关于石阡县石材产业发展的调研报告
近年来，石阡县在大力实施“工业强县”战略中，依托得天独厚的资源优势，多举措发展石材产业，取得了阶段性成效。
一、石材产业发展的基本情况
1、石材资源储量情况
石阡各类石材资源非常丰富，经初步探明，有石阡红、贝壳石（马蹄花）、木纹石、蜘蛛红、香槟红、古树枝、蓝咖啡、云石等十多个优质品种，储量总和超过3亿立方米，具有花纹繁多、密度大、硬度高、耐磨性好、外观清晰、放射性物质低等特点，经北京国家石材质量检验中心质量检测，达到A石材装修材料标准，具有很高的开采价值和市场前景。
2、石材项目建设情况
目前，我县规模以上投产、在建、勘查石材企业10家，共计投资额为15.62亿元。其中：总投资3200万元忠义石材厂、总投资3000万元的泉都石材开发有限公司已建成投产。总投资20000万元的贵州石阡恒源矿业有限公司，已完成投资9000万元，正进入试运行阶段。总投资12000万元的石阡盘兴投资有限公司已投入5000万元进行矿山建设。重庆美城实业、贵州盘江集团、勇芳石材等六家企业年内将陆续进行建设。另有三家企业已多次到我县实地考察，对我县石材资源表现出强烈的投资欲望。据统计，2011年全县石材产业共引资5.22亿元,实现产值1300万元。
（三）石材园区建设情况
按照工业园区“一园两区”建设框架，在新型工业园区内规划了800亩土地作为石材产业园区用地，目前正在进行总体规划和设计，已有4家企业入驻，园区内道路、供排水、供电、网络、通讯等设施建设正有序推进，累计完成投资1.26亿元,石材园区化建设框架初步形成。
二、石材产业发展的主要做法和经验
1、深化县情认识，找准发展定位
深刻认识交通落后、工业短腿等县情，按照省委、省政府提出的“两加一推”主基调和“工业强省”战略，把石材产业作为工业强县的主要产业，提出了以资源开发为突破，招商引资为主渠道，项目建设为支撑、园区建设为载体的总体发展思路，从2010年开始，掀起了向山迈进的石材产业热潮，提出了在五年时间内建成10个各投资1亿元以上规模石材加工基地，形成石材产业集聚中心，年深加工石材1500万平方米以上，实现产值6亿元；
2012年实现6家以上企业投产，产值达1亿元以上，把石材产业发展成为石阡工业经济的龙头。
2、摸清资源底数，全力招商引资
把摸清资源底数作为制定发展决策、落实发展举措的前提和基础。由县财政出资120余万元，先后请四川地质大队等勘测单位对全县石材重点乡镇进行了资源普查和盘点，同时，县石材办还在全县范围内开展了石材自查摸底，通过多渠道、深层次、拉网式的钻探、调查，详细掌握了全县石材资源储量。并采集贝壳石、石阡红、桃红石四个代表性品种到北京质量检测中心进行质量检测，就达标石材品种在国内外市场的发展空间和销售市场进行广泛调研，准确制定了石材产业发展决策。
把招商引资作为打破融资瓶颈的主要方式。按照政策相符、市场相融、产业相合的要求，精细编制了一批以大理石为重点的多品种石材项目，并通过国际酒博会、举办石阡温泉节、苔茶节等平台和载体，广泛宣传和推荐石阡石材资源。同时，采取领导带头招商、专业招商、小团队招商、委托招商、请进来招商等多种方式，组建北京、深圳、成都、温洲等重要经济城市联络处，成立京津冀鲁、成渝地区、珠三角、长三角驻地招商工作组，形成了宽线条、多领域招商引资工作格局，确保了招商引资工作取得重点突破。
3、创优发展环境，提升服务质量
加强专业工作队伍建设是作好石材产业发展的前提和保障。由于石材产业是一项新兴的工业，没有现存的管理模式，县委县政府结合实际需要，申请成立了石材管理办公室，并明确为正科级事业单位，解决了相应事业人员编制专门从事石材产业组织、协调、管理等具体工作，同时，把工作成绩单列考核，确保了产业发展的规模化和科学化。
良好发展环境是招商、稳商、富商的根本保障。在硬环境上，着眼财政困难的实际，采取BT模式、银行贷款等方式，整合发展资金，强势推进石材工业园区“五通一平”建设进程，大力改善了石材产业园区及矿区公路建设，为企业发展提供了必要的基础设施保障。在软环境上，持久深入开展社会治安综合治理，从严打击侵商、扰商、阻商等违法犯罪活动，千方百计保证客商合法权利；
努力营造高效务实的政务环境、周到便捷的服务环境、亲商安商的人文环境，实行县级领导联系重点企业、干部职工联系外商企业等制度，及时为企业排忧解难；
进一步简化行政审批程序，坚持24小时专线工作制度，为客商提供快捷、高效、便利的服务，最大限度让利客商，并主动为客商做好融资、矛盾纠纷等协调工作，特别是对一些未投产、资金困难的企业实行减税和免税政策，让企业尽量走出困境，渡过难关，快速发展。
三、石材产业发展存在的困难和问题
由于石阡石材产业起步晚、交通相对落后、财力不足等因素的制约，与发达地区相比仍有较大差距，主要呈以下现状特征：
1、发展规模偏小。一是项目履约率、开工率、投产低。2010年至今，我县签约的10个项目中，只有4家企入园，2家企业投产，另有6家企业还处于陆续建设之中。二是落地开工项目少。在招商引资项目中，有投资意向的多，正式签约的少，在签约的项目中，有发展动向的多，落地开工的少，目前仍有3家企业未正式签约，签约的企业有6家未正式开工。三是在型企业少。目前，在规模以上投产、在建、勘查石材企业10家中，投资亿元以上的企业只有2家，缺乏支撑石阡、引领石阡发展的石材大企业。
