问题 与思 考
,
孟瑜
孟瑾
工 资待 遇 问题 是 当前 高校 教师 队 伍建 设 中一个 不 可 忽视 的重 要问题
。
然 而 众 所 周 知 在 教 师 的 工 资 待 遇 问 题 上 目前 存 本文 写作 的 目 的在于 通 过分 析高校 教
, ,
。
,
在 着 许 多不 合 理 的 地 方
师 工 资 待遇 的 现 状 及 其 对 教 师 队 伍 建 设 的 影 响 找 出 对 策 以
常 池 伍 以 师 诊 试 欲 裹
求 通 过 工 资 待 遇 的 改 革 加 强 高校 教 师 队 伍 的 建 设
一 我 国 高校 教 师 工 资 待 遇 现 状 一 工资水平 偏低
、
我国高 校教师 工资 水平 严 重 偏 低 这 是一 个不 容 回 避 的 事 实 这可 以从 两 个方面 来 分析
,
。 。
,
!
、
从 国 内 看 在 全 民所 有 制 单 位
!∀∀#
,
、
,
十二 个行业 中 高 校所 在 的教 育 文 化艺 术 和 广 抽 电 视事 业 单 位的人 均的工 资居于 后 列 中居第
收人∃
, ,
。
资料显 示
,
、
,
年 教育 文化 艺术
,
和 广 播 电视事 业 单位 人 均年 收 人 ∃
∀
!% &
元 在 全 国 十 二 个 行业
%
位
(
。
!∀∀!
,
年 教 育 文 化 艺 术 和 广 播 电 视 事 业 单 位人 均 位
。
,
∋ ∃
元 在全 国 十二个行 业 中居倒数 第
。
∃
与国 外相
,
比 我 国 高校 教师 与全 民 所 有制 企业 工人 的工 资差 距 远远 低于
外 国 高校 教师与 企 业工 人 的工 资差 距
,
据 有关 的 调 查和估 算
从 总 体 状 况 来 看 我 国 高 校 教 师 目前 的 工 资 水 平 与 全 民 所 有 制 企 业 工 人 的 工 资 水 平 基 本 持平
, ,
。
如果 考虑 到实物 发放 等工资外
收人 全 民 所有 制企业 工 人 的工 资水 平 可 能还 略 高于 高 校教 师
的 工 资 水平 这 种脑 体工 资 均 等 或 倒 挂 的 状况 在 国外 很
“ ”
“
”
,
难见 到
。
在 发 达 国家 中 高 校 教 师 的 工 资 明 显 高 于 普 通 工 人 的
,
,
迎 问 汹 特 资 一
工资
据 资料统 计
, ,
! ∀) ∋
年 英 国 高校 教 师工 资是 工 人 的
,
,
&
& ∃
倍
工
∗
!∀)+
年 法 国 高校 教 师月 均 工 资 为 ! &
(! #
(
&
∗
法郎 工人月均
!∀))
,
,
资为%
法 郎 教师 工资是 工人 的
,
,
%
) ∀ 倍
年 美 国高
,
校 教 师 月 均 工 资为 ∃ ) % 工 资是工 人 的
∃
。
%美
元 工人月均工资! & !
, ,
(
美元 教师
,
倍 在 一 些 发展 中国 家 高 校教 师与普 通 工人 的
。
工 资差距则 更为显 著 例 如 印度 普通 工 人 月薪为 & , ∋ ∋ #
,
美元
,
一 个 大 学助 教 月薪 就 可 以 拿 到 ! ∃
∃ ∋# , ∃∀#
∋
, ! # 美元 教 授 月 薪则 为 ∋
, ,
美元 ∗ 巴 西 工 人 的 年收 入 为&
,
###
, ∋ # # # 克鲁 塞 罗
,
。
,
而 大 学 助 教 的 最 低 年 收人 为 ! !
