为深入贯彻落实《中共XX市委关于创建先锋示范城的决定》（南发〔2012〕10号）文件精神，充分发挥我县各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，强化打造民营经济强县，构建现代化商贸名城，建设宜居宜业中等城市，实现宾阳科学发展新跨越的政治保障和组织保证，县委决定，用3—5年时间，把XX县建设成为“全市一流、全区知名”的先锋示范县。
一、深化思想认识，以自觉的历史担当创建先锋示范县
市委研究决定，用3-5年时间把XX市建设成为“全区一流，全国知名”的先锋示范城，这是市委顺应发展新形势作出的重要决定，对于加强和改进新形势下全市党的建设，增强各级党组织的凝聚力、战斗力，加快构建区域性国际城市和广西“首善之区”，实现首府现代化建设新跨越具有重大意义。全市开展创建先锋示范城工作，是提升首府党建科学化水平的有力举措，是实现首府现代化建设新跨越的重要保障，是发扬党的优良传统作风、密切党和群众关系的需要，是全市迎接党的十八大胜利召开的具体实践。我县结合实际开展创建先锋示范县活动，是贯彻落实市委关于创建先锋示范城的决定的重大举措和有力载体。
近年来，全县各级党组织和广大共产党员在县委的坚强领导下，以“绿城党旗红”为总载体，深入开展学习实践科学发展观、创先争优、党组织建设年等活动，以党的先进性激发先进生产力，把党的组织优势转化为发展优势，有力地促进了宾阳经济社会又好又快发展。但是，顺应发展的新形势、呼应时代的新要求、回应人民的新期盼，我们还存在不相适应、不相符合的问题。只有围绕进一步发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，以“模范党员”示范引领，以“坚强堡垒”推动促进，以“先锋党建”支撑保障，才能有力地保证实现县第十三次党代会提出的“打造民营经济强县，构建现代化商贸名城，建设宜居宜业中等城市，实现宾阳科学发展新跨越”的宏伟目标。
创建先锋示范县，就是要充分发挥全县各级党组织战斗堡垒作用和广大共产党员先锋模范作用，通过抓示范、树样板、带全局，培育一流党员队伍、打造一流基层党组织、争创一流工作业绩，实现“党员人人是旗帜，党组织个个是堡垒，党组织和党员时时发挥作用、处处体现先进”的目标，把宾阳建设成为党的工作充满活力，党的良好形象深入人心，党的先进性和宾阳现代化融为一体的基层党建创先之县；
建设成为“能帮就帮·敢做善成”、“诚实守信·乐于助人”精神不断弘扬，党组织和党员联系服务群众网络全覆盖，党组织和党员服务遍布全县的为民服务奉献之县；
建设成为党员风采绽放，党群关系鱼水情深，社会稳定团结的党群和谐模范之县；
建设成为红色文化引领人文精神、凝聚发展动力，红色品牌社会效益显著的党建文化创新之县。
创建先锋示范县，是进一步加强和改进新形势下党的建设，不断提升宾阳党建工作科学化水平的重大举措；
是进一步贯彻落实中央开展基层组织建设年活动部署要求，建立健全创先争优长效机制的生动实践；
是进一步提高党的执政能力和领导科学发展能力，加快实现宾阳科学发展新跨越的重要保障。全县各级党组织和广大共产党员要以更强的政治责任、更大的历史担当、更高的文化自觉，站在科学发展赶超跨越的新高度和最前沿，解放思想、改革创新、砥砺奋进，创造性地推进先锋示范县创建工作，全面提升宾阳党的建设科学化水平，为加快打造民营经济强县，构建现代化商贸名城，建设宜居宜业中等城市，实现宾阳科学发展新跨越作出新的更大的贡献。
二、把握总体要求，明确创建先锋示范县的目标任务
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥全县各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，“突出一个主题，紧扣两条主线，实施三步计划，实现四个目标”，有型、有序、有效地开展创建工作，力争通过3—5年的努力，把宾阳建设成为“全市一流、全区知名”的先锋示范县。
突出一个主题，就是要提高宾阳党的建设科学化水平。
紧扣两条主线，就是要加强党的执政能力建设和先进性建设。
实施三步计划，就是要按照“一年强基础，三年上台阶，五年新跨越”的思路，统筹安排，分步实施，有序推进先锋示范县创建工作。一年强基础：到2012年底，重点示范对象建设加快，各项工作稳步推进，初步形成一批特色鲜明、亮点突出的示范典型，先锋示范县初具规模。三年上台阶：到2014年底，重点示范对象规模不断扩大，新典型不断涌现，老典型不断闪光，先锋示范县基本建成。五年新跨越：到2016年，党组织和党员示范效应突出，党建品牌效应更加显著，各项党建工作水平再上新台阶、实现新跨越，先锋示范县全面建成。
