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    [2012年县人大常委会工作汇报]

    来源:雨月范文网 时间:2020-03-11 点击:

          首先,我谨代表县人大常委会及机关全体干部职工向莅临我县指导县乡人大工作表示热烈的欢迎,并对市人大的各位领导长期关心、支持和帮助我县人大工作表示衷心的感谢。现将我县人大工作情况汇报如下。  

    近年来,县人大常委会在县委的领导和市人大常委会的指导下,在“一府两院”的支持下,紧紧围绕县委中心工作,服务全县工作大局,解放思想,扎实工作,为促进全县经济社会发展,推动地方民主政治建设做了大量的工作,取得了新的成效。  

    一、县委高度重视人大工作  

    (一)保障和支持县乡人大依法履职行权。  

    县委积极支持县乡人大依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权。将人大工作纳入总体工作部署,纳入党委工作目标和对党政领导班子、领导干部的考核。定期听取县人大常委会工作汇报,研究解决人大工作中的重要问题。研究制订了《县委关于进一步加强和改进人大工作的意见》。人大常委会召开的常委会、主任会议以及各种培训会、座谈会等县委均高度重视,并积极配合支持。安排县委领导出席县人大常委会会议并进行指导。常委会各工作机构负责人按职能分工参加县委、政府召开的相关会议和重大活动,分线参与全县工作。县委常委会议、书记办公会、政府常务会等重要会议均邀请人大常委会领导列席会议,“一府两院”召开的有关重要大会,推荐测评领导干部等均安排了县人大常委会组成人员和工作机构负责人参加。

    (二)高度重视县乡人大组织机构建设。  

    县人大常委会各工作机构均按正科级部门设置。县十五届人大常委会于2011年12月在县第十五届人大一次会议上选举成立,共有组成人员17人,其中主任 1人、副主任4人、委员12人,组成人员中驻会委员13人,非驻会委员4人。目前,县人大常委会有在职的县级领导干部9名,乡科级领导干部18名。新增设了城环资委和民宗委两个常委会工作机构,常委会工作机构达到“七委一室”,分别为县人大办公室、财经委、教科委、法工委、民宗委、人事和代联委、农业委、城环资委,各委室主任均已配备,办公室和城环资委、人事和代联委另配备副主任各1人。全县16各乡镇人大配备了专职人大主席13名,专职人大副主席1名,乡镇人大主席全部进入乡镇党委班子,在棉城街道成立人大工委并安排了专职负责人。

    (三)保障和改善人大机关办公条件。  

    建立和完善了人大事务经费保障机制,县、乡镇人大工作经费和人大代表活动经费纳入县级财政预算。从2011年起每年为县人大常委会各工作机构预算20000元的工作经费。增购了一批电脑、照相摄影器材、打印机等办公设备,新配备公务用车1辆。在召开人民代表大会、县乡人大代表换届等重要工作中,县委组织部门抽调乡镇和其他单位工作人员支持支援人大工作。在各乡镇人大主席团设立办公室,在乡镇公务员中调剂配备人大主席团工作人员,保证了各项工作的顺利进行和活动开展。  

    二、取得的工作成绩和2012年工作打算  

    2006年以来,县十四届人大常委会组织召开人代会5次、常委会会议42次、主任会议93次,听取和审议“一府两院”专项工作报告77个,作出决议、决定和审议意见66项;
    开展执法检查18次,组织代表视察20次,开展工作检查17次,进行专题调研42项。为促进我县经济社会发展、加强民主法制建设、保障人民民主权利、加快依法治县进程、推动建设四川省城乡统筹和谐发展的山区经济强县作出了积极贡献。以下工作取得了长足进步。

    代表结构更合理。2011年县人大换届工作中,依法选举产生了新一届县乡人大代表,在143名县十五届人大代表中,妇女47名,非中共党员44人,少数民族36名,生产工作一线71名,大学本科以上的60名,同比分别上升12.9、15.5、2.3、1.7、3.76个百分点;
    党政干部72人,同比下降1.7个百分点;
    实现了代表结构 “两升一降”的结构比例要求。

    在人大新闻宣传上取得了新成效,仅2011年,县人大在在省人大机关刊物《人民权利报》上发表新闻信息7篇,在人大网上发表新闻信息12篇,在日报上刊发人大新闻2篇,向市人大报送信息35条采用25条,刊发人大工作简报32期,换届选举简报19期,人代会简报6期,被省人大常委会评为全省“宣传人民代表大会制度”特等奖单位。  

    代表活动有了新进展。转变工作方式,在电视台开设了“走进代表”栏目,深入基层,走进代表家门,倾听代表声音,了解民情,得到了群众广泛支持;
    组织文卫系统代表外出考察,学习外地基层人大代表履行职务的做法和经验以及闭会期间开展代表活动的情况;
      