∀+ )
,
克鲁
塞 罗
高 校教师 的工资
,
。
水平 落 到 了工 资 劳动 者 的底 层 这 是 我 国 独 有 的 一 个怪 现 象
也是 当前高 校 教师工 资现状 的一 个最 突 出的特 征
,
,
二 工 资 因 素过 于 单 一 与 劳 动 状 况 挂 靠 不 紧
现行 结构工 资 中 由于 基 础 工 资人 人 都一 样 工 龄 工 资数 额 小 它 的 变 化 对 工 资 总 额 的 影 响 很 小 真 正 能使 工 资 额 有 所 差
,
,
飞马马+
・
! 交总 第 ∃ +
斯
%(
别 的 主要 是 职 务工 资 而 教 师工 作 量 的大 小 教学效 梁的好 坏 科研 成果的多 寡等与 其 工 资 收人 并 无 联 系 或 者 联 系 不 紧
“
。
、
,
教 师 坚 守 岗位 的 决心 同时 也使 那 些在 教育战 线上工 作数十年 的老 教授们 感慨万 分
。
“
”
,
、
这
%
、
男 教师 流失多
, “
。
随 着 男 教 师 们 的大
。
种 工 资 结 构 实质 上 根 本 体现 不 了 按 劳 分
配 的 分 配 原 则 从 而 使 工 资分 配 和 实 际 贡
,
量调 离
阴 盛 阳 衰 现 象 日见 突 出
“
”
”
二 教师 队伍 素质下 降
献 相 脱 节 正 因 如 此 高 校 内 同一 职 务 人 员
的工 资 呈 现一 种 平 台 现 象 即 同一 职 务
“ ”
,
。
,
由于 中 青年 骨 干 教 师 大 量 跳 槽
教 师相 继 退 役
。
”
、
老
“
”
、
再加 上 优 秀大 学毕 业 生
,
人 员 其 工 资 大 都 集 中 在 其职 务 工 资 的 最 低 档上
∋+
。
,
,
难 以 留下 致 使 高 校 教 师 队 伍 素 质 明显 下 降 有 的教师 连课 都上不 成 更 不用说 搞科 研了
。
。
据上 海市调 查 在教 授 副教授 的
,
、
人 员 中 工 资 在最 低 档 的 分别 占 ∋ (
,
) % 写
教 师 素 质 的 下 降必 然 导 致 教 学 质 量
,
和
%)
肠
。
由此 可见
,
比例 还是 相 当 高
“ ” 的滑 坡 学 生 厌 学 之 风 日 盛
的
三 在 职教 师 缺 乏勤 奋 工 作 努力 进
三 工 资晋级 论资排 辈 赏罚不 明
、
、
取 的压 力 和 动 力 影 响 了 教师 队 伍 水平 的 提高 高校 既是 国家 重要 的 学术 阵地 又是 培 养 高级 专 业 人 才 的 摇 篮
研 能 力 以 胜 任 自己 的 工 作
。
,
由 于 当 前 高 校 教 师 的 职 务 晋 升 普 遍是 论 年 限 资 历 而 教 师 的职 务 变动 又 与 工 资 晋级 密切 相连 其结果是 教师工资晋 级也 是 论 资 排 辈 是 熬 年 头 熬到 了 人 人 都有 份 尤其 是那些 教学不 行 科研也上 不去 的 教 师 熬 到 了 年 头 同样 也 升 工 资 工 资 分 配 没 有 体 现奖 优 罚劣 从而 削 弱 了工资 制度 在劳 动管理 中的约 束机制
−
。
。 、 、
,
,
,
,
这就 决定 了 高
,
,
,
校 教 师 必 须 不 断 提 高 自身 的 教 学 水 平 和 科 这 也是高 校 教
、
,
,
师 队
伍 建 设 的 重 要 内容
,
、
。
但工 资 分 配 中 的
,
,
平均主 义和 赏 罚不明 使 教师 的收人 教好
教坏一 个样 科 研成 果多寡一个 样 严 重挫
总 结 当 前 我 国 高 校 教 师工 资 待 遇 的 特
伤 了广大 教 师 勤奋 工 作 努 力 进 取 的积 极
性 助 长 了 当 一 天 和 尚撞 一 天 钟 的 不 思
进 取 的风气 教 师 队伍 的建 设 缺 乏生 机 和 活力
。
点 可 归 结 为 两 个 方 面 工 资水 平 低 平 均 主
义严 重
。
、
,
“
”
,
二 当 前 的 工 资 待 遇 对 高校 教 师 队 伍
、
建 设的 影响
一 教 师 队 伍 流失 严 重
四 师资 队 伍后 继 乏 人
脑 体 倒 挂 教 师 工 资 收人 严 重 偏 低 致
、
,
在 工 资 收人 与 劳 动 贡 献 严 重 不 相 符 和 承 认 知 识 分 子 具 有 择 业 自主 权 的 情 况 下 高校 教师 的大量流 失就不可 避 免 了
、 。
使 许 多择 业 人 员 对 教师 这 一 职 业 望 而 却
步 九十年代 初 中国 人 民 大学 舆论 研 究所 在 一 次对 中学 生 职 业 意 向 的 调 查 中 教 师 这 一 职 业 被 排 在 了榜 尾
,
。
,
。
,
高校
,
− 教 师 的 流 失 具 有 三 个 特 点 ! 中 青年 教 师
许 多大 学越来 越
流失 多
。
某 些 重 点 大 学 中青 年 教 师 每 年 的
,
难 留 下毕 业生 高 校 师 资 队 伍 面 临 着后 继
乏人 的尴尬局 面
。
流 失率竟 高 达 ! . 其 中不乏卓 有成 就的 #
佼 佼者
。
∃
、
热 门专业 的教师流失多
。
西南
!
