历时13个月的叙利亚危机距离政治解决仍然很遥远。
按照联合国和阿拉伯联盟特别代表科菲・安南与叙利亚政府以及反对派的约定，4月12日叙利亚交火双方必须完全停火。但4月12日以来，反对派聚集的霍姆斯及其周边城镇还可以零星地听到政府军的枪炮声，而叙利亚政府也通过官方媒体表示反对派并没有停止绑架军队指挥官和议会成员，政府的军队还在遭受伏击。 叙利亚爆发的武装冲突是“阿拉伯之春”运动中最为血腥和持久的战斗，目前冲突已造成大约1万人伤亡。 4月14日，在联合国2042号决议授权下，第一批30人的观察团抵达叙利亚首都大马士革，联合国计划将观察团的人数迅速增加到250人，以便他们能分散到叙利亚各地监督停火协议的实施。 外界普遍认为，虽然安南的六点和平计划或许是叙利亚危机政治解决的最后契机，但是执行起来难度很大。华盛顿近东政策研究所阿拉伯政治项目主任大卫・辛克对《财经》记者表示，在现阶段，各方都要显示支持和平的外交姿态，没有一方会拒绝停火的调停，但从战略层面看，由于安南的计划没有触及叙利亚政权更迭问题，其和平成果将非常脆弱。 安南计划艰难前行 在安南计划宣布前，阿拉伯联盟和俄罗斯也分别提出过叙利亚危机解决方案。按照阿盟计划，交战双方应在去年11月3日全面停火，之后由阿盟派遣观察员监督政府撤军、释放政治犯、与反对派谈判等事宜。不过，阿盟观察员抵达叙利亚不足一个月时，主张军事干预的沙特等海合会国家以形势急转直下为由撤出了本国的观察员。观察员计划失败后，阿盟提出采取“也门模式”解决叙利亚危机，要求巴沙尔・阿萨德在两周之内将权力移交副总统，并开始和反对派谈判。该提议被叙当局指责为“公然干涉叙利亚内政”。 “也门模式”也遭到了叙利亚盟友俄罗斯的抵制。叙利亚和俄罗斯关系非同一般，俄黑海舰队在叙利亚塔尔图斯港建立了地中海地区唯一的海军基地，并通过该港口为叙利亚军队提供现代武器。据俄罗斯媒体报道，2010年俄罗斯对叙利亚的出口额大约为11亿美元，2009年在叙投�大约194亿美元，分布在基建、能源及旅游等领域。 1月30日，就在联合国安理会表决关于是否支持叙利亚政权和平交接草案的前一天，作为一种政治姿态，俄罗斯提出让叙利亚当局和反对派在莫斯科举行非正式会谈的和谈计划。 鉴于俄叙间的紧密关系，以色列特拉维夫大学当代中东研究所主任艾亚尔・齐瑟（Eyal Zisser）认为，俄罗斯仍然希望巴沙尔・阿萨德继续执政，而俄罗斯支持和平协议则可以为现政府争取时间打压反对派。 不过，俄罗斯的计划很快因联合国任命安南为特使而搁置，并最终为安南计划所覆盖。 安南计划包括三个步骤：首先，交战双方最迟在4月12日全面停火；其次，由联合国派遣观察员监督叙利亚各地的停火情况；最后，通过政治谈判达成和解共识。在评价安南计划时，齐瑟表示，该计划和“也门模式”最大的不同在于没有直接要求现政府下台，这给政治斡旋留下了空间。 该计划和中国解决叙利亚问题的原则契合，得到了中国的支持。中国外交部发言人马朝旭多次对媒体表示，中国反对一味对叙施压并威胁使用制裁；叙利亚危机应由叙主导的包容性政治进程，通过有关各方以对话和协商等方式和平、妥善地解决问题。 然而，是否要求政权更迭是任何叙利亚危机解决方案都无法绕开的问题。在联合国安理会4月14日举行表决的前一天，俄罗斯与美国在草案内容上发生了分歧。美国提交的草案包括谴责阿萨德政权对人权的践踏，要求其做出一系列保证等内容；而俄罗斯则以讨论不充分为由删除了相关条款，只同意派遣观察员。2042号决议当天一致通过，与会15国商议将于一周后再次讨论进一步的行动。 中国现代国际关系研究院西亚非洲研究所副所长唐志超对《财经》记者说，中国和俄罗斯对于由联合国授权的武力干预非常谨慎。去年，欧美国家以“保护平民”为由推动安理会通过了在利比亚设立禁飞区的决议。最终欧美国家过度解释该决议赋予的权力，推翻并处死了利比亚前领导人卡扎菲。中俄担心同样的情况会出现在叙利亚。“即便现在联合国派出了观察员，如果这些观察员的组成缺乏公正或者汇报的情况有失偏颇，仍然可以成为某些国家开战的借口。” 齐瑟在接受《财经》记者采访时也道出了欧美主战派的意见。