    代表建议、批评和意见的交办和督办工作取得新成绩。坚持交办与督办并重,不断规范办理程序。对五年来人代会期间提出的建议、批评和意见318件进行了办理,办理结果满意率实现了100%。对“请求政府尽快出台失地农民政策”、“黄果柑产业发展”、“加强国省道管理养护”等建议意见进行了重点督办,办理工作取得了较好的效果,解决了一批代表关注、人民群众迫切需要解决的热点、难点问题。  

    2012年,县人大常委会计划听取和审议一府两院及相关部门9项专项工作报告,开展3部法律法规的执法检查,组织10次专题视察和检查活动,开展调研活动6项。主要做好以下工作:  

    在监督工作方面: 坚持“突出重点,完善方式,健全机制,增强实效”的工作思路,在服务中参与、在参与中监督、在监督中支持经济社会又好又快发展。继续督促“十二五”经济社会发展规划、生态县创建、文明城市创建等实施进展情况,推进县十五届人大一次会议作出的决议、决定等贯彻实施,确保目标如期实现。以产业发展工作为重点,开展产业园区、旅游产业、核桃产业发展等视察检查,开展农民专业经合组织建设调研,推动经济平稳较快发展;
    以公共财政工作为重点,加强对财政预算执行情况和有关资金安排使用情况的审查,优化公共支出结构,提高资金使用效益;
    以加大对保障和改善民生为重点,听取基本药物制度实施情况的报告,开展中高山少数民族生态移民、城镇体系规划与建设、城乡集贸市场建设与管理情况视察,推动改善民生取得新成效;
    以强化社会事业发展为重点,开展《宗教事务条例》执法检查,进行民族文化的保护、传承与发展、职业教育情况调研,推动社会事业健康发展;
    以加强对执法和司法行为的监督为重点,对“一府两院”贯彻落实法律法规情况进行执法检查,开展法院信息化建设视察,进行社区警务工作调研,促进社会和谐稳定。  

    在代表工作方面:一是继续扩大代表对人大工作的参与。坚持常委会领导走访、联系代表制度,邀请代表和乡镇人大主席、公民列席和旁听常委会会议、参与常委会组织的视察调研和执法检查活动,完善向代表通报工作情况的制度,拓宽代表知情知政渠道。二是强化代表小组活动的指导和考核。指导代表小组做好全年活动计划,每年围绕常委会监督工作重点和全县经济社会发展大局,选取2-3个课题开展专题调研和集中视察,提出议案和建议。并建议县委将乡镇代表小组开展活动和活动成效纳入乡镇党委目标考核。三是进一步加强代表议案和建议、批评、意见的办理工作。坚持把办理工作与推动“一府两院”工作有机结合起来,加强跟踪督办,提高办理实效,努力实现办理结果代表满意。  

    在自身建设方面:一是深入贯彻落实省、市、县委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》,以学习型机关创建迎检为契机,二是进一步加强常委会作风建设,深入基层,体察民情,反映民意,集中民智,努力为人民群众办实事、办好事、解难事,做到知民情、解民忧、暖民心。切实抓好领导挂点、部门包村、干部帮户工作。三是加强人大工作联系。加强与“一府两院”的联系,完善联席会议制度,互相通报工作,加强工作协调,互相支持配合,形成工作合力。加强与市人大的联系和沟通,积极争取市人大的工作指导和支持。加强与兄弟县区人大的联系和交流,学习借鉴人大工作的好经验好做法,提升我县人大工作水平。四是切实加强机关建设,提高服务水平。进一步抓好机关党建、精神文明建设,抓好群团、老龄等工作。加强党风廉政和机关效能建设,不断提高机关工作水平。加强机关干部队伍建设,努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的机关干部队伍。  

    四、存在的主要问题  

    近年来,我县的人大工作实践中,还是存在不少的问题,主要有:  

    一是人大工作特别是人大监督工作的着力点问题。要不要监督、监督什么、怎么监督的问题。在宪法和法律法规中,对监督制度和监督机制,监督的内容、范围和形式都只作出了原则规定,但在监督的程序、监督行为及监督效力的跟踪落实上不够明确,缺乏可操作性。缺乏可操作性。作为监督主体的人大及其常委会,往往从支持配合方面考虑多,从监督制约方面考虑少,使监督工作处于被动,流于形式,感觉有力使不上,放不开手脚。形成了在重要工作上,出现了监督发不了力,参与也使不上劲的问题。  

    二是人员问题。首先,接受人大监督的“一府两院”,是一个庞大的机构,而人大的机构设置、人员配备在现实中不能适应和满足监督工作的要求。其次,兼职的常委会委员多,以我县为例,常委会组成人员有4名非驻会委员,剩下的13名委员中担负全县重要工作的有4人,这些同志大多身在全县的重要岗位,兼任了重要工作,时间和精力没有更多地专注与人大监督上。最后,在人大工作的同志,除办公室里有些年轻人外,其余的由于年龄相对较大,体力和精力均有限,使人大工作打了折扣。  