分 析工资 待遇 给高校 教 师队 伍 建设造 成 这 些 不 良 影 响 的 原 因 最 根 本 的有 两 点
、
某 高 校 外 语 系八 十 年 代 初 新 任 教 的 教 师 已
全 部 走 光 八 十 年代 中期 新任 教 的教 师也 所 剩无 几 有 的年轻 教师刚刚步 出校 门 工
。
,
−
,
工资 待遇 缺 乏 吸 引力 ∗
, ,
∃
、
激励机制不 健
。
,
全 工资 的杠杆作 用没有 得 到充分 发挥 找
资 收人 骤 增 几 倍 这 难免 会 动摇 那些 在 校
%)
飞马 马毛
・
,
到 了问题 的症 结 那 么我 们 的 改革 也 应 从
飞又 第 / 龟 总
抓、
此入 手
。
次 悬殊 过 大 产 生 负 效应 ∗ 少 数 跳 则 可 以
,
,
三 对 策探 讨
、
促 证 有 才华 和 建 树 的 中 青 年 教 师 获 得 合 理
,
一 提 高高 校教 师工 资收人 水平 使
的报酬
。
这有 利于 正 确 反 映教师个 人 的劳
、
其 具 有 竞争 性
高 校 教 师 工 资 收人 水 平 的 高低 主 要 是
动 价值 有 利 于 贯 彻 按 劳 分 配 多 劳 多 得 的
原则 ∗ 也有利 于 调 动教师 的积 极性 在竞 争
,
∗
与 从 事 其 它 职业 沐 员的工 资 相 比 较 而 言
的 因 此 一 个 国 家 教 师 工 资待 遇 的高 低 并 不 主 要 取 决于 这 个
国 家的 经济 发展水 平
,
。
中比学赶 帮 提高 教师 队 伍 素质
三’ 革 相应 的人事 制度 改
,
。
,
工 资制度 是 人 事 制度 的 一 部 分 合 理 的工 资制 度 的建立 还 需 要有 其 它 人 事 制
,
,
而 取 决于 该 国 家 对教 育 的重 视程度 ∗ 即 政
府 对教师 工资 待遇所制定 的政策和 所采 取
的措 施 以 及 整个 社会 对教 师 劳动 的理 解
,
、
。
度 与之 配 套
三个 问题
。
。
人 事制度 的 改革 要着 重 解 决
要 制 定一 个 科学 的职 务 评聘
,
−
!
、
所 以 经 济不发 达 生 产 力水平低 不 能成为 教 师 工 资 待 遇 偏 低 的借
“
标 准 如 前 所 述 由于 教 师 工 资 变 化 与 其 职 务 变 动 密 切 相 关 要 打 破 工 资 晋 升 中的 论 资排 辈
”
, ,
‘’
口
。
同时 我们所说
,
的 提 高 并 不 是 超 出 国 家承 受 能 力 的 盲 目 的 提高 而是 指 要使 之至 少 不 低于 其 它行 业 相 应 职 位 的 工 资 这 里 其它 行 业 相 应 职 位 是 指 具 有 同 等 学 历 者 选 择 的教 师 职 位 之 外 的职位 我 们所 说 的 工 资 也 不 仅 仅是
指 基 本 工 资 而 是 全 部 工 资 性 收人 使 高 校
,
。 。
”
就 必 须 先 去 除 职 务 评 聘 中论 资 排
,
,
。
,
辈 的 观 念 新 的职 务 评 聘 标 准 应 从 论 年
限 资历 晋升 职 务 向论工 作表 现 转 移 ∃ 健
、
、
,
全对 教师 的奖惩 制度 通 过 考核 工 作表 现 好 的 可 给 予 适 当加 薪的奖励 对 于 工作绩
, , ,
,
。
,
∗
“
”
效不 佳 者 学 校 应停 止 评 职 晋 级 责令其 在
规 定 的 一 段 时 间 内 改 进 其 工 作 到 了规 定 时间再 次考核 考核 通 过 可 以 继 续参 加评
职 晋 级 对 于 两 次 考 核 仍不 能 通 过 者 应 坚
。
教 师工资 在其它行业 工 资面 前具 有一定 的 竞 争 性 以 吸 引 优 秀人 才 稳 定 教 师 队 伍
, ,
、
。
,
,
,
二 丰富 现 行工 资 的 内涵 实行 能 力
,
工 资制 由于 中 小 学 和 高 等 学 校 层 次 不 同 对 教 师 要 求 也 不 同 中小 学 要 求 教 师 相 对 稳
定
”
。
决解聘 否则 高水平 的 工 资反会 吸引庸 人
,
。
,
占据 教 师 岗 位
。
%
、
建立教 师流 动制度
。
对
“
由于 学 科 重 复 等 原 因 在 一 个 学 校 难 以 发 挥
作用 的教师 要 主 动在校 内的系 室 之 间进 行 调 整 也 应允 许其调 离
, ,
∗
高 校则 要 求 其 竞争
。
“
”
。
因为 没有 竞
,
,
,
、
争 学术就无 从进步
,
,
为此 高校应 改变 以
,
,
。
这 样 既 可维护
。
,
往 的 做法 建 立 能 力 工 资 制 把 竞 争 机 制 引 人高 校
、
。
按 劳取酬 原 则 又 可 人尽 其 才
,
新的工 资制度应 依据新 时期高校
0
总 之
高校 教 师 工资 待 遇 是 一 个 敏 感
教 师 的工 作 特
叙
,
在 同一 职 务 等级 内多设
。
的问 题 又 是 教 师 队 伍建 设 中一个 不 能超 越 的 问 题 虽 然我们 强 调 奉 献精 神 但生 活
。
级 次 级差不 应很大
、
同一 职务 人员工 资
,
,
可 根 据 其能 力 大 小 贡 献 的 多 少 逐 年 晋 升
