3次召开维稳形势分析会。2月28日，县委召开全县政法工作会议，对社会稳定工作进行全面安排部署。三是严格执行目标管理责任制。坚持与各乡镇街道、各部门签订综治维稳工作责任书（状），进一步明确各级各部门在维稳工作中的职责任务。四是坚持领导包案制度。县维稳办按照县委、县政府要求，积极组织全县各级各部门对当前存在的不稳定隐患和重点群体、重点人员进行了深入、拉网式排查，经梳理归类后，及时研究调处化解措施、管控工作，消除不稳定隐患。今年以来，县联席会议办公室、县维稳办按照县委、县政府要求，积极组织全县各级各部门对当前存在的不稳定隐患和重点群体、重点人员进行了深入、拉网式排查，经梳理归类后，及时研究调处化解措施、管控工作，消除不稳定隐患。2月17日，全县共排查出26件重点上访隐患，全部按照“五个一”的化解工作要求，制定了化解方案，逐件明确责任领导、化解责任人、办理时限以及化解措施。对可能赴省进京非正常上访及其他情形的10名重点人员，按照“一人一策”、“一人一个工作方案”的要求，逐一落实稳控责任单位、责任人、稳控措施，做到可防可控。截止目前，已化解7件，正在化解的还有8件，做好稳控的还有11件。
（三）建立灵敏、高效情报信息收集工作机制。
利用基层组织特别是基层维稳机构做好情报信息收集工作，全面掌握影响稳定的各种不安定因素，切实提高预警能力，对超前性、前瞻性、动态性、有实用价值的情报信息高度重视，坚持信息月报告、重要信息及时上报制度，把信息报送工作抓紧抓好，坚决杜绝迟报、漏报现象。在“两会”和重大节日等敏感日期间，实行日排查、零报告制度。
（四）认真排查各类不稳定隐患。
切实做好不稳定因素的排查化解工作，一是从源头上减少群众上访的有效途径。我们着力在抓好超前排查上下功夫，实现了由“救火”向“防火”转变。采取县、乡、村、单位和乡镇（街道）“五轮驱动”、条块结合的办法，对不安定因素进行地毯式排查。截止6月底，全县各级维稳组织共排查调处各类不稳定（不安全）隐患6类67件；
其中：山林、土地、矿产、水利纠纷34件，征地拆迁问题2件；
工程欠款纠纷4件，涉法涉诉10件，环境污染1件。成功化解28件，占42%，其余问题正在调处和稳控中。
（五）抓化解，切实为群众排忧解难。我们着力在改进工作方法上求实效，本着对群众高度负责的精神，高度重视群众初信初访的调处工作，对群众反映合理的问题，一次性给予答复、办结；
对一时办不到或不合理的要求，耐心细致地做好群众的解释、说服工作，做到“事事有回音，件件有着落”，提高一次性处理信访问题的成功率，力争群众反映的问题一次性得到解决，有效地减少了重复访，控制了越级访，减少了信访总量。2011年3月8日，按照中央、省、市关于信访积案化解工作安排，中共××县委办、县政府办印发了《××县开展集中化解信访积案工作方案》的通知（×办发[2011]19号），明确分两个阶段开展全县信访积案化解工作，一是2011年上半年基本解决反复到省到京上访和非正常上访积案；
二是2012年6月底以前基本化解现有信访积案。按照省市化解信访矛盾纠纷的任务分解，××县认真落实矛盾纠纷化解工作责任，其中××2件、××1件、××1件、工信局1件、县卫生局1件、县扶贫办1件，截止5月31日已全部化解7件，并已录入全国信访信息系统，经省联席会议审查验收，圆满完成省市交办的案件结案报送及入库工作。截止6月30日，各级司法行政机关、人民调解组织共受理矛盾纠纷1635件，调解成功1623件，成功率99%；
防止群体性上访事件1件35人，制止群体性械斗4起297人。
（六）抓积案，全力减少历史遗留问题。重点组织开展了清理执行积案、清理涉法涉诉信访积案、百件案件大评查等活动。以解决执行难问题为突破口，以健立健全执行案件长效机制为目标，有效解决了一批执行难问题。对31件多年来的执行积案，清理造册，争取中央、省、市救助资金30余万元，全部化解息诉。全县集中清理涉法涉诉信访积案18件，边清边化解15件，息诉率为83％。目前，中央、省交办的4件涉法涉诉信访案件已办结3件，争取中央、省、市救助资金10余万元。集中精力化解了中央政法委、省政法委挂牌督办的李凯信访案件。成功调解了××村委会红石岩村民小组处突遗留问题。解决了××村民小组与煤矿多年的历史遗留问题。以“案件评查”为契机，规范执法行为。我县案件评查任务100件（公安局40件、检察院15件、法院40件、司法局5件），已全部完成，评查率100％，通过评查，未发现瑕疵案。