实现四个目标，就是要通过创建先锋示范县，使党员成为“能帮就帮·敢做善成” 、“诚实守信·乐于助人”的标兵楷模，党组织成为宾阳建设与发展的中流砥柱，党的先进性成为宾阳科学发展赶超跨越的强大动力。一是党组织和党员示范效应鲜明凸显，树立一批示范组织，涌现一批党员先锋，形成一批党建品牌，党的先进性进一步彰显。二是党组织和党员作用发挥明显增强，为民服务渠道不断拓展，为民服务内容不断丰富，党员奉献引领城市精神，推动城市品质不断提升。三是党群关系更为密切和谐，党群血肉相连、同心同德，党的号召力和凝聚力不断增强。四是崇尚先锋、向上向善的时代精神全面形成，人人争创先锋，个个争当示范，城镇发展、文明提升的内生动力源源不竭。
三、加强基层组织，大力夯实先锋示范县创建工作基础
党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。切实加强基层党组织建设，是全面创建先锋示范县的重要前提和基础。
1．优化基层党组织设置，扩大基层党的组织和党的工作覆盖面。把党的基层组织建设摆在更加突出的位置，全面推进全县各领域党的基层组织建设，不断优化基层党组织设置，实现党组织和党的工作全社会覆盖。加大在农民专业合作组织、专业协会、流通领域、产业链和自然屯上建立党组织力度，进一步完善党组织建设。及时在城镇新区、开发区和新建居民区建立党组织，在符合条件的居民小组建立党组织，努力建立与市场经济相适应的党的组织体系和工作网络。强化社区党组织的整合功能，落实社区党组织统筹管理职责，探索构建“网格化”管理、“社区党员服务中心（站）”等运行机制，推进社区、非公有制经济组织和新社会组织的互动衔接，不断扩大党组织在非公有制经济组织和新社会组织中的覆盖面。以规模以上企业为重点，加大非公企业党建工作力度，积极探索在新社会组织中建立党组织。对具备条件的非公有制经济组织可采取单独组建、村企合建、挂靠组建、编组共建、行业联建、龙头带建等方式组建党组织，不具备条件的采取设立党员联络服务站、选派党建工作指导员等办法把党的工作开展起来；
对新社会组织采取属地管理和行业指导相结合等方式，抓好党组织的组建工作。加强国有企业、机关、学校和其他领域党组织设置工作。发挥基层党组织的核心作用，带动工会、共青团、妇联等组织的建设。
2．选好基层党组织书记，建设高素质的基层党组织领导班子。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，抓好选拔、培养、管理、激励等环节，加强基层党组织书记队伍建设。选好配强乡镇党委书记，加强乡镇党委领导班子建设。推行“农事村办”制度，增强服务基层群众的能力。实施以提升素质、优化结构为重点的“领头雁”工程，选配好村党组织负责人，拓宽农村基层干部来源，打破地域、身份、职业界限，鼓励致富能人、退伍军人、务工返乡人员等党员参与村党组织负责人选拔。加强村后备干部队伍建设，完善“一村一名大学生”计划，在职业学校、高校毕业生中选聘优秀学生担任村党支部书记助理，鼓励和选聘高校毕业生到农村工作。坚持以“有一个好班子、一个好思路、一个好规划、一个好章程、一个好阵地”为目标，加强村党组织建设，创新村级组织议事决议工作方法，完善和发展党领导的村级民主自治机制。选好配强社区党组织领导班子，积极从机关和企事业单位中选派，从大中专毕业生、复转军人中选拔社区党组织负责人。创新基层组织党政负责人任职方式，符合条件的农村、社区、企业党组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长，推行农村、社区、企业党组织成员与村委会、居委会、企业经营管理班子成员交叉任职。建立健全村（社区）干部保障激励机制，认真落实自治区统一部署的现任、离任村干部基本养老保险制度。积极配合做好从村优秀党组织书记中选拔乡镇领导干部、从农村和社区优秀基层干部中考录公务员工作。加强对基层党组织领导班子管理，探索建立绩效考核办法。选好配强机关、学校、新经济组织和新社会组织等基层党组织书记。