2、部分企业发展资金困难。部分企业贪大求全，发展规模与自身实力不相适应，在建设过程中后续资金严重不足，致使工程建设存在时停、时建的状态。个别企业发展资金主要依靠金融贷款，而金融部门又顾忌未投产企业的偿还能力，不予贷款或降低贷款额度，致使企业发展处于停工状态。
3、基础设施建设相对落后。由于工业基础差、县级财政薄弱，造成石材园区建设、矿山公路建设推进缓慢，一定程度上影响了石材产业的发展进程。二是不沿边、不沿海，没有高速公路、铁路等大交通作为支撑，给企业生产运输带来了严重困难。
4、专业管理人才缺失。石材办人员多数是从县直单位分流进来的，没有专业的石材管理知识，没有行成一套行之有效的管理机制，造成管理失控和缺位。如有的企业为了急于求成，在矿山上实施馒头剥皮工程，造成资源大量浪费。
三、加快石材产业发展的对策和建议
石阡自然条件差、工业基础薄弱、贫困程度较深，要实现全县经济社会全面提速、全面提升，与全国同步进入小康社会的宏伟目标，必须把石材产业作为工业发展的重头戏，牢牢抓住国发2号文件、武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划等重大政策机遇，强基固本，攻坚破难，实现石材产业撑杆起跳，拐点上升，真正把丰富的石材优势转化为经济优势。
1、解放思想，大胆开拓。思路决定出路，决策决定成败。特殊的区位特征，决定石阡发展石材产业将比其他地方艰难得多。一方面，要努力实现县十二届一次党代会提出的“两高两铁三中心”目标，打通石阡至大龙快速通道，进入国家铁路网和高速公路网，根本改变石阡交通区位。另一方面，要正视交通落后、征地成本过大等现实困难，打破画地为牢的发展思想，把石材工业园区拓展到交通便捷，区位较好、规模较大、投入成本较少的玉屏县大龙工业园区，走共同发展，互促共赢的石材产业发展道路。
2、俱时定位，统筹规划
科学准确的发展定位，是引领石材产业发展提速的指南和动力。从探明的情况看，石阡石材优质品种多，储量丰富，具有广阔的市场前景和发展空间，因此，在发展定位上，不仅要立足招大商、引大资、扩总量及粗加工发展的目标，而且要引进一批集产、供、销于一体的深加工石材知名企业入驻，加大与旅游产业相匹配、城市建设相承接的雕塑、装修等石材产品，打响石阡石材品牌，通过三至五年时间，把石阡发展成为承接东部产业转移的石材先导区和主战场。其次是要走可持续发展道路。要从长远眼光做好石材开采规划，加强开采监管，有计划、有步骤地合理开采，提高石材开采效率和利用效率。
3、对接政策，加大扶持
企业的生存和发展，离不开政策的支撑与扶持。武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划第三节把矿产资源作为加工制造业的重要内容，说明石材产业已为国家重点扶持的产业。因此，要抢抓机遇，做好对接，从国家层面上争取一批好项目、大项目落户石阡。二是要从地方层面上加大扶持。在财政扶持政策上，要根据投资规模、投资强度和年度所纳税额，按相应比例对企业进行奖励扶持。在用地政策上，要按固定资产投资额度，支付土地价款，按一定比例返还奖励企业。在财政税收上，对一些资金困难的企业要继续实行减税和免费政策。同时，出台金额部门扶持石材企业奖励办法，提高金融部门向企业贷款的额度，最大限度解决企业资金困难。在园区建设上，要整合部门资金和人力，优先完善石材园区的基础设施建设，为企业生产提供阵地保障。
4、整合队伍，加强管理。人才是做好石材产业的“第一资源”。要采取向社会公开招考的方式，引进石材方面的专业人才。同时，通过选派一批知识青年到先进地区、先进企业进行学习，邀请专家授课等多种渠道和方式，提高现有人员的综合能力，实现行业管理和行业自律。二是要立足岗位，发挥职能。做好石材产业信息、协调政企关系、强化规划监管、提升保障服务等方面工作，促进石材产业健康发展。
5、创新举措，加大招商。招商引资是实现石材产业又好又快发展的重要渠道。但招商不慎，盲目招商，就会贻误发展时机，造成负面影响。因此，在招商上要突出做好四个方面的工作。一是要结合政策和资源优势，做好项目编制工作，使编制的项目有吸引力，有竞争力。二是要创新招商方式，除了以往的招商方式外，要发动全民招商，并出台全民招商激励机制，形成招商引资合力，提高招商引资成效。三是要突出以商招商。对在阡企业引进的客商，要出台奖励办法，按引投额度实行奖励。四是要筛选招商。要正确把完成上级招商引资任务与发展我县石材产业结合起来，不搞来者不拒，遍地开花的形象招商，要把进入视野的客商认真考察调研，严把入口关，做到没有实力的不要，没有诚意的不谈，真正把投资钻营的客商拒之门外，努力形成风清气正的招商环境。五是要加大招商引资全程跟踪力度，完善跟踪问效机制，使招商引资工作落到实处，实现签约一个，落地一个，投产一个。