,
。
。
的需要 是人最 基 本 的需要
,
,
。
物 质是 第 一 性
实 绩 不 同 的人 员 之 间 工 资 要 拉 开 差 距 少
数 特别优 秀的还可 以 跳级
, ,
。
的 意 识 是 第 二 性 的 这 是 唯物 主 义 的 观
点 认 真 研 究 和 处理 好这 个问 题 将有 利于
, ,
同一 职 务内工
、
资 级次多 便于 强 化工资 的杠杆作用 体现 多 劳多 得 的原 则∗ 级 差 小 既 符合 我国 现 阶
段 经 济发 展 水平 使 教师年 年 升级 有 可 靠
,
教 师 队 伍 的建 设 和 教 育事 业 的 发展 我们 期 待着这 个问 题 的 早 日 解决
。
,
的 保证 又 不 致使 同 一 职 务教 师 的工 资 档
飞马马已
・
,
飞又总
第
+ 么
现
%∀
浅谈中国中小学教师工资待遇浅谈中国中小学教师工资待遇
[ 2006-10-15 6:40:00 | By: 大庆商江 ]
浅谈中国中小学教师工资待遇
大庆广播电视大学 商江
三、2003年中小学教师工资待遇水平。《2002年度劳动和社会保障事业发展统计公报》：全年城镇单位在岗职工平均工资12422元，比上年增长14.3%，扣除价格因素，实际增长15.5%。其中国有单位12869元，城镇集体单位7667元，其他单位13212元。
《2003年度劳动和社会保障事业发展统计公报》：全年城镇单位在岗职工平均工资14040元，比上年增长13%，扣除价格因素，实际增长12%。国有单位在岗职工平均工资14577元，城镇集体单位8678元，其他单位14574元。
2004年9月10日[沈路涛 吕诺][人民日报海外版]《从“臭老九”到“香饽饽”见证教师变化》：2003年，全国高校和中小学教职工年平均工资分别达到23307元和13293元。
可以看出，全国中小学教职工2003年平均工资达到13293元，比全国2003年全年城镇单位在岗职工平均工资14040元只少747元。比全国国有单位2003年在岗职工平均工资14577元只少1284元。
四、2004年中小学教师工资待遇水平。2005年7月14日中国青年报（记者 郑燕峰 实习生 王禹涵）《山东苍山农村教师生存状况调查:他们因从教致贫》：来自年初山东省教育工作会的数字，山东全省农村教师工资2004年比2003年增加
4.5亿元，补发往年拖欠工资889万元；全省139个县(市、区)均已做到教师工资由县级财政统一发放，其中58个县(市、区)做到了全县教师统一工资标准。但山东省教育厅2004年的一份教育督导评估报告指出，当前农村教育还没有建立起稳定的有保障的农村中小学教职工工资发放机制。报告说，全省还有122个县(市、区)没有将教职工工资列入本级财政预算，有82个县(市、区)教职工工资发放标准不统一，有45个县(市、区)的农村中小学教职工工资水平偏低，尚达不到国家必保工资标准。成武县2003年全县农村中小学教职工平均月工资仅390元，其中平均月工资最低的乡(镇)只有308元。农村小学教师工资，西部最低的某县教师月平均工资只有482元，而东部最高的某县农村小学教师平均工资为1771元，高低相差1289元，达到3.67倍；农村初中教师工资，西部最低的县教师月平均工资只有482元，而东部最高的县农村初中教师平均工资为1653元，高低相差1171元，达到3.43倍。
2005年8月12日[朱建军、王志恒、朱建军][新华社]《西部代课教师：17年工资涨到200元》：据甘肃省教育部门统计，甘肃省农村代课老师有3.2万多人，占到农村小学教师的28.2％，在一些人口稠密、经济欠发达地区，代课教师占的比例更大，而除200元左右的月工资外，他们没有任何福利待遇。这些农村代课教师承担着100多万农村小学生的教育教学任务，占全省小学生的三分之一。国家扶贫开发重点县--会宁县副县长李全杰说，会宁县7654名教师中近十分之一是代课教师，他们待遇很低，但在广大农村教育一线上发挥了重要的不可估量的作用。
2005年8月19日《市场报》(第六版) 《难言的教育投入不足之痛》：山东省教育厅2004年的一份教育督导评估报告指出，当前农村教育还没有建立起稳定的
有保障的农村中小学教职工工资发放机制。报告说，全省还有122个县（市、区）没有将教职工工资列入本级财政预算，有82个县（市、区）教职工工资发放标准不统一，有45个县（市、区）的农村中小学教职工工资水平偏低，尚达不到国家必保工资标准。成武县2003年全县农村中小学教职工平均月工资仅390元，其中平均月工资最低的乡（镇）只有308元。
2005年8月26日 北京晨报（记者 罗德宏）《赴新加坡教汉语月薪最高超两万 万人争抢70个名额》：记者昨天从国家汉语教学领导小组办公室海外志愿者中心获悉，新加坡高薪聘请我国中小学汉语教师。本次报名条件比较严格，除了年龄在４０岁以下，具有两年教龄外，报名者需毕业于新加坡指定的我国国内院校。赴新志愿者享受的是当地正式教师的待遇，本科学历教师每月薪金为２２３２．４６－４３５２．７２元新币（约合１１１６０－２１７６０元人民币），非本科毕业生每月薪金为１６３０．６２－２６２４．４８元新币（约合８１５０－１３１２０元人民币）；月薪高者达到１万到２万元，而且领取１３个月的薪金。尽管只招收７０名（中学教师４０人，小学教师３０人）赴新加坡汉语教师，但全国报名人数估计超过１万人。2005年10月发表在黄冈师范学院学报(国内刊号：42-1275/G4国际刊号：1003-8078) 2005年增刊第64页-第65页（责任编辑周觅）