他说，叙利亚危机从本质上来说是个零和游戏，不管通过什么方式，都将是一场长期血腥的争斗；而一旦反对派在武装冲突中占据上风，不排除俄罗斯放弃巴沙尔・阿萨德政权的可能。 筹谋下一步 叙利亚地处中东腹地，具有极其重要的地缘战略意义。在联合国进行政治调解的同时，欧美国家以及逊尼派占多数的阿拉伯国家从未停止过军事干预的准备。美国国际战略研究中心、卡耐基国际和平基金中东研究中心、华盛顿近东政策研究所等美国主要的中东政策智库，《华尔街日报》《纽约时报》等主流媒体普遍质疑安南计划“过于理想化”，“是为巴沙尔・阿萨德拖延时间”，“只有军事行动才能解决叙利亚问题”。 曾担任美国驻叙利亚使馆公使、并在中东多国担任外交官的威廉・休向《财经》记者强调，阿萨德一年多以来企图使用武力保住政权，但是他在杀戮路上走得太远，已经无法再回到谈判桌上。 2004年以来，美国对叙利亚实行了多轮经济和外交制裁：包括禁止包含10％以上美国制造成分的工业产品出口叙利亚，限制美国公民和机构与叙利亚银行和个人的商业活动，以防止所得�金流入全球恐怖组织的网络。 阿盟内部，土耳其、沙特和卡塔尔等逊尼派为主的国家在阿盟计划失败后结成推翻巴沙尔・阿萨德政权的同盟，什叶派掌权的伊拉克以及什叶派和逊尼派平分秋色的黎巴嫩支持政治解决，伊朗则毫无保留地支持叙利亚现政权。 巴黎战略研究基金�深研究员布罗诺・特屈艾斯（Bruno Tertrais）分析，叙利亚是什叶派伊朗政权的唯一“铁杆”盟友，如果巴沙尔・阿萨德政权在军事打击下倒台，将使伊朗受到前所未有的孤立，促使其在核问题上奉行更为极端的政策。 除了政治考量，一些军事和战略专家也开始公开在技术层面探讨武力干预的可行性。北约成员法国和土耳其提议在叙土交界的地方设立“人权走廊”，以便军事行动爆发后叙利亚难民逃亡。美国国际战略研究中心的中东专家阿拉姆・内古齐安（Aram Nerguizian）撰文指出，设立这样的通道后，外界还需通过联合军事行动来压制叙利亚的空中防御系统，牵制叙利亚空军的行动，并消除其远程导弹的威胁。 叙利亚反对派曾寻求建立禁飞区。唐志超表示，虽然叙利亚的情况和利比亚有类似之处，叙利亚外部势力要复制“利比亚模式”却非常困难。 叙利亚的国土面积大约为利比亚的十分之一，而人口却是利比亚人口的近4倍，稠密的人口分布会带来更多的平民伤亡。叙利亚现政权的军事实力远强于卡扎菲政权，它不仅拥有从俄罗斯购入的坦克、火炮、远程导弹和先进战机，还拥有强大的空中和海岸防御系统以及具有大规模杀伤力的化学武器。 辛克认为，如果巴沙尔感到穷途末路，其大规模杀伤性武器可能被用于“绑架”叙利亚的邻国。 叙利亚人口的70％为逊尼派穆斯林，20％为什叶派穆斯林。而巴沙尔・阿萨德政权正是一个什叶派穆斯林支持的少数派政权。推翻该政权无疑带有一个宗教派别压倒另一个宗教派别的色彩。因此，在叙利亚复制“利比亚模式”面临巨大的宗教风险。 此外，虽然叙利亚反对派和利比亚反对派一样成立了全国委员会，但是承认其合法性的国家很少。目前，叙利亚全国委员会仍然是总部位于土耳其的流亡组织，并不像利比亚反对派那样在本国拥有实际控制的地盘，因此其实力和规模都比较有限。 不过，由于国外干预不易，尚无统一领导的反对派仍将是欧美等国武装推翻巴沙尔・阿萨德时的首选合作对象。威廉・休对《财经》记者说，反对派由于缺乏重型武器而处于劣势，如果大量正规军和安保队伍倒戈，反对派将有力量推翻现政权。 安南计划带来的希望短期内可能在叙利亚营造一段无风期。4月1日在伊斯坦布尔举行的叙利亚之友会议上，沙特、卡塔尔和阿联酋等国承诺为叙利亚自由军提供军饷和通讯设备，但没有涉及更多军事问题的讨论。 4月13日，俄罗斯增派战舰在叙利亚海域巡逻并宣称将永久保持在叙利亚海域的军事存在，有报道称俄罗斯将继续出售武器给叙利亚。内古齐安评价说，鉴于叙利亚的重要战略意义，俄罗斯增强其在地中海的军事存在、加大对叙利亚武器援助是为了防范美国及其盟友对叙进行“利比亚式的干预”。 不过，齐瑟预测，叙利亚局势发展中的无风期不会太长，如果停火计划无法彻底落实，以前的问题都将重新浮出水面。
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