乡镇党的十八大期间信访稳定工作方案
为切实做好党的十八大期间全镇信访稳定工作，根据上级要求，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实中、省、市关于维护党的十八大期间信访稳定工作指示精神，超前筹划，周密部署，落实责任，广泛发动，竭力化解，强化管控，确保及时发现、妥善解决信访稳定问题，矛盾就地化解，人员就地稳定，在全镇形成群防共治、全员参与的大信访工作格局，实现“五个不发生”和零进京上访的工作目标，即不发生群体性事件、不发生集体到省进京上访、不发生到省进京异常上访和肇禍滋事行为、不发生到省进京非正常上访、不发生对我镇造成不良影响的其他信访行为，十八大期间实现零进京上访，为推进现代化新兴城市建设营造和谐稳定的社会环境。
二、工作步骤
（一）动员部署阶段（7月1日至7月31日）。第一，各单位、各村（社区）通过召开会议等形式进行动员，统一思想，提高认识，深入分析形势，结合本单位、本村（社区）实际，制定党的十八大期间信访稳定工作实施方案和工作预案。第二，制定全镇信访稳定工作方案，召开全镇信访稳定工作会议，xxxx政府与各单位、各村（社区）签订维护十八大期间信访稳定工作责任状。第三，各单位、各村（社区）要分解任务落实责任人，细化工作措施，确保各项部署和要求落到实处。
（二）组织实施阶段（7月31日至党的十八大召开前一周）。第一，在xxx镇政府的统一组织下，全面启动全镇信访稳定工作方案，严格落实组织领导、领导接访下访、领导包案、集中调处化解、全员参与稳控等各项工作措施，并适时进行完善。第二，开展全面彻底排查，全力开展思想动员。第三，进一步加大领导接访密度，延长接访时间。第四，继续加大信访问题解决的力度，提高化解效率。第五，全力开展信访人稳控工作。第六，加强信息工作。各单位、各村（社区）每天向镇政府报告工作情况，镇政府定期对全镇信访工作情况进行通报。
（三）集中攻坚阶段（党的十八大召开前一周至党的十八大结束后一周）。第一，加强对重点人的稳控，层层明确落实责任人，确保24小时不脱离掌控。第二，加强与xxxx市协调联动，及时有效处置突发情况，最大限度减小负面影响。第三，会后一周，继续采取强有力的工作措施，防止到市、省进京上访数量反弹。
（四）总结验收阶段（党的十八大结束一周后）。对党的十八大期间全镇信访稳定工作进行全面总结，梳理工作经验，对先进集体和先进个人进行表彰奖励。
（五）巩固完善阶段（至年底）。坚持执行各种行之有效矛盾化解工作方法，建立信访稳定长效工作机制，维护全镇和谐稳定局面。
三、工作措施
（一）明确责任主体，夯实信访工作领导责任。信访问题的属事单位承担解决问题、化解矛盾的主体责任，属地单位承担做信访人思想疏导工作和就地稳控的主体责任。属事和属地单位的一把手是信访稳定工作的第一责任人，班子成员一岗双责，承担分管责任，具体工作人员承担具体工作责任，各单位、各村（社区）要立即成立以主要领导牵头的信访工作领导小组、党政班子成员全员参加，明确分工，各负其责，真正形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系，以责任落实推动工作落实。
（二）超前防范，扎实做好矛盾纠纷排查和领导包案工作。各单位、各村（社区）要立即开展一次全面彻底的矛盾纠纷排查，将影响社会稳定、容易引发群众信访、群体性事件及越级上访的潜在的不稳定因素全部排查出来。同时，坚持每半月排查和适合排查相结合，十八大结束前每月15日、30日将排查出的信访问题梳理后上报镇政府。镇政府对排查梳理出的每件重点信访问题都要纳入领导包案调处稳控，实行全方位、多层级包保，全员参与，责任到人。
（三）坚持“事要解决”，加大信访问题推进化解力度。从7月份开始至9月末结束，集中利用近100天时间开展全镇重点信访问题和信访积案集中化解攻坚行动。各单位、各村（社区）要针对职责范围内存在的信访问题，认真逐案研究，拓宽思路，创新举措，逐案拿出解决办法和措施。具体应遵循的原则是，对于诉求合理，能够解决的立即解决；
需要逐步解决的要做好计划限期解决，并做好群众稳定工作；
对于诉求有一定合理性但难以解决的，在不能引起连锁反应的前提下，适度倾斜放宽，照顾解决；
对于诉求过高、没有政策支持无法解决的，要坚决做好就地24小时稳控，发生越级上访坚决追责。
（四）畅通信访渠道，深入开展领导干部大接访活动。按照上级要求，从现在开始，镇级党政领导实行全日制接访，同时，各单位、各村（社区）也要按照上级要求，加密接访频率，每天有1名领导班子成员定点接待群众来访，按照可串不可空的原则，保证接访的时间和质量。尽最大努力把各类矛盾纠纷和信访问题，依法按政策解决在初始阶段和首办环节，防止初信初访转化为重复信访，从源头上预防和减少越级上访的发生。
（五）强化信息搜集报送工作。各单位、各村（社区）要高度重视信息搜集报送工作，作为有效处理信访问题、避免和减小影响的前置性工作纳入重要日程，安排专人时刻掌控信访动态，信息要及时准确，做到急事急报、特事特报、大事快报，第一时间向分管镇领导报告并提出本部门的处理意见和建议，进行果断处置。
四、责任追究
有以下情节的，给予各级责任单位和各级责任人以下处分。
（一）通报批评
发生10人以上20人以下到市委、市政府集体上访，不妥善处置的；
不按要求开展矛盾排查、接访下访活动或被动应付、流于形式，达不到应有效果的；
因行政不作为、乱作为或失职渎职侵害群众利益引发信访问题的；
对于诉求合理能解决，却回避矛盾、推拖搪塞不予解决的；
对包保责任不落实、稳控不到位，拦截劝返不及时、被动应付的；
因失排漏排引发进省5人以下（含5人）上访未造成后果的。
受到通报批评后，再发生类似问题加重追责。
（二）警告
到市委、市政府20人以上30人以下的集体上访，不妥善处置的；
发生10人以下（含10人）集体到省访的；
发生个体进省非正常访3件次以下（含3件）的。
（三）严重警告
发生30人以上50人以下到市委、市政府集体访，不妥善处置的；
发生集体进省访10人以上的；
发生个体进省非正常访3件次以上的；
发生集体进省非正常访10人以下（含10人）的；
发生个体进京重复访3人次以下（含3人）的；
发生集体进京初访10人以下（含10人）的。
（四）行政记大过
发生50人以上80人以下到市委、市政府集体上访，不妥善处置的；
发生集体进省非正常访10人以上的；
发生集体进京重复访的；
发生个体进京重复访3人次以上的；
发生集体进京初访10人以上的；
发生个体进京非正常访的。
（五）责令辞职
发生80人以上到市委、市政府集体上访，并造成严重后果的；
发生集体进京非正常访的；
发生个体进京非正常访累计达到3件次以上（含3件次）的;
发生个体进京访累计达到10人次以上（含10人）的。
有下列情节从重处分：
上访人已到市、省进京越级上访，责任单位尚未掌握信息的；
迟报、瞒报、漏报重大信息造成后果的；
因处置不当引发群体性事件的。
五、组织领导
成立xxxx维护党的十八大期间信访稳定工作领导小组。
组 长：xxxx
副组长：xxxx
xxxx
成 员：xxxx
xxxxxx