浅谈中国教师与国家公务员的平均工资水平
[ 2006-10-11 7:09:18 | By: dqddsj ]
浅谈中国教师与国家公务员的平均工资水平
大庆广播电视大学 商江
2005年1月16日《新京报》：中国社科院法学所研究员莫纪宏日前建议：从事义务教育工作的教师是代表国家向接受义务教育的公民履行政府责任，既然是代表政府办事，就应当纳入公务员队伍管理，这样才能更好地保障义务教育阶段教师尤其是落后地区教师的福利，稳定这个队伍。
2005年2月22日《将教师纳入公务员队伍》：进行义务教育的教师与公务员毕竟有着本质的不同。公务员是代表国家行使公权力，实行行政首长负责制，其有权行使一定的权力，但也必须受到相应的监督和制约，并且其在权力的滥用时还应承担相应的责任；教师从事的是教书育人的工作，并不享有公权力，有其自身的规律。因而，有关公务员的义务和权利、职位分类、录用、监督制约、职务升降等等许多方面的规定都不能完全适用于教师，教师队伍的管理与公务员队伍的管理有着不同的要求。因此，如果将进行义务教育的教师纳入公务员队伍不仅存在理论上的悖论，在实际的操作中也会出现诸多的困难。
2005年1月20日龙虎网（作者：赵诚）《001号议案关注教师待遇 教师应享受公务员待遇》：昨天，潘溪民等10名省人大代表联名提交一份议案，建议江苏中小学教师享受公务员待遇。这份议案被列为省十届人大三次会议第001号议案。潘溪民认为，教师应享受的公务员待遇应当包括工资、奖金、地方性补贴，以及公务员享受的车贴等。
2005年09月19日《江南时报》第四版/《我国公务员年均工资排中下位 目前为15487元》：目前公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，国家建立公务员工资的正常增资机制。按照法律规定，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资
水平的依据。
在实践中，要做到教师（特别是义务教育阶段的中小学教师）的平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，是有一定困难的。
公务员的工资与行政级别联系，教师的工资与专业技术职务联系。
以上可以看出，教师与公务员的工资是不同法律规定的，是不同的工资系列，有不可比因素。
、教师与国家公务员的平均工资水平没有比较标本
信息导刊》(2005年第三十八期) 《公务员津贴补贴将规范》：在全国10多个行业的职工平均工资中，公务员的平均工资排名处于中下位次。以2003年的数字为例（2003年后国家没有再统一调整公务员工资），全国公务员的平均工资为15487元。可以看出，2003年全国公务员的平均工资高于全国中小学教职工年平均工资。
中小学教师的基本生存状况调查
发布时间：2006-03-27
文/林琴
浙江教育科学研究院
尽管教师工资的发放已经制度化，然而工资克扣的现象却是时有发生，甚至在个别地区还较为普遍，而且越是基层的学校这种现象就越严重。有的地区、学校甚至将这一行为逐渐向教师的基本工资引申，数量上大抵接近普通一个月的工资。究其根由，在于一些行政部门对教师进行的行政性摊派渐有日趋严重之势，如强制性要求教师学习某项新颁布的法律法规，目的在于向教师卖书、收取培训费。特别是人事部门挟其掌有教师职称评、聘之权，培训活动很多，收费纠纷不绝如缕，以至在个别地区出现打到教师工资卡的基本工资就并不完整的奇怪现象。
2．教师群体内部差距大，收入不均衡。从我们调查问卷所反映的数据来看，月收入400元以下的占1.3%，401—800元的占20.4%，801—1500元的占51.6%，1501—3000元的占25.1%，3001元以上的占1.6%，可以看出，大多数的教师 (占78.3%)的工资是在801—3000这个层次。
3．教师工资与公务员工资的差距
有人把教师工资的提升看成了一场追赶公务员收入的赛跑。1994年1月1日起施行的《中华人民共和国教师法》第25条规定：“教师的平均工资水平应当不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”虽然教师的基本工资不低于当地公务员的基本工资，但是公务
员的工资分为基本工资和补贴，这样就比教师高出很多。《教师法》里教师的工资是说教师的基本工资还是基本工资加补贴并不明确。实际上公务员工资连年三级跳，教师工资却远远落在其后。也许正是因为基于待遇方面的考虑，本次调查中83.4%的教师认为“义务教育阶段的教师应该定位为公务员”。
二、教师的福利待遇
失业保险、养老保险、医疗保险以及住房公积金，也就是所谓的“三险一金”，是当前教师福利待遇的主要内容。由于福利发放主要依靠各地区、各学校收入状况，教师的福利待遇呈现出较为明显的差异。 据我们调查的数据反映，大部分的学校并没有给教师购买失业保险。73%的教师选择了所在单位没有为他们提供失业保险。住房问题成为了教师最为关注的福利之一。从我们的调查数据来看，单位福利分房的占
