市应急管理局2020年工作要点
一、总体要求
2020年是全面建成小康社会的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我市应急管理工作要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述，全面贯彻落实党的十九届四中全会、省委十四届六次全会和市委七届七次全会精神，始终坚持以人民为中心、以党建为统领，巩固和扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕市委“全面小康决胜年、招商引资攻坚年、重大项目推进年”活动，按照“大安全、大应急、大减灾”的工作思路，确立“1347”工作目标，即：围绕“1”条主线——安全基础牢固、应急能力提升、数字支撑有力；突出“3”个方向——防范上加力、督查上加密、方法上创新；强化“4”个理念——统筹统揽、协同共抓；以救促防、以防为先；数字支撑、智慧应急；冲锋在前、担当有为；推进“7”项重点工作，切实加强应急管理体系和能力建设，为建设“活力新衢州、美丽大花园”、推进市域治理现代化筑牢安全保障。
二、主要指标
（一）安全生产方面。确保生产安全事故起数、死亡人数同比2019年分别下降20%以上，亿元gdp死亡率下降24%以上，坚决防范较大及以上生产安全事故发生。
（二）自然灾害方面。围绕“不死人、少伤人、少损失”的目标，年均因灾直接经济损失占全市gdp的比例控制在1%以内；完成省里下达的年度避灾安置场所规范化建设任务，县级避灾场所规范化建设实现全覆盖，灾区群众基本生活100%有保障；推进基层重要应急物资装备配备，乡村卫星电话、应急发电机和排水泵等重要应急物资实现全覆盖。
（三）应急能力方面。市县两级应急指挥平台实现全覆盖；区域风险隐患图表制作率、各类应急预案修订率、专家队伍建设率、救灾保障体系建成率、信息报送和预警制度执行率、军地协调联动制度建成率均达到100%；完成省里下达的社会救援力量培育任务；综合预警力争市级提前12小时、县级提前6小时、乡镇提前3小时发布；防汛防台响应期间防汛责任人100%进岗履职；危险区域人员100%撤离、危旧房屋和户外施工人员100%转移。森林火灾24小时扑灭率保持100%。
三、重点工作
（一）进一步巩固和扩大主题教育成果。坚持党建统领，把巩固和扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果摆在突出位置，坚持“治标+治本、短期+长效、点上+面上、问题+机制”，既立足当前、强化责任、抓实整改，又着眼长远、建章立制、常态长效，把全面从严治党引向深入，扎实开展主题教育整改落实情况“回头看”，确保学习教育不松劲，整改落实不停步，确保成果经验再扩大。切实加强干部队伍建设，着力培养“会干、会写、会说”、“能冲、能打、能赢三能”的新时代应急管理干部。办好应急管理“大讲堂”，轮流开展党员讲党课、干部讲业务“双讲”活动。探索试行“三换”，换岗位，处室同志根据工作需要定期不定期轮岗交流；换角色，采取重点工作、重点项目、重点任务专班工作法，确保各项重点按期推进、落地见效；换环境，鼓励年轻干部深入企业、基层一线，换位思考，锻炼本领，增长才干。加强作风建设，大兴实干、担当之风，不在路边看、路边等，不做站在路边鼓掌的人。深入推进党风廉政建设、作风建设，突出廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线，做清廉应急表率。
（二）压紧压实安全生产责任体系。进一步深化“1+11”专委会体系建设，通过开展一次走访调研、组织一次互看互学、集中一批问题整治、优化一批制度体系，形成对专委会的全链条管理，不断推进各专委办实体化运作，强化职能发挥。用好评估、通报、督查、挂牌、警示、约谈等责任落实措施，对市安委会有关成员单位开展第三轮安全生产巡查及第二轮巡查发现问题整改情况“回头看”，巡查结果同步抄送纪委监委、组织部门，进一步推动安全生产责任落实。继续实施市县乡政府三级挂牌机制，各县（市、区）全年三级挂牌督办的重大隐患不少于100个，推动重大隐患排查常态化、精准化。
（三）全面提升安全生产监管水平。围绕风险防控更加精确、更加智能的目标，突出数字化管理、清单式管控，全力打好安全生产综合治理三年行动收官战。聚焦本质安全基础薄弱的突出短板，加强危化企业、工矿企业、小微企业等重点领域行业的安全生产综合治理，全面落实风险研判会商、企业风险报告和管控承诺、联合执法、信息化监测预警等机制，推行市级“60日隐患暗访督办闭环机制”和县级“30日隐患暗访督办闭环机制”，切实消除一批突出隐患。继续深化危化品领域风险隐患大排查，严格落实《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，开展安全风险评估分级管理，加快化工园区提升改造并争取通过化工园区标准认定。以“三场所三企业”为重点，推进加工制造领域八大行业安全风险防控体系建设，开展安全风险辨识、评估、分级管控，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，组织抽查三级安全生产标准化企业不少于10%，开展高温熔融金属作业安全等专项整治。做好绿色安环险的提质扩面工作。扎实推进执法规范化，深化“先锋执法”品牌建设，严格执行年度安全生产监督检查计划，落实“双随机、一公开”监管，加强“互联网+监管”平台和“浙政钉”掌上执法系统应用，加大执法力度、严肃执法刚性、强化执法效果，推动执法各指标稳步提升，突出解决执法“宽松软”问题，实现非事故处罚金额占比达65%以上。继续发挥应急管理部政策法规标准基层联系点优势，做好有关试点、评估、经验和亮点“输出”工作。通过组织安全生产监督检查技能大比武，促进全市执法交流和执法能力提升。加强对各县（市、区）执法的监督督查、案卷评查、事故复核等工作，从严落实事故调查“四不放过”要求，事故调查抽查复核比率不低于50%，探索推行生产安全事故企业公开道歉制度，提升执法震慑力。加强基层和一线执法力量配备，探索重点乡镇（街道、园区）安全生产委托执法工作试点，弥补基层执法力量不足。完善生产安全事故调查评估机制，加强分析研究，提高精准预防和科学处置水平。