3．加强党员教育管理服务，增强党员队伍的生机活力。建立健全教育、管理、服务党员长效机制。构建党员联系和服务群众工作体系，推行党员承诺、设岗定责、结对帮扶等制度，组织开展党员志愿者、党员义工、“爱心小分队”等活动，充分发挥党员的先进性作用。加强党员管理，定期对基层党员进行民主评议。强化党组织为党员提供服务的功能，建立健全基层党员激励、关怀、帮扶机制，拓展“党内互助金”的使用功能，突出抓好对老党员、生活困难党员、下岗失业党员的关怀和帮扶工作。建立农村、社区、非公企业等基层干部培训示范基地。建立基层党员轮训制度，认真组织实施农村党组织书记培训、新党员培训、党员创业就业技能培训等重点工程。深化县乡党校教学和管理体制改革，深入开展农村党员大培训活动，创新党员培训形式，开展“农家课堂”、党员中心户、“乡村小电影”等培训活动，逐步实现农村党员教育全覆盖。优化党员队伍结构，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织和新社会组织中发展党员工作。推行发展党员公示制、票决制，提高发展党员质量。严格党内组织活动，落实和完善党员党性定期分析制度，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。
4．推进基层党组织工作创新，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。把改革创新贯彻到党的建设各项工作始终，着眼热点难点抓创新，立足特色工作抓创新，围绕长效机制抓创新，大力推进基层党建科学化“书记创新工程”项目，深入实施基层党建创新项目管理，着力打造基层党建品牌，努力实现重点工作的新突破，进一步提升党建工作服务经济社会发展中心大局的水平和实效。坚持分类指导，创新基层党组织活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点。深入开展以创先争优为主题的系列主题实践活动，切实激发基层党组织活力，激励党员争先创优、建功立业。坚持和完善“三会一课”制度，充分利用互联网、远程教育网等现代信息技术，加快网络党建工程建设，构建立体化、交互式的基层党组织工作网络平台，增强党组织在网络上的引导力和凝聚力，实现党建工作现代化、科学化、网络化。
5．建立城乡共建互促机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。适应城乡经济社会发展一体化趋势，促进城乡基层党建工作相融合，构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的城乡基层党建新格局。完善党员动态管理机制，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。探索在新兴领域和行业建立流动党员联络服务站，加强和改进对流动党员的管理和服务。建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，通过“支部挂钩、干部挂点”等形式，积极探索结对帮扶的有效形式，深入实施“支部联建”工程，推行“村村联建”、“村居联建”、“村企联建”、“企企联建”。整合城乡基层党建资源，将更多的资源投向农村。通过多种途径解决好农村基层党组织工作和活动经费，大力推进村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。
四、构建示范体系，全面推进先锋示范县创建工作
要通过创建先锋示范岗、先锋示范点、先锋示范单位，打造先锋示范队伍、先锋示范品牌、先锋示范文化，构建具有宾阳特色的先锋示范体系。
1.创建先锋示范岗。在全县共产党员中广泛开展先锋示范岗创建活动，以带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气为目标，通过亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评，打造一批先锋示范岗，带动各行各业党员争先创优，实现一名共产党员就是一面旗帜。在农村党员中，深化“无职党员设岗定责”、“党员中心户”等做法，争做致富带富、建设社会主义新农村的示范。在社区党员中，深化“共驻共建”、“一岗双责”等做法，争做能帮就帮、奉献社会的示范。在机关和事业单位党员中，深化“服务标兵”、“窗口明星”等做法，争做转变作风、提高效能的示范。在国有及国有控股企业党员中，深化“技术标兵”、“岗位能手”等做法，争做爱岗敬业、推动生产的示范。在非公有制经济组织和社会组织党员中，深化“一名党员一面旗”、“党员责任区”等做法，争做诚信经营、促进和谐的示范。各级党员领导干部要积极开展直接联系基层群众和联系服务企业活动，带头争创先锋示范岗，争当联系群众服务发展的示范。