9.7%，集体宿舍14.7%，单位补贴买房3.8%，自已出资买房50%，租房15.6%，其他6.2%，这表明能享受单位福利分房的教师只是极少数，大部分教师需要靠自己的能力购房。而大部分学校目前都不提供教师住房补贴，因而教师在这方面的压力还是相当大的。调查结果所显示的实际状况与《教师法》中规定的“地方各级人民政府和国务院有关郡门，对城市教师住房的建设、租赁、出售实行优先、优惠。县、乡两级人民政府应当为农村中小学教师解决住房提供方便。”的规定相差较远。农村教师生活的地方，其医疗条件普遍较城市差，看病吃药很成问题。他们常年坚守在教学第一线，离不开孩子，走不出教室，对自身的健康状
况根本无暇顾及，一般都是“小病靠拖，大病吃药”，不到万不得已是不会进医院治疗的。很多被访对象向我们反映，农村教师的工资基本上刚够一家人维持生活，根本看不起病。在城镇，学校一般都定期组织教职工体检，这在农村是不可想象的奢侈。定期的身体检查早已被“不定期”所取代，甚至有的老师从担任教师以来就没有体检过。客观地说，国家有关农村教师的健康问题尚无配套的政策相规定。在调研中，我们将医疗保障落实情况和学校组织教师体检的情况列入问卷中，问卷调查数据显示，19.8%的教师选择学校没有为他们购买医疗保险，80.2%的教师选择有。但是仅有9.6%的教师认为医疗保障落实得很好，31.4%的教师认为医疗保障落实得较好，42.6%的教师认为基本能落实，16.4%的教师认为医疗保障根本就无法保障。这与《教师法》中“教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇”、“医疗机构应当对当地教师的医疗提供方便”的规定是不符的。《教师法》中“定期对教师进行身体健康检查，并因地制宜安排教师进行休养”的规定，在实际落实中并不尽如人意，休养名额极少，几年也轮不上一次。对于学校组织教师体检的情况，调查数据表明：一年一次的占25.2%，两年一次的占17.9%，偶尔的占30.7%，从来没有的占24.4%。这正好与我们访谈的情况相吻合，也说明了问题的严峻性。
当我们问及是否为女职工购买生育险时，85.3%的教师选择没有。这显然对女教师的职业保障是非常不利的。
摘自《中国教师》2006年第3期
高校教师工资待遇国际比较与思考
2004年第6期第19卷
清华大学学报(哲学社会科学版)JOURNALOFTSINGHUAUNIVERSITY
(PhilosophyandSocialSciences)
No.6 2004Vol.19
高校教师工资待遇国际比较与思考
刘婉华, 袁汝海, 裴兆宏, 甘雪妮
(清华大学 人事处, 北京 )
摘 要:,,从而使高校教师成为人才竞争的焦点。的比较,关键词:G:A 文章编号:1000-0062(2004)06-0086-07
引 言
随着经济全球化的到来,全球人才竞争已经跨
出了国界,超越了种族。如美国实施“投资于人”战略,努力建立“脑力强国”;德国总理施罗德2002年3月13日宣布,德国将出台一系列有关从国外招聘信息技术人才的新政策,“尽快”招聘2万名信息技术人才;英国在2000年预算中提出,放宽向以信息技术为主的人才发放劳动许可证的限制,同年7月发布的《科技与创新白皮书》提出,每年拨款400万英镑,用于增加50名一流科学家的工资;日本决定构筑以科学立国为目标的战略,采取各种措施使外籍科研人员占科研人员总数的比例,在今后几年达到30%。[1](P2526)而在我国,许多跨国公司纷纷登陆,并实施本土化人才战略。如美国微软在北京设立了微软中国研究院,日本富士通公司于1997年在北京成立研究所,它们不惜重金吸引人才。此外,民营企业人才待遇市场化和高校之间优秀人才的竞争,使中国高校面临国内和国际人才市场的双重竞争,教师待遇在人才市场又缺乏竞争力,从而使高校教师成为人才竞争的焦点。同时,由于国家财力有限,又有许多下岗职工和失业人员,完全依靠国家财政来大幅度提高高校教师工资,使之与国外大学和
收稿日期:2004-01-05
市场接轨是非常困难的。那么,如何利用有限的支付能力,优化现有的资源,设计公平合理、具有竞争力的工资制度呢?首先应该学习国外高校教师工资制度中的成功经验。为了全面了解国外(境外)高校教师工资制度中的成功经验,本文选择了美国、日本、印度、中国香港和中国内地高校教师的工资制度作为比较的对象。
一、高校教师工资制度比较
(一)美国高校教师工资制度
美国是发达的市场经济国家,高校教师的工资没有国家制定的统一标准,私立院校与公立院校教师工资制度的制定方式也不相同。在私立院校,由校长根据财力提出教师工资建议,由校董事会决定教师工资级别、工资标准、年度性自动增加工资的幅度,决定激励性增加工资、假日工资、养老金以及各种津贴的发放标准和发放办法。在公立院校,州议会批准各类学校教师的工资级别或工资的最高限额,校长依据已有的工资级别向校董事会或直接向州立法机关提出教师工资标准的建议,教师的工资由州政府拨款支付,但由于公立院校的董事会享有财政自主权,它们最终依学校财力和教师的工作成绩决定教师的实际工资标准。
作者简介:刘婉华(1962- ),女,清华大学人事处高级经济师;
袁汝海(1973- ),男,清华大学人事处副科长.