（七）积极预防和妥善处置群体性事件。为预防和妥善处置群体性事件，推进处置群体性事件的制度化、法制化、科学化，制定出台了《××县预防和处置群体性事件预案》，成立了群体性事件处置应急指挥部，统一指挥群体性事件处置工作。成立了县委领导大接访活动领导小组，并根据当前群众来信来访中反映比较突出的问题，成立了土地征用、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、劳动就业、社会保障等专项工作小组，由分管领导牵头负责。县委、政府领导每月10日亲自接待来访群众，对排查出的信访隐患实行了包案负责制，明确了责任单位、责任人、包案领导，从而使每一个信访案件都做到包片、包点、包案、包责任、包落实。
（八）狠抓“两项制度”落实，建立健全重大矛盾纠纷预警和重大项目风险评估机。为深入落实科学发展观，主动适应经济社会跨越式发展新形势，着力完善社会和谐稳定机制体制，加大社会矛盾源头治理力度，确保改革、发展、稳定顺利实施，××县按照上级要求建立完善了适应经济社会发展的维护社会稳定预警机制和重大项目风险评估机制，县委、政府于2011年下发了《关于印发〈××县重大事项社会稳定风险评估制度〉和〈××县维护社会稳定预警工作制度〉》（×办发[2011]17号）。全县各乡、镇、街道及各部门严格按照文件要求做好重大事项社会稳定风险评估工作和维护社会稳定预警工作。今年来，共发出预警通知书1份。维稳办针对2012年华××县实施的近百个重大项目（包括新建和续建），选定了投资额相对较大、具体一定风险性的11个项目实施风险评估工作。按照“谁实施、谁评估”的原则，将11个项目交由交通、住建局等部门分别组织实施。坚决按要求做到“不评估不实施、要实施先评估”。
（九）抓实事，最大限度化解群众积怨。为最大限度地化解群众积怨，把矛盾化解在萌芽状态，确保全县社会政治稳定，政法系统按照“四群”教育工作要求，结合业务实际，组织开展了影响社会政治稳定热点难点问题排查，指导、配合乡镇、部门对有可能诱发群体性事件的各类矛盾纠纷进行拉网式排查，特别是对重点工程建设拖欠工资、农村山林土地纠纷、城镇规划拆迁、征地补偿等隐患进行重点关注，并根据排查出来的隐患制定了稳控措施。“四群”教育开展以来，为把党和政府的温暖和关怀送到困难群众手中，政法委把开展走访慰问活动作为“四群”教育活动的具体行动来抓。春节前，到××监狱对１６１名华宁籍服刑人员进行帮教慰问；
到扶贫挂钩联系点九甸村，看望慰问了7名特困户和4名特困党员，向他们发放慰问金４５００元。“七一”建党节前，访慰问了联系点的5户老党员、贫困户和残疾人员，为每户送上了1袋大米、1桶食用油。委领导还率委机关各科室负责人，深入到挂钩联系点××镇××村委会元保山、坝埂脚、上村、中村、磨法等村民小组进行调研走访。每到一处，干部们都认真了解挂钩联系户的基本情况，认真填写民情联系卡和干部直接联系群众情况登记卡，与群众座谈，听取群众心声，了解群众意愿，征求群众意见和建议，鼓励群众搞好生产，同时也希望群众畅所欲言，多为九甸发展献计献策。在走访调研的基础上，工作组与村委会、村小组干部先后3次召开了“四群”工作座谈会、民情恳谈会。会上，村委会干部详细介绍了村委会经济社会发展情况及发展中存在的困难和问题。委领导围绕党在农村的各项改革措施的落实和当地农业生产情况为联系点提出了五点建议。针对村委会干部提出的九甸大沟几十年以来一直不能建成三面光和迟迟不能通水的问题，×书记当即协调资金40余万元，动员群众集资10余万元，4月底已全面完工通水。树立了党在群众中的良好形象。
（十）抓督查督办，全力维护全县社会政治稳定。为增强我县各级领导干部抓矛盾纠纷排查化解工作的责任感和使命感，进一步落实社会管理综合治理领导责任制，根据中共×省委办公厅、省人民政府办公厅《关于进一步明确矛盾纠纷排查化解工作责任制的通知》，我县6月12日又制定下发了《 关于对全县矛盾纠纷排查化解及突出治安问题排查整治情况开展督查活动的通知》（华综治[2012]7号），成立了以×书记为组长的督查领导小组和三个副处级领导任组长的督查组于6、7两月分赴各地督查督办矛盾纠纷排查化解工作，督促各级各部门把维护稳定的各项措施落到实处，千方百计确保全县社会稳定。
二、工作成效
（一）不稳定（不安全）隐患进一步得到化解。我县始终坚持解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持处理与教育相结合，做思想政治工作与解决实际问题相结合，解决现实问题与强化源头治理相结合，通过开展不稳定（不安全）隐患和矛盾纠纷大排查大调解活动，落实责任主体，加大矛盾纠纷的办理力度和督查督办力度，成功解决了一批历史遗留问题，有效遏制和控制了不稳定（不安全）问题的发生，为确保社会和谐稳定打下了坚实基础。
