按照常委会党组年初工作计划，4月3日—9日，县人大常委会何太余副主任带领法制工委及部分办公室工作人员赴福建省福州市鼓楼区和福清市，重点对社会经济发展和人大法制工作情况进行考察学习。考察期间，听取了鼓楼区和福清市人大的工作介绍，并就有关问题进行了交流座谈。考察组一致认为，他们的人大法制力度大，措施扎实，效果明显，有许多方面值得学习和借鉴
一、福建省福州市鼓楼区和福清市基本情况
（一）稳扎稳打的鼓楼
鼓楼区是福州市的核心城区，省、市党政机关和大量的中央驻榕机构、部队机关都驻于辖区，自古以来就是福州的形象窗口和福建省的政治、经济、文化中心。辖区面积35.7平方公里，现辖9个街道1个镇，下设78个社区，人口近60万。辖区聚集着10000多个法人单位，约占福州全市总量的30%左右。2010年鼓楼地区生产总值583 亿元；
财政总收入27亿元；
地方财政收入16.9亿元；
实际利用外资(验资口径)18180万美元；
出口总额33亿美元；
城镇居民人均可支配收入25621元。
独特的区位给鼓楼的发展带来了有利条件。一是企业大量聚集。二是市政设施完备。三是各类活动频繁。四是人文资源丰富。五是“近水楼台”优势。同时，鼓楼发展也面临着土地资源相对缺乏的制约因素。针对区情实际，鼓楼人理清发展思路，努力发挥优势条件、克服制约因素，不断加快发展步伐。提出了“抓好三件大事（经济发展、城市管理、安定稳定）、构建八大鼓楼（富强鼓楼、法治鼓楼、文明鼓楼、生态鼓楼、数字鼓楼、效率鼓楼、诚信鼓楼、学习型鼓楼）、实现协调发展”的基本工作思路。有效保证了鼓楼发展沿着健康的轨道推进。
（二）腾飞中的福清
福清简称“融”，地处福建省东南沿海，是一座置县历史长达1300多年的千年古邑，也是一座得益于改革开放而兴起的新兴现代化港口工业城市，1990年撤县建市，现辖17镇7街475个村（社区），市域总面积2430平方公里，其中陆域1519平方公里，海域911平方公里，现有户籍人口125.2万，是全国首批综合改革试点县市、全国村镇建设试点县市和全国首批海峡两岸农业合作实验区之一。2010年全市生产总值3065亿元；
财政总收入402.51亿元；
其中，地方财政收入247.82亿元；
出口总额156亿美元；
实际利用外资按验资口径11.85亿美元；
城镇居民人均可支配收入22720元；
农民人均纯收入8500元；
县域经济竞争力位居全国百强第20位，经济总量位居全省县市第二，先后荣膺全国投资环境百强县市、全国教育“双高普九”工作先进县市、全国科技工作先进县市、全国绿化百佳县市、省级园林城市、卫生城市等称号，荣登全国最具区域带动力中小城市百强榜和福布斯中国大陆最佳商业城市排行榜。
二、人大法制工作亮点纷呈
两地人大法制工作围绕当地工作大局，以经济建设为中心，认真履行宪法和法律赋予的职责，依法行使各项职权，加强法律监督和工作监督，为促进经济、政治、文化、社会和谐协调发展作出了积极贡献。他们的许多经验和做法很值得我们学习、借鉴。
（一）建章立制，规范报备。鼓楼区人大的规范性文件备案审查工作很有特色，很有实效。一是采取“统一受理、分工负责”的工作模式，建立规范的工作机制。坚持人员到位、流程规范、审查到位。将工作委员会的专业审查和法制委员会的统一审查有机结合，保证了备案审查的质量。二是科学的界定了规范性文件备案审查的范围，确立了主动审查与被动审查相结合的审查模式。在规范性文件的制定和报备方面鼓楼区人大常委会要求区政府要加强规范性文件的制定工作，按照宁缺毋滥以及管用、能用的原则来制定规范性文件，对国家法律、法规、规章或者上级规范性文件已经作出明确规定的事项，就不再制定新的规范性文件。