高校教师工资待遇国际比较与思考87
美国各院校都规定了各类教师的最高工资额和最低工资额,教师的职位、学位、教学水平、学术成果的数量和质量、任职年限是确定其实际工资的主要依据。教师的工资随职位晋升而提高,同时,教师的工资每年随物价的上涨而调整,这部分工资称为自动增加工资;对于在教学、研究、社会服务等方面取得出色成绩的教师,院校也会增加其工资,这部分工资称为激励工资。[2](P8184)
美国高校教师工资市场化程度比较高,工资体系比较完善,其特点是:第一,教师的工资收入项目规范,操作简单,制度严密,严格控制工资外收入。教师的工资项目大多数就只有一项,实现了教师收入货币化,调控能力,,立与私立之分,。一般来说,私立大学教师比公立大学教师工资高。美国具有博士授予权院校的教授平均年薪,公立的逾5万美元,私立的逾6万美元。[3]第三,美国不同类别大学之间教师工资收入不等。根据美国教授协会(AAUP)1998年发布的报告,1997年—1998学年能授予博
教师工资存在差别,体现了社会财富在收入分配方面的公平性。
(二)日本高校教师工资制度日本教师的地位很高,国立、公立、私立院校因财源的不同,教师收入存在差异,但大致的政策和做法并无多少不同。教师的工资收入由基本工资、补贴、奖金组成。基本工资的确定首先根据教师的任教再根据年资确定等与级次,决定工资等级;、家属超课时津贴、教师研。奖金每年6月及12,奖金额不固定,视当年学校财力及实。[5](P6365)
日本高校教师的基本工资有两个明显的特点:第一,基本工资大体是按资历来确定的,晋升主要靠年资;第二,无论哪个级别,档次越高,档差越少,尤其是教授的工资,一定档次以后的档差为100日元,几乎等于不再上涨了,档差变化情况见图1。
士学位的国家级综合大学教师年平均工资为61816美元;能授予硕士学位的综合大学教师年平均工资为50243美元;四年制学士学位大学教师为45163美元;两年制学院为40760美元;其他大学为40706美元。哈佛、斯坦福、普林斯顿、加州理工等名校的教授年薪平均超过11万美元。[4](P3648)第四,美国大学不同学科之间教师的工资收入也不一样。美国
CUPA教育机构通过对1996年—1997年国内私立
图1 日本高校教师工资档差变化趋势图
四年制学院和大学不同学科和不同职务教师工资的调查显示,学科之间差距较大,如表1所示。
表1 美国大学部分学科教师工资统计表(美元2016教师工资改革方案最新消息普通教师工资待遇如何
2016教师工资改革方案最新消息普通教师工资待遇如何？ 我国目前有350万名班主任教师，教育部出台的《班主任工作规定》中明确规定确保班主任教师的待遇。全国多个地方发生了教师因待遇低而罢工的事件有关。教师的待遇问题已经成为一个普遍性问题。
教师的准入门槛逐渐提高了，在一定程度上提升教师队伍的质量。但是，教师行业的经济地位和社会地位还有待提高。当前，中小学课外辅导机构的快速发展，其收入水平高于公办学校待遇，也从另一个层面刺激了教师对于收入的关注。面对高房价、高消费给教师带来的经济压力很大，如何从根本上解决教师乃至班主任的后顾之忧，确实是教育部门不得不考虑的问题。
乡村教师工资待遇情况
教育问题决议着一个国度将来的兴衰，不断都受世界各国的注重。我国自变革开放以来，对教育问题高度持续的关注，并且加大投入力度以期尽快完成权宜之计。在不时的变革开展中，我国的教育事业逐渐进步，也获得了一些斐然的成果。但是乡村教育作为教育事业中重要的一环开展却相对滞后。近几年来，我国在政策上对乡村教育停止倾斜，加大了对乡村教育的投入力度，使得乡村地域的教育在一定水平上得到相对的进步。在乡村教育中，师资力气是影响全局的关键要素之一，要想乡村的教育事业得到长足的开展，师资力气的加大是必不可少的。
实施工资改革的补充规定
（一）各校要按教育部制定的编制标准的暂行规定，核定编制，定编定员。并根据国务院批准的教育部对教学人员、科研人员和其它各类专业技术人员的职务名称系列有关规定、职责范围、人员结构比例、人数限额，提出具体要求。对各类专业技术人员进行调整，明确职务，制定岗位责任制，建立考核制度。
（二）教学人员中凡按照一九六○年国务院《关于高等学校教师职务名称及其确定提升办法的暂行规定》和一九八二年教育部《关于当前贯彻执行〈暂行规定〉的实施意见》，在一九八三年九月一日以前已经确定有教师职务并且仍从事教学、科研工作的，一律按其职务领取相应的职务工资。
（三）高等学校正副院（校）长的最低职务工资标准，要根据学校规模大小、专业设置数量和有权授予硕士、博士学位的专业点的情况确定，地方所属高等学校，由学校所在省、自治区、直辖市高教（教育）厅（局）提出意见，报省、自治区、直辖市人民政府审批;中央部属高等院校，由主管部门审批。一般院（校）正副院（校）长，可执行正副院（校）长五级职务工资标准;少数院（校）正副院（校）长可执行正副院（校）长六级职务工资标准。研究生院正副院长、教务长、总务长的职务工资标准，根据干部主管部门批准的职级待遇，可以执行副院（校）长或处长的职务工资标准。
（四）高等学校的党委书记、副书记，分别执行院（校）长、副院（校）长的职务工资标准;系级或相当系的单位专职党总支书记，执行处长或副处长的职务工资标准。
