创建“135”社区党建工作模式
提升社区服务管理科学化水平
近年来，面对加强和创新社会管理的新形势、新课题，xx市认真贯彻落实国家、省有关重要要求，尊重基层组织和人民群众的首创精神，在鼓楼区军门社区多年实践探索基础上总结提升，形成了“135”社区党建工作模式这一社区服务管理的新机制，“1”就是指强化社区党组织这一个核心，“3”就是指建设社区工作者、党员、志愿者三支队伍，“5”就是指建立健全共同参与组织、民主管理监督、基本建设保障、长效服务群众、党建责任落实五项机制。通过“135”社区党建工作模式引领，我市社区服务管理这一社会管理的基层基础工作得到进一步加强，较好地从源头上、制度上解决了“机构谁来协调”、“工作开展依靠谁”、“服务管理功能如何增强”等问题，有效推动了社区服务管理的“三个转变”。一是推动社区党建格局从“小共建”向“大覆盖”转变，形成了社区与辖区单位“党建共商、服务共做、资源共享、难题共解、文明共创”的区域化党建工作新格局；
二是推动社区管理体制从“条块分割”向“有机融合”转变，构建形成了社区党组织、居委会、业主委员会、物业服务企业“四位一体”的社区治理新模式；
三是推动社区服务管理方式从“管理型”向“服务型”转变，较好地激活了城市“细胞”，提升了社区居民的幸福感和满意度。我们的主要做法是：
一、抓队伍建设，在增强社区工作力量上下功夫
一是准入有门槛。按照专业优先、年龄梯次、优势互补的要求，实行社会化招聘、契约化管理、专业化运作，切实让一大批充满朝气、乐于奉献、年富力强的高素质人才走上社区服务管理岗位。二是发展有通道。在社区工作者队伍建设中引入人生规划的先进理念，打造“社区工作者—社区党组织书记—事业编制社区党组织书记—街道党政班子副职”和“社区工作者—助理社会工作师—社会工作师—高级社会工作师”并行的社区人才“培养成长链”，畅通了社区工作者成长进步的空间与通道。三是在职有培训。建立了社区工作者岗位资格培训、定期轮训等制度，并实行社区干部持证上岗制度，不断提高社区工作者思想素质、管理能力与服务水平。四是待遇有保障。采取“固定补贴+绩效补贴+奖励补贴”等办法，保障社区专职工作人员工资水平不低于当地社会平均工资水平。目前全市社区“两委”成员中35岁以下约占31%，大专以上学历约占40%。
二、抓硬件完善，在筑牢社区工作平台上下功夫
一是以规范化推动建设。制定实施了《关于社区配套用房建设使用管理的意见》等政策举措，把社区配套用房等服务设施的规划建设、使用管理纳入法制化、规范化轨道。目前全市平均每个社区都拥有近200平方米的办公用房和400多平方米的服务设施。二是以制度化保障投入。设立了用于改善社区服务设施条件的专项财政资金，2008年以来投入了近8000万元改善社区服务设施条件。在制度化投入保障下，我市各城区还通过项目整合、配套建设、拆迁改造、就近购买、多方租赁等办法，多管齐下、多措并举，较好地推进了社区服务设施的建设与完善。三是以社会化支持共建。积极鼓励与支持社区共建单位参与社区服务设施建设，促进共建共享；
全市已有986个机关单位向驻地社区免费开放活动场所1031处、28万平方米。四是以信息化提升管理。大力推进智慧型社区建设，目前总体上已经做到全市社区总机（服务热线）100%开通、社区网站100%建成、社区信息员及社区技术员100%到位、社区居民电子档案100%录入，广大社区居民可以通过手机、电脑、互动电视等多种便捷高效的方式得到社区信息服务。
三、抓机制创新，在保障社区居民当家作主上下功夫
一是明晰社区组织关系。尤其是明确社区居委会拥有社区依法自治权、社区公共服务管理协管权以及对部门服务情况的监督权，较好地改变了长期以来社区居委会有责无权的被动工作状态。二是积极扩大直选。不断探索和推动社区居委会选举从居民代表选举向户代表选举、社区居民直接选举转变，在“村改居”的社区全面推行社区居委会直选。三是不断完善民主管理机制。初步构建了以社区党组织为领导核心、居民会议为决策层、社区居委会为执行层、社区事务监督小组为监督层的民主自治运行机制，建立完善了社区民主听证会、政务评议会、矛盾协调会等制度，全面实施社区“五公开”（即党务、政务、居务、警务、财务公开）、“五要”工程（即社区的事居民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意），并普遍建立健全了民情室、民意箱、主任信箱等社区沟通社情民意的渠道。四是强化评议问责。在全市社区普遍开展了评议社区干部活动，由社区党员代表、居民代表评议社区工作，并将社区干部评议结果与奖惩有效挂钩。
四、抓服务提升，在增强社区群众幸福感上下功夫
一是全面推行社区网格化服务管理。一般按300户左右居民的规模，将社区划分为若干网格，将流动人口与出租屋综合服务、计生、社保、人民调解等共8大项34小项社区事务纳入网格管理，每个网格配备固定的督导员、管理员、协管员等服务人员，使社区各项服务管理细化到人、落实到事，更加贴近群众、便利群众。二是广泛开展社区便民服务。紧密结合居民的服务需求，在社区广泛开展了医疗保健、托老托幼、家电维修、餐饮配送、车辆代管等80多项社区便民服务项目，目前城区各类便民服务网点达7610个，初步打造形成了“社区10分钟服务圈”。特别是立足xx台风等自然灾害较多的实际情况，我们还把综合减灾工作与社区服务工作有机结合起来，积极开展了“全国综合减灾示范社区”创建活动。三是大力丰富社区群众生活。积极组织开展社区文化体育、群防群治、法制宣传等活动，目前我市“激情广场大家唱”、“海西欢歌”社区文化艺术节、“走进美的社区”、“外来工歌手大赛”、书香社区等一批社区活动蓬勃开展，形成了特色与品牌。四是主动关爱帮扶困难群体、特殊人群。在全市社区广泛开展了“春风行动”、助残帮困等活动，通过开展结对帮扶、设立“慈善超市”等多种措施，切实为弱势群体搭建爱心桥梁。尤其是针对社会老龄化趋势，近年来我们全面推行了社区居家养老服务，目前社区居家养老服务中心已覆盖全市所有社区，并通过政府购买服务，充分运用市场机制和社会力量，积极开展专业化的为老服务。同时，我们还广泛开展社区矫正、社区青少年事务社工等工作，较好地促进了特殊人群的帮扶帮教，促进了社会和谐稳定。