三是严格时效、督促备案。在文件报备方面，要求区政府制定的规范性文件安排专人及时报备区人大常委会，并附相关的起草说明及所依据的法律、法规、规章或者国家政策条文及目录。区政府在2008年和2009年绩效评估依法行政这一项中均荣获第一名，报备率及合法率均为100%。四是创建起了对规范性文件进行全面审查与结合常委会监督工作进行重点审查相结合的监督形式。所谓全面审查，就是有备必审，对凡是符合规定审查范围的规范性文件由常委会审查机构进行全面审查；
所谓重点审查，就是结合常委会年度监督计划，与常委会的年度监督工作重点相结合，每年确立一至二件规范性文件进行主动的重点审查。
（二）在监督中参与，在参与中监督。福清市人大常委会紧紧抓住关系市经济和社会发展大局、人民群众切身利益的大事进行监督，并注意提高监督实效。一是广泛发动群众参与，采取登报上网等形式向社会公开检查内容，接受群众监督；
二是组织新闻媒体全程跟踪报道，借助舆论监督的力量，增强检查效果；
三是直接听取行政管理相对人对法规实施情况的意见和建议。四是集思广义，征求部份法工委委员，市人大代表、人民陪审员、检察院监督员、警风监督员对公、检、法机关的意见、建议。加强对“一府两院”工作进行监督。
（三）加强法制干部培养。近几年，鼓楼区人大机关调进法制及备审工作专业人员3人，其中由副科级提任正科级1人。同时从法制工委选派优秀干部1名提任副处级干部。一方面，严把人大机关入口关，选优秀人才进人大机关；
另一方面又积极推荐德才兼备的人大干部到经济社会建设的主战场，使干部交流形成良性循环，真正使人大机关成为干部培养的摇篮。
三、几点体会
通过对鼓楼、福清两地人大的走访学习，实现了预期的考察目的，主要有以下三点体会。
（一）重视差距，提高对建立健全落实规范性文件审查制度重要性、紧迫性的认识。发展才是硬道理，鼓楼的稳步发展和福清的经济腾飞都说明了这点。而要一心一意谋发展，聚精会神搞建设，就势必离不开规范性文件的指引，—个违反宪法、法律和法规、不适当或有失公正的规范性文件一旦实施，危害的不是—个人或者几个人的利益，而是影响一个地区和在—个较长时间，损害人民群众的利益，甚至会引起社会的不稳定。加强对规范性文件的审查，及时纠正或撤销与法律法规相抵触的规范性文件，就能有力地制止执法中的偏差现象，确保法律法规的正确实施，进而从根本上维护人民群众的利益，推动武隆经济社会的发展。
（二）加强规范性文件备案审查的具体制度建设。我县的规范性文件备案审查工作起步较晚，在制度建设方面还有待完善，一是要切实保障公民、法人或者其他组织提出审查规范性文件的权利，提高规范性文件备案审查的民主程度，扩大公民有序政治参与。二是要建立统一公布制度，规范性文件应当在规定的载体上统一发布，否则不得作为行政管理的依据。三是建立定期评估制度，制定机关和实施机关应当定期对该规范性文件实施情况进行调查研究，并决定是否要对文件进行修改调整。
（三）以科学发展观为统领，加强法制工作队伍建设。审查规范性文件是一项政策性、法律性、专业性、技术性都很强的工作，没有一支素质高、熟法规、懂业务的工作队伍，很难承担起审查职责。目前，我县规范性文件备案审查工作主要是由人大常委会法制工作机构承担。随着人大监督工作的深入，加强规范性文件审查的任务将越来越重。为从组织上保证这项工作的开展，就必须适时组织各工作委员会对《备案审查规定》进行深入学习，同时注意加强有关法律法规的学习，不断提高审查能力。