（二）社情民意诉求表达渠道进一步拓宽。通过“上面一把手抓、下面抓一把手”工作制度的落实，各级各部门维护社会稳定的意识明显增强，各部门公开社管综治办工作机构的办公地点、办公电话，积极开展排查、调处工作，热情接待群众来电、来信、来访，进一步理顺群众情绪，民意诉求表达渠道得到有效拓宽。
（三）基层维稳工作基础进一步夯实。按照“抓基层、强基础、早预防、重解决”的工作思路，努力整合基层维稳工作资源，明确各部门分管维稳工作责任人，配齐配强专（兼）职维稳干部，建立健全了县、乡（镇、街道）、村三级维稳工作网络。注重重心下移，层层签订《维稳工作目标管理责任书》，有效提高基层办事效率，确保维稳工作有人抓、有人管。
（四）维稳工作机制进一步完善。通过不断健全和完善维稳工作领导机制、部门协调联运机制、矛盾纠纷排查化解机制、信息预警研判机制、上访处置劝返机制、领导定期接访机制，形成了党委、政府主导，社管综治委协调指导，各职能部门积极参与，上下联动、左右协作、高效运转、齐抓共管的维稳工作新格局。
（五）党群干群关系进一步密切。通过县委、政府领导现场接访、现场调处以及每月县级领导接待日制度的实施，拓宽了领导与群众接触面，面对面倾听群众心声，面对面与群众交心谈心，不仅创造了解决问题的有利条件，而且密切了同群众的感情，使群众心中的不满情绪得到不断化解，党群干群关系不断得到密切。
三、存在问题
一是综治维稳基层基础工作还存在许多薄弱环节，治安防控机制还不够完善，各项处置措施需进一落实，基层基础工作发挥不到位的情况仍然不同程度存在。
二是情报信息工作滞后。群体性矛盾纠纷的预测、分析、研判机制需进一步完善。
三是涉农矛盾纠纷呈上升势头。因征地、拆迁、矿产资源开发、山林水源权属争议、环境污染、企业改制遗留问题、下岗再就业等矛盾引发的群体性矛盾纠纷不断增多。
四是大接访、大调处机制还需进一步健全。少部分领导干部对矛盾纠纷调处化解认识不到位，推诿扯皮现象不同程度存在，导致简单问题复杂化，矛盾纠纷得不到及时解决。
五是乡镇（街道）专抓综治维稳的副主任配备跟不上形势发展需要，至目前仍有三个乡镇专职副主任未配齐到位。
四、下半年工作思路
（一）统一思想，加强领导。全面落实维稳工作领导责任制，督促各级主要领导亲自抓维稳工作，有专（兼）职工作人员负责具体工作。
（二）进一步加强综治维稳基层基础规范化建设。严格贯彻落实中共××县委《关于进一步加强社会治安综合治理维稳基层稳定基层组织建设的实施方案》，夯实基层基础工作。一、健全机构；
二是明确职能；
三是完善机制；
四是强化保障；
五是量化任务；
六是抓业务培训。
（三）切实强化城区和重点地区治安防范。充分发挥重点区域、公共密集场所人防、物防、技防措施效能。采取片区联防、重点巡防等多种防范措施，加强对县城区主干道、集贸市场、要害部位、易发案地区和居民密集区、校园及周边及矿（厂）区治安整治工作力度，强化技防措施，在全县范围内形成多层次、立体交叉的治安防控覆盖网络。
（四）进一步做好维稳宣传工作。充分利用广播、电视、报刊等宣传媒体，加强对综治维稳工作情况、重大事项、重大活动、治安防范、先进典型等的全方位报道和宣传，充分调动人民群众参与维护社会治安的积极性、主动性和创造性，真正把维稳工作建立在更加广泛的群众基础之上。
（五）建立健全乡（镇、街道）综治维稳信访中心工作制度，夯实维稳根基。通过“中心”职能作用的充分发挥，逐步实现多头受理转变为“中心”、“总台”统一受理；
由过去司法所单一的人民调解工作流程转变为人民调解、行政调解、司法调解“三管”齐下的调解机制，有效整合“三大”资源，综合调解手段，实行社会联动、相关部门互动，整体合力进一步强化，形成当地党委统一领导、综治维稳组织协调，有效整合公安、司法、法庭、信访、国土等力量，多种手段化解矛盾纠纷工作机制逐渐形成，做到了预警工作走在前，排查工作走在调解前，调解工作走在激化前。力求把矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态，努力做到矛盾不上交。
（六）进一步加大防控力度，切实维护社会稳定。定期不定期开展专项整治行动，使集中排查与专项排查相结合，杜绝和防止群体性矛盾纠纷、重大恶性案件发生，确保平安和谐××的创建成果得到长期有效巩固。
（七）加强基层信访工作基础建设。一是切实提高基层化解矛盾的能力和解决问题的水平。着力将工作重心下移，进一步强化基层基础工作，争取在“两个提高”、“三个降低”上见成效。二是规范信访工作行为和群众信访行为。大力推行依法信访，切实推进信访工作制度化、规范化和法制化。