    三是代表作用发挥的问题。首先,代表履职与代表生产生活有矛盾,虽然代表参加常委会组织的活动或参加人代会有务工补贴,但在这些活动外,代表联系群众,为群众做实事好事、提建议、反映问题都与自身的生产生活会产生矛盾。其次,有些单位和部门,在办理代表提出的建议意见时,仍然存在重视程度不够的问题,搪塞应付的现象还存在。最后,部分代表的政治、法律、业务素质及参政督政能力,与新形势新任务的要求还有一定差距,影响着监督工作的效能。  

    四是各级人大的关系,上下级人大的关系是指导关系,这种关系容易造成各自为政,相对于领导关系而言,过于松散,各级人大特别是常委会工作机构之间工作互动、联系少,在人大整个层面的工作也没有目标考核和奖励机制,也导致了各级人大在规范化建设上不协调,在办文、办会、办事方式上不一致,造成工作跟不上新形势的要求。  

    五、对人大工作的思考和探索  

    近年来,我在人大工作的具体实践中,也对一些工作进行了改进和探索。在监督工作方面,我们要求全体县级部门和单位向人大报送全年工作要点和计划,从监督选题开始就对整个监督的程序进行认真分析,选题上扭住经济社会发展中瓶颈和重要的一个方面,注重持续跟踪监督,把监督行为最终落实解决实际问题。具体例如去年我们进行的《老年人权益保障法》执法检查,前后历时4个月,既听取了政府贯彻落实情况和常委会执法检查意见整改落实情况的汇报,又组织了实地视察和深入调研;
    在形成的检查意见中,既包含了常委会组成人员和代表意见,又吸纳了公开广泛征求到的各方意见,检查意见指出了政府有能力办、该办没有办的工作,针对性和参考指导性强。在任免工作上,在对拟任命人员实行任职承诺的基础上,在获得任命前,在常委会会议当面提出今后的履职要求,今后将全面实施拟任命人员任前法律知识考试,我们还准备在任后监督方面进行认真思考,并准备做一些探索和尝试,以进一步增强被任命国家机关工作人员的公仆意识和政策法律水平。在乡镇人大工作上,县人大建议县委加大对乡镇人大工作的目标考核,在过去将乡镇人大工作纳入乡镇一票否决目标的基础上,对乡镇人大目标考核内容进行了细化,具体到点、到分值。县人大还对乡镇人大规范化建设上,在认真调研的基础上,今年我们计划在三个乡镇开展人大工作规范化建设试点。在代表活动上,我们在电视台开设了“走进代表”栏目,通过宣传优秀履职事迹来激发全体代表履职积极性;
    我们针对新当选代表多的实际,在人代会召开前先安排了履职培训,取得了很好的效果;
    我们在代表建议意见的办理上,对办理部门提出明确要求,并从中选取部分建议意见进行重点督办,安排专人跟踪办理情况。今年还将在各级代表中深入开展“三个一”、争当“五员”活动,鼓励代表每年为群众办一件好事实事、提出一个建议、反映一个问题,使人大代表成为法律政策的宣传员,法律执行的监督员,社情民意的信息员,民事纠纷的调解员,为民办事的服务员。在自身建设上,坚持每周一的上午组织机关全体干部开展集中学习,学习传达重要文件、领导重要讲话精,学习与人大工作相关的法律法规知识,邀请县级部门负责人做专题报告;
    进一步加强人大新闻宣传工作,注重基层人大工作理论研究。在寻求支持上,我们加强对县委的请示汇报。遇到困难问题及时向市人大请教,借鉴市人大常委会在“三会”的筹备组织、监督工作、代表活动、人大新闻宣传、自身建设等工作上的好做法和成功经验。  

    六、工作建议  

    一是市人大应继续强化对县乡人大工作的指导。建议市人大组织县乡人大工作者进行工作培训,组织区县人大工作经验交流会,多举办一些讲座、报告会及座谈会,邀请相关专家、上级人大的行家里手介绍情况、讲解专业知识,为基层人大释疑解惑,以不断提高基层人大工作水平。  

    二是加强常委会工作机构之间的互动联系。近期,市和各县区人大及其常委会都进行了换届,从以往的工作中看,市人大常委会各工作机构与县区人大常委会各工作机构以及县区人大常委会各工作机构之间联系很少,甚至一届的工作干下来,大家相互还不认识。应加强这方面的工作,大家应该多走动、多交流,互相学习取经,共同探索新形势下的认大工作。  

    三是建议市人大适时适当开展一些评比、评选、表彰奖励活动,以鼓励先进,促进区县人大相互学习借鉴。把对人大工作的安排、检查、考核考评、奖惩等制度化,使指导工作具体化,从而提高指导实效。  

    四是建议市人大积极向市委争取和向省人大呼吁。理顺人大工作中存在的一些体制机制问题,加大对基层人大在政策、体制的建设,对县、乡人大在人力、财力配备上,在规范性建设给予大力支持,解决县、乡人大缺人、缺编的问题。注重选拔年纪较轻、热爱人大工作、综合素质较高、有发展潜力的优秀中青年干部担任人大工作机构的领导职务,形成合理的人大干部梯次。