对民警执法活动中的调查报告
充分发扬社会主义民主，加强社会主义法制建设，实行和坚持依法治国，是邓小平理论的重要组成部分，是我国社会主义现代化建设的一个根本任务和原则。江泽民总书记在党的十五大报告中明确提出“进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法制 家”的战略方针。作为担负着维护政治安定和社会稳定任务的公安机关及公安民警，认真贯彻依法治国的战略方针，不断加强公安法制建设，努力提高公安执法水平，是一项十分现实而又紧迫的任务。因此要认真总结民警执法活动中的经验教训，找准存在问题，并采取有力措施，确保公安执法工作正确有效地进行。
一．目前民警执法活动中的若干问题
（一）未严格依法收集证据，对一些违法犯罪分子打击不力。由于一些民警在办案过程中未严格依法收集证据，致使对一些违法犯罪分子未能依法惩处。具体表现有：一是不重视办案过程中的前期调查取证工作，给后期案件审理工作造成困难；
二是不注意按法律程序取证，以致证据丧失证明力；
三是在办案讯问过程中，一人办案现象很突出，严重违法，导致取得的证据不能发挥证实犯罪的作用，造成打击不力。此外，还存着对案件的管辖问题不认真审核、未成年犯罪嫌疑人因缺户籍资料而不能提请批捕、立破案表迟迟不移交导致影响批捕、移诉等问题。
（二）未准确把握法律、政策界限和案件构成要件，办案质量不高。不仅反映在证据方面，也还表现在以下三个方面：一是不能准确把握法律、政策界限，定性不准。有的民警不能准确区分此罪与彼罪、罪与非罪、既遂与未遂的界限。二是不能全面把握案件构成要件。一些民警由于欠缺法律知识，对案件提出处理意见时，往往不能全面把握案件构成的诸项要件，无法正确进行处罚。三是片面追求打击数字，在办案过程中不重视案件最终能否处理，草率批案，错把一些无罪的人当作犯罪嫌疑人追究。
（三）强制措施使用不当。限制人身自由直接关系到公民的人身权利，因而法律上都规定了严格的适用条件和审批程序。但一些民警对此认识不足，往往采取一些有轻微违法行为对象或犯罪嫌疑人以关押作为处理的方法，侵犯了其合法权利。
（四）刑讯逼供、打骂体罚案犯。有些民警由于政策水平不高、法制观念淡薄或缺乏办案经验等因素，在案件多、时间紧或久押不决、久查无证的情况下，求助于打骂体罚，或者骗供诱供，甚至用刑讯等非法手段诱使或逼供迫使犯罪嫌疑人招供。在一些办案民警中甚至存在着一种“不打不会招”的错误思想，认为外来人员案犯非常狡猾，抗拒心理又强，不施加压力是不会开口的。因此，只要被抓获的案犯是外来人员，往往不问青红皂白，先让其进行所谓的“体验生活”。
（五）越权干涉处理经济纠纷、民事纠纷。近年来，各种严重的经济诈骗犯罪对社会经济活动的正常进行和进一步发展造成了不可忽视的危害，公安机关对此以“严打”开路，依法严厉打击严重经济犯罪，维护社会正常经济秩序，取得了很大成就。但是也存在越权插手经济纠纷、滥用强制措施抓人索债等问题。
（六）执法犯法、贪赃枉法。当前社会中有一些不法分子在搞非法经营活动时，总是千方百计在公安队伍中寻找保护伞或代表人，公安队伍中也确有个别民警因政治素质低下，经不起腐朽思想的侵蚀而道德失范，与不法分子同流合污，有的搞权钱交易，执法犯法，贪赃枉法，有的或明或暗地向他索贿受贿、敲诈钱财。
二、民警执法活动中存在问题的主要原因
综观办案过程中民警执法活动存在的种种问题，笔者认为其主要原因和相关因素是多方面的，既有主观上的也有客观上的，既有外部的也有内部的，归纳起来主要有以下几方面：
（一）少数民警的法制观念和群众观念淡薄，思想和业务素质较低。许多民警只经短期公安业务岗前培训就仓促上岗，虽知一点法但不理解法；
有的不懂法又不学法，执法违法；
有的民警对执法的严肃性认识不足，特权思想严重，以权代法。
（二）日趋严峻的治安形势牵扯了公安机关大量的警力和精力。随着开发开放和经济建设的飞速发展，大量外来流动人员的涌入，刑事案件和治安案件的总量不断增加，特别是城郊结合地区更为突出。客观上使不少单位将工作的重点投向打击严重刑事犯罪活动上，对一般的刑事案件和治安案件的查处有时难免无暇顾及或处理粗糙，在调查违法犯罪事实、取证、处罚等环节上追求速度，因而影响了办案质量。
（三）受社会上某些消极腐败现象的影响。随着社会经济的迅速发展和利益结构的重新调整，社会成员收入差距不断拉大，价值取向趋于多元化，特别是公安机关超负荷工作与民警职级、待遇水平存有差距，公安工作的高标准要求与外界某些宽松环境形成的反差，对民警的人生观、价值观构成了现实冲击，少数民警受经济利益的驱动和丑恶现象的侵蚀，在执法过程中，根据自己需要有所取舍地适用法律、法规和政策，以权谋私、贪赃枉法。