（四）加快建设扁平一体高效的应急指挥体系。进一步发挥“三个一”应急专班平台作用，构建扁平一体高效的应急指挥联动机制，实现线上线下同时“灭火”。按照“需求引领、急用先行、分步实施、能快则快”的要求，加快推进市应急综合指挥平台建设，形成上下贯通、左右衔接、信息共享、互为支撑、安全畅通的应急平台体系。建设应急管理数据“一中心”，绘制应急资源“一张图”，融合应急通信“一张网”，推进应急指挥“一平台”，强化应急科技“一支撑”，实现应急救援指挥调度工作中空间数据综合动态展示、分析，达到从救援现场到指挥大厅的各类语音、视频和数据业务的全面融合的目标，力争2020年底实现市县两级指挥平台全覆盖。健全应急救援调度机制，强化部门、区域、军地、条块间协作机制建设，完善相关应急联席会议制度，构建应急救援联防联控工作机制。强化应急值守和紧急信息报送工作，确保突发事件早发现、早报告、早处置。
（五）科学提升防灾减灾救灾水平。立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，全面落实防汛责任制。构建自然灾害防控“六个一”体系。汛期前加快形成重点区域、重点行业的“风险一张图”；建立风险研判会商机制，形成风险“提示一张单”；做到限时上报、公开公示、督查抽查、动态销号，落实“管控一张表”；围绕风险识别、预报预警、风险管控、应急指挥等环节，编制“应急一指南”；复盘近年来防汛防台工作正反典型，形成“案例一个库”；全面加强应急指挥平台体系建设，建成“指挥一平台”。汛期前完成村级防汛防台形势图更新和预案修订。以标准化推动规范化，继续推进县、乡、村三级避灾安置场所规范化建设，年底实现县级规范化建设全覆盖，指导实施避灾场所信息化提升建设，加强信息化管理。推进自然灾害防治9项重点工程建设，提升自然灾害防治能力。构筑完善森林防灭火责任体系，织密扎牢森林防火网。探索建立森林火灾自动报警监控系统，推进森林重点火险区综合治理工程建设。围绕春节、清明等传统祭祀节点和全国、省、市“两会”等重要时段和森林防火紧要期，加强野外火源管控，强化督促检查，确保森林防灭火各项措施落到实处。
（六）着力夯实应急管理基层基础。坚持规划引领，按照“1+n”的要求，编制应急管理“十四五”规划。开展重大风险和应急资源普查，全面掌握本地、本行业领域各类风险和应急资源情况。利用信息化手段，加强企业建设项目安全设施“三同时”管理，督促企业按要求落实建设项目安全设施“三同时”制度，从源头上夯实企业本质安全基础。推进应急预案修编和演练工作，完成总体预案、安全生产和自然灾害应急预案修编并制定操作手册。加强应急预案演练工作，增强应急预案的指导性和可操作性，提升部门间的协同能力。做好应急救援装备配备和应急物资储备工作，优化应急物资储备布局，明确市县两级物资储备规模标准，提升应急救援保障能力，汛期前确保卫星电话、应急发电机和排水泵等重要应急物资实现乡村全覆盖。加强应急救援队伍建设，充分发挥好消防救援队伍主力军、专业领域地方军、企业自备军和社会救援志愿军作用，完善同训共练机制，出台应急救援队伍管理办法，固化救援配合机制。优化完善危化、矿山、金属冶炼等重点行业领域专家库，汛期前建立防汛、气象灾害、地质（地震）灾害等市县两级专家库，完善专家使用、保障制度，形成市县共享工作机制。优化政务服务，深化“最多跑一次改革”，进一步巩固优化事项、减少申请材料等核心可感知指标改革，办理事项全年好评率保持100%。
（七）多管齐下提升应急管理宣传教育效果。采取“新媒+传媒”、“线上+线下”、“活动+滚动”、“网络+网格”全方位、立体化的宣传方式，提高应急管理宣传质量和效果。与“衢州发布”、“浙江应急管理”微信公众号以及6个县（市、区）共同构建微信矩阵，打造“衢州应急管理”自媒体品牌。与报社、广电等传统媒体开展战略合作，策划开设应急和“安全365”等专题专栏。充分发挥各专业安委办作用，试行专业安委办“一月一牵头”宣传模式。加强基层宣传阵地建设，建立市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级网络宣传模式，建成一批应急安全互动体验馆。试行网格化宣传机制，针对不同人群开展有针对性的宣传教育活动。健全生产经营单位安全生产“三类人员”安全培训机制，开展生产经营单位员工大培训，提升高危行业从业人员安全技能。围绕“安全生产月”、“119”消防宣传月、“安全生产法宣传周”、防灾减灾宣传周、全国防灾减灾日等主题宣传活动，严格落实普法责任制，大力开展全民安全普法和安全警示教育，深入推进安全知识和法律宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。定期通过各类媒体加大事故隐患、典型违法案例曝光力度，落实事故调查公开公示制度，全面发挥事故警示作用。