安监局应急办主任安全生产动真格大讨论发言稿
按照处室职能划分，应急办（信息统计处）着重围绕安全生产目标控制、打非治违、综合督查、 隐患整治、应急处置、信息统计等重点工作，在动真格，见实效上进行了认真的研究和探索，现简要汇报如下：
一、安全生产目标控制
【基本情况】目前，我省在安全生产目标控制方面采取的主要措施是：年初，省上将国家下达我省的安全生产控制指标分解下达到各市州政府和重点行业领域，将“四项相对指标”纳入社会发展统计公报；省政府与市州政府签订安全生产目标责任书；省安委会制定下发年度安全生产目标责任考核办法；每月就安全生产指标控制情况向全省进行通报；每季度通过《xx日报》将全省安全生产情况向社会进行公示；及时对事故多发频发，安全形势严峻的市州和行业进行预警警示；年底对市州安全生产工作进行全面考核，兑现奖惩措施，实行一票否决。省委、省政府《关于加强安全生产工作的意见》很快就要出台，下一步重点要在安全生产目标责任考核上下功夫，动真格。
【具体措施】以贯彻落实省委、省政府《关于加强安全生产工作的意见》为抓手，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的总要求，建立完善党委、政府、部门“三位一体”的安全生产目标责任考核机制。
地方党委：重点考核各级地方党委是否把安全生产工作与地方经济社会发展统一规划，统筹安排，同步推进，是否有创新性的工作措施；是否落实党委常委负责安全生产工作，是否召开专题会议研究安全生产工作；是否建立完善党政领导干部安全生产奖惩激励办法等。
地方政府：重点考核各级地方政府安全生产控制指标完成情况；安全生产法律法规和方针政策执行情况；安全生产年度工作完成情况；安全生产重要活动、重大行动落实情况；安全生产应急救援及事故查处情况；安全生产基层基础建设情况等。
行业部门：重点考核重点行业部门安全生产控制指标完成情况；安全生产打非治违等重要活动、重大行动落实情况；行业领域安全检查及隐患排查整治情况；安全生产应急救援及事故查处情况等。
同时，会同局有关处室严格落实安全生产情况通报、预警警示、工作约谈、黑名单以及12350举报投诉等制度，进一步强化安全生产责任落实。
二、安全生产打非治违
【基本情况】按照时间节点，到9月底安全生产大检查活动将暂告一段落。我省安全生产工作重点将要尽快转移到安全生产打非治违专项行动中来。从目前情况看，全省安全生产打非治违专项行动严格落实“四个一律”“六个一批”已经取得了一定成效，但部分地区和行业已逐渐产生了厌战情绪和松懈麻痹思想，怕字当头，监管不力，要求不高、执法不严等问题在一定范围仍然存在。下一步重点要在构建长效机制和加大执法力度上下功夫，动真格。
【具体措施】在总结前期工作的基础上，立足省情，加紧制定出台《xx省安全生产打非治违实施意见》。
首先要明确工作重点，打非的工作重点是各级政府和行业部门；治违的工作重点是生产经营单位。
其次要明确责任分工，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防、建筑、水利、电力、旅游、教育、冶金、民爆、农机、铁路、民航等重点行业领域打非治违具体由哪个部门牵头，那些部门配合要予以明确。
同时要建立完善联合执法具体措施，对打击取缔非法违法生产经营企业，涉及吊销证照、停止原料供应、采取断电断水、限制金融信贷、停止产品运销、冻结银行资产、采取强制执行等环节，要把责任明确到具体部门。
另外要建立完善安全生产打非治违组织协调、联席会商、调度统计、工作督导、跟踪问责、宣传教育、举报奖励，情况通报等保障措施，推动安全生产打非治违制度化、规范化、常态化。
三、安全生产隐患整治
【基本情况】从目前的工作现状看，上到国家、下到地方政府和行业部门，综合性大检查、安全专项检查、行业安全检查、安全执法检查等各级各类检查活动一个接一个，搞得政府疲于奔命，企业被动应付，但大多都是阶段性的检查，治标不治本，企业的积极性和能动性没有真正调动起来。下一步要重点在规范安全检查形式，强化企业安全生产主体责任上下功夫，动真格。
【具体措施】研究制定《xx省生产安全事故隐患排查治理办法》，在全省建立完善企业自查、自报、自改；行业部门专业监管，跟踪落实；安监部门综合监管，监督检查；各级政府挂牌督办，追究问责的隐患排查治理长效机制。