（五）教师兼任相当副科长以上领导职务，实行任期制的，职务工资按所担任两种职务工资高的一种确定。
教师的收入
教师收入由：基本工资、教龄工资、绩效工资、特优津贴等构成。
1.基本工资：教师按照教师资格定：小学教师3000元，初中教师3500元，高中教师3800元，大专教师4100元，大学教师4500元。（随国民经济增长）
2.教龄工资（含工龄）：每年60元，随着教龄增长。工龄工资的实行这不仅是对老教师的照顾问题，更重要的是鼓励终身从教的思想，有利于教师队伍的建设和教师队伍的稳定。
3.课时工资。课时补贴按照实际上课按劳取酬原则;主要是鼓励教师多代课，特别是年轻教师精力充沛，他们多代课，并得到应有的报酬，不仅是心理的安慰，也是对他们的鼓励
4、绩效工资：学期和学年奖金（取代职称工资）。这部分奖金，只能占工资的10%左右。大家推荐竞比实绩，每学期学年评，不终身制。每个老师积极努力年年有希望。主要是激励工作出成效，优质优得，不仅要激励多代课，更要激励上好课。
5、特优津贴：全体教师公认的特别优秀教师，无名额限制，县市以上部门高标准考核认定，象领国务院津贴领县/市政府津贴，不终身制。主要是对那些在教育教学工作在有特殊研究成果，并得到很好的推广，对一所学校或一个地区的教育有一定的影响作用的教育及教学方法，可根据影响范围的大小确定等级，或者说是以国家及，省级，地市、县确定不同的标准，使那些有才华的教师得到应有的报酬，真正起到激励作用。
6、山区补贴：农村和边远地区的教师，另外给与补贴，应该是工资35% 。正如国家干部下乡补贴，越偏僻地区，补贴越高，不终身制，离开就没有。
教师工资改革最新消息：中小学班主任工资待遇将提高教育部司长：中小学班主任工资待遇将提高
“当了班主任，又当老师，又教课，应该发放更多的班主任津贴，以及超时课的补助，要在绩效工资中给予体现。”1月10日，教育部基础教育一司司长王定华在由中国教育学会与新教育研究院联合举办的新教育实验“缔造完美教室”叙事讨论会上强调将提高中小学班主任工资待遇。
王定华司长表示，“班主任是学生成长的人生导师，我们国家有350万班主任老师，没有他们的默默奉献，就没有学生的德育的提升，品德养成，和全面的呵护，班主任的工作量应该占到教师标准工作量的一半。当了班主任，又当老师，又教课，应该发放更多的班主任津贴，以及超时课的补助，要在绩效工资中给予体现，而这些已经在教育部出台的《班主任工作规定》中明确规定了，希望大家执行。2015年教育部将组织督察此事。”
清华大学附属小学校长窦桂梅在现场表示非常感动，“因为我原来当班主任，我特别尊重我们学校的班主任，在我们那有一句口号，叫版主人，学生家长眼中的学校，清华附中把班主任放在了很早的位置上，我们很早把班主任人津贴放在了最高的待遇上。”
此前广州市教育局一份调查曾显示，超九成受访教师认为当班主任压力大。而在受访的班主任中，每月工作津贴普遍在500元及以下。
据悉，长期以来，广大中小学班主任教师辛勤工作在育人第一线，而享受的班主任津贴标准一直沿用的是上世纪80年代制定的标准，已经远不适应现代经济社会发展的要求。自2009年起，国家实施义务教育学校绩效工资制度。而2009年出台的《中小学班主任工作规定》要求将“班主任津贴纳入绩效工资管理。在绩效工资分配中要向班主任倾斜。对于班主任承担超课时工作量的，以超课时补贴发放班主任津贴。”
教育部：落实教师待遇政策 保障教师权益
据教育部网站消息，2015年寒假春节在即，教育部今天下发关于做好2015年寒假春节期间有关工作的通知，通知强调，加强学生校外安全教育，避免因滑冰溺水、拥挤踩踏造成意外伤害。
通知要求，要加强校车安全管理，提示校车驾驶人员按照雪、雾天气安全驾驶要求行车，不超载运行，严防因大雾、降雪及雪后路面结冰影响师生安全。教育学生遵守交通规则，增强学生交通安全意识，不乘坐拖拉机、三轮汽车、低速货车、拼装车、报废车和超载车等不安全车辆。加强学生校外安全教育，避免因滑冰溺水、拥挤踩踏造成意外伤害。
通知指出，要落实好教师待遇政策，依法保障教师合法权益。要注意倾听师生意见，了解师生思想动态，做深做透思想工作，依法妥善解决师生反映强烈的突出问题。要积极配合有关部门做好学生春运工作，加强与铁路、公路、水路等交通部门的联系，为学生返乡及节后返校提供便捷的票务服务。
通知要求，针对寒假春节和新学期开学前后等重要时间节点，严格执行廉洁从教要求，严格遵循师德规范“六个不准”，以身作则，切实防止节日假期不正之风反弹。各级教育纪检监察部门要切实加大监督执纪问责力度，预防和纠正节假日期间教育行风突出问题，对违规违纪行为严查快办，坚决拒绝“节日腐败”。
通知强调，各级教育督导部门要在寒假前和开学前通过专项检查、重点抽查、随访暗查等多种方式开展督导检查。教育部24小时监督举报电话受理中心要对寒假春节期间的监督举报情况进行专项汇总，接受师生和社会监督。对于落实通知不力、造成不良后果的，要严肃追究相关领导和责任人的责任，并视情况予以通报。
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