（四）缺乏强有力的监督制约机制。执法监督检查无法与当前高速运转的公安业务尤其是办案工作相配套，难以与高度分散的民警勤务方式相衔接，很难起到预防、监督、制约、教育作用。
（五）少数领导在抓执法与监督工作上存在“一手硬、一手软”现象。少数领导对公安内部执法监督检查的重要性缺乏足够的认识，抱有“只要大事不出，小事自己解决”的想法，因而在执法监督中存在的临时性监督检查多、经常性监督检查少的现象，使现有的监督制约措施与执法工作结合得不紧密，未能有效地渗透到各个执法环节中。
此外，法律法规滞后也是造成执法不当的一个原因。上海市浦东新区处于开发开放的前沿，随着市场经济的不断发展，尤其是大量外资和各种境外人员的进入，在执法实践是不断遇到一些新的问题，往往只有原则意见而没有具体可操作的规定或有权解释作依据，一些新的违法犯罪行为难以依据法律法规处罚，客观上使执法产生难以操作的问题。
三、解决民警执法活动中存在问题的对策建议
为了提高公安民警执法水平，强化公安执法管理力度，维护公安机关和人民警察的声誉，必须针对当前公安民警执法活动中存在的问题和产生问题的原因，切实采取有效措施，不断改善执法工作，加强执法监督检查，以保障各项公安工作的顺利开展。笔者提出“四个加强，四个提高”的对策建议。
（一）加强政治思想工作，提高民警职业道德素质。各级公安机关领导都要坚持“两手抓，两手都要硬”，既要抓业务，更要抓政治思想工作，既要抓办案，更要抓依法行政、依法办案。
（二）加强执法制培训教育，提高民警法律素质。提高执法水平，维护法律尊严和权威，关键是提高执法者的法律素质。针对部分民警法制意识不强，法律知识不够，执法水平不高的实际状况，当务之急是有计划、有针对性的开展培训工作。通过法制培训，主要解决三方面问题：一是增强法制意识，使每个民警深刻认识到是代表国家和人民行使执法权力，牢固树立依法行政、依法办事的法制意识，自觉到公正执法，依法惩治犯罪，依法管理，依法保护人民。二是提高法律知识水平，使每个民警都能熟悉掌握常用法律法规，特别是深入学习、刻苦钻研掌握修订后的刑诉法、刑法和行政处罚法、治安管理处罚条例等，了解立法精神、总则和具体条款；
同时熟悉掌握与本职工作密切相关的其它法律、法规，准确运用。三是牢固树立证据意识。提高办案水平关键是做到证据确凿、定性准确、准确适用法律和符合法律程序，特别要依照法律程序取证。要使每个办案民警牢固树立证据意识，以确实充分的证据认定犯罪、惩治犯罪。收集证据一要依法、合法，二要确实、全面，靠证据认定罪与非罪、罪重罪轻，靠证据准确认定犯罪性质、适用的法律和应采取的强制措施。只要每个办案民警真正做到依照法律程序收集证据，并以确凿、充分的证据惩治犯罪，就一定能提高办案质量、加大打击力度。
（三）加强传、帮、带，提高民警执法能力。学习熟悉掌握法律条款，懂得法律是提高执法水平的重要前提，但是懂得法律不等于就具备了办案能力。针对新民警实际办案少、独立办案困难大的实际情况，除加大法制培训力度外，要挑选办案经验丰富、执法水平高的老同志带领新民警，做好办案执法工作的传、帮、带。通过传、帮、带，使新民警从老同志身上学到对法律负责的工作责任心，一丝不苟的工作作风，依法行政、依法办案的法制意识的同时，学会如何接触案件和当事人，如何了解、分析案情，如何依法取证，如何用证据认定、惩治犯罪的丰富经验，不断提高办案能力、办案质量和执法水平。
（四）加强执法监督，提高民警依法行政的自觉性。首先要完善公安内部执法监督制约机制。公安内部执法监督制约机制是否完善，直接关系到各项公安执法工作能否顺利进行，关系到公安机关和广大民警能否依法行政、依法办案。因此，要以法制部门为主、监察、督察、信访部门密切配合，逐步完善内部执法监督制约机制，在执法工作的各个环节从严、从实、从细严格把好执法监督制约关，使执法监督制约能渗透到公安工作的各个层次、各个方面。监督制约的重点有四个方面：第一，是否严格依法行政、依法办案，做到有法必依、违法必究、执法必严；
是否严格依照法律程序办案；
有否执法不公、徇私舞弊、贪赃枉法、以权谋私；
是否依法取证、有无刑讯逼供。一旦发现问题必须认真、彻底纠正，严肃查处。第二，要增加公安执法透明度，自觉接受党委、人大、政协、人民群众和社会舆论监督，不断完善公安执法工作。第三，健全执法工作责任追究制。按目标管理的原则，对各办案执法单位的执法工作建立岗位目标责任制，定期对执法工作进行考核，对法制建设和执法工作做得好的单位及时予以表扬，对做得差的单位个人要严厉批评并追究单位领导和个人的责任。第四，要切实落实错案追究责任制，对执法差错和失误，特别对徇私枉法、以权谋私、贪赃枉法和刑讯逼供造成冤假错案的，视情分别追究工作责任和依法追究法律责任，使广大民警从中吸取教训，严格依法行政，依法办案。