目前，我们研究起草了《xx省生产安全事故隐患排查治理办法》，并在局内部征求了意见，待进一步完善后将尽快印发执行。同时，按照国家要求，研制开发了我省安全隐患排查治理信息系统，该系统从生产经营单位资质证照、安全生产管理机构及人员、安全生产责任制、安全生产规章制度、安全教育培训、安全生产管理档案、应急救援以及现场管理等方面对隐患排查具体内容进行了明确规定，督促企业健全完善隐患排查治理机制，主动排查隐患和治理隐患，使企业被动接受检查向主动检查转变，可以极大提升企业安全生产管理水平。同时对企业实行分类管理，在行业监管部门和安监部门人员有限的情况下，合理安排检查执法人员力量，集中力量对非法违法生产、经营、建设以及不主动排查治理隐患的企业实施重点执法检查，对主动排查治理隐患的企业根据情况进行抽查和核查，可以有效的避免监管不到位，重复检查的现象。今年以来，已在12个市州对全省隐患排查治理管理系统进行了培训，现正在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色等行业进行试点，明年将在所有行业领域进行推广应用。
行业专项检查必须在年初制定年度检查计划，明确检查次数、检查重点、检查区域、检查时限、检查要求等重点内容，按照全省隐患排查治理管理系统的要求开展工作，并通过该系统接受综合监管的日常监督。
政府督查原则上每年安排三次，四月下旬安排第一次督查，重点督查各地、各部门年度安全生产工作部署情况；9月下旬安排第二次督查，重点督查各地、各部门年度安全生产工作进展情况；12月上旬结合年度考核安排第三次督查，重点督查各地各部门年度安全生产工作完成情况。
四、安全生产应急管理
【基本情况】十二五期间，我省安全生产应急管理重点任务是加强应急管理体系、应急指挥体系、应急队伍体系、应急预案体系建设，逐步提升我省安全生产应急能力和水平。目前各项重点建设项目正在抓紧实施之中。下一步重点要在加快项目进度，保障项目质量上下功夫，动真格。
【具体措施】加紧省级和14个市州安全生产应急指挥平台建设。目前，省级和14个市州移动指挥系统已进入政府招标采购阶段，力争明年二季度完成设备调试工作，实现全省安全生产应急指挥系统上连国家、下连市州功能。
加紧省全省安全生产应急队伍建设。去年，省上给15个区域应急救援基地投入3250万元，配备了基本的应急救援装备，今年省上又追加1500万元，进一步完善配套设备和设施。我们将进一步加快工作进度，力争明年15个区域应急救援基正式挂牌投入运行。同时要重点扶持酒泉矿山救护队、永昌矿山救护队、景泰矿山救护队、格萨尔矿山救护队、九条岭矿山救护队等骨干应急救援队伍，酌情给予一定的资金和装备支持。在加快应急基地和骨干队伍建设的基础上，会同局办公室和政策法规处做好应急资产登记管理工作。
加强应急预案体系建设。按照《安全生产应急预案管理办法》（国家安监总局第17号令）的要求，加强对全省安监部门和重点企业应急管理人员业务培训；加强安全生产应急预案修订完善和备案管理，进一步规范各级政府、行业部门和生产经营单位的安全生产应急演练，定期组织安全生产应急管理专项检查，不断提升我省安全生产应急管理水平。
五、安全生产信息统计
【基本情况】目前，涉及安全生产的统计有事故信息统计、行政执法统计、隐患排查统计、安全检查统计、打非治违统计、举报投诉统计、事故结案统计、统计口径多，统计任务重，时限要求紧，有的是每天要数据、有的是每周要数据、有的是每月要数据，但从上到下普遍存在统计人员少，工作协调难，报送时效低等矛盾，最终导致各类统计数据质量不高，起不到应有的参考作用。下一步要重点要在充实统计力量，理顺统计机制上下功夫，动真格。
【具体措施】完善调度统计工作机制，定期召开安全生产统计联席会议，邀请公安、建设、交通、铁路、农机等部门参加，研究解决安全生产统计工作中存在的问题；建立安全生产统计工作督查检查工作制度，组织开展异地督促检查和统计数据专项核查工作，重点核查统计数据的及时性、准确性、真实性，提高统计数据质量；修订完善安全生产统计工作考核办法，对安全生产统计工作的实行量化考核，推动统计工作科学化、规范化建设；对统计工作基础较差、进展较慢的地区开展专题调研，帮助分析原因，提出建议，加强整改。
强化隐患排查治理和“打非治违”等重点统计工作，完善统计指标体系，统一填报口径，提高统计数据质量；全面推行全省安全生产隐患排查治理信息管理系统，构建好自下至上的统计组织体系，确保企业开展的隐患排查治理如实地、及时地报上来，统计好；按照国家各项安全生产统计工作制度要求，及时、准确完成各项统计工作任务
加强调度统计队伍建设，定期对统计人员进行教育培训，不断提高业务素质，确保调度统计人员既要熟悉信息报送的制度规定，还要精通统计软件的操作程序和使用要领，更好地适应新形势下安全生产调度统计工作需要。