2.创建先锋示范点。在全县广大基层党组织中广泛开展先锋示范点创建活动，以领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好为目标，通过健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障，选树一批先锋示范点，并注重以点带线，推动先锋示范点向先锋示范带拓展。农村先锋示范点，要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿始终，发挥在建设社会主义新农村中的领导核心作用。城镇社区先锋示范点，要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿始终，加强和创新社区管理，发挥在建设文明和谐社区中的领导核心作用。机关先锋示范点，要把服务中心、建设队伍贯穿始终，发挥在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。事业单位先锋示范点，要把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿始终，发挥在本单位履行职责中的政治核心作用。国有及国有控股企业先锋示范点，要把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。非公有制经济组织和社会组织先锋示范点，要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能发挥作用。
3.创建先锋示范单位。在全县各级各部门广泛开展先锋示范单位创建活动，以“建一流班子、带一流队伍、树一流作风、创一流业绩”为标准，着眼于组织、队伍、统筹、制度四大建设，建立健全党的基层组织体系、联系服务群众体系、宣传教育群众体系、基层党内民主体系、和谐稳定工作体系、党建工作保障体系和考核评价体系，打造一批群众信任、党员满意、社会公认、示范作用强的先锋示范单位。要注重以点带面，推动先锋示范单位向先锋示范行业拓展，把示范活动向各领域各层次各行各业党组织深化，不断推进先锋示范的延伸和拓展，形成遍布城乡、覆盖各行各业的整体示范网络，营造各行各业争先进创优秀的良好局面。
4.打造先锋示范队伍。在全县共产党员中广泛开展先锋示范队伍创建活动，以“打造一流作风、建设一流队伍、展现一流形象、提供一流服务”为目标，突出富民、惠民、助民、安民，组织和引导各级党组织和各行各业党员积极组建党员先锋队、党员服务队、党员攻坚队等志愿服务队，围绕社会公益服务、科研技术攻关、工程项目建设、灾害应急救助、岗位业务推进、生产经营发展、平安和谐创建等中心工作和急难险重任务，立足岗位、钻研技术、苦练技能、服务群众，创建一批党性强、作风正、业务精、讲奉献的先锋示范队伍，培育类型多样、作用明显、特色鲜明的志愿服务品牌和长期坚持、社会认可、影响广泛的劳动竞赛品牌，实现党员志愿服务队、党员志愿者在全县各级党组织和党员中的全面覆盖。
5.打造先锋示范品牌。将品牌建设的理念引入先锋示范县创建工作中，找准先锋示范品牌创建与经济社会发展的最佳结合点，认真总结提炼在先锋示范岗、先锋示范点、先锋示范单位、先锋示范队伍创建过程中的好做法、好经验和新成果，研究确定内涵丰富、特色鲜明的品牌培育项目，精心制定品牌培育方案，完善品牌创建工作措施，分层次、分领域打造一批覆盖领域均衡、宾阳特色彰显、辐射带动作用广阔、示范应用性强的先锋示范品牌。要不断创新实践载体，丰富完善品牌内涵，对品牌进行个性化、差异化设计提升，实现“六有两好”（有名称、有标识、有主题、有理念、有内涵、有目标，经济效益好、社会效益好），使党建示范品牌成为宾阳大地上空飘扬的一面面旗帜。
6.打造先锋示范文化。全县各级党组织要围绕弘扬拓展广西精神和南宁精神，以地域或行业为基础，以锤炼党性为切入点，积极打造基层党建文化阵地，努力拓展基层党建文化平台，不断丰富基层党建文化内容，创新延伸党建文化的内涵和外延，培育和形成红色文化、服务文化、创业文化、行为文化、邻里文化、民主文化、康乐文化、共建文化等一系列先锋示范文化。要找准先进文化理念与县域经济社会发展的结合点，用最新的党建文化成果武装和教育党员干部，用先进的党建文化理念凝集和激励党员干部，用生动的党建文化形式吸引和感召党员干部，努力构建共产党人的精神家园，使其成为凝聚党员思想、推动党建工作创新发展的强大精神动力。
五、坚持行必责实，切实加强对先锋示范县创建工作的组织领导
全县各级党组织要把创建先锋示范县作为党建工作的重中之重，摆上重要议事日程，与中心工作同研究、同部署、同推进、同考核，确保创建工作落到实处、取得实效。
（一）强化领导，明确责任。建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子领导协同抓的领导责任机制，构建县委统一领导、组织部门牵头抓总、基层党委具体实施、相关部门密切配合的联动格局。各基层党（工）委（党组）要成立先锋示范县创建工作领导机构和办事机构，负责本乡镇本部门本单位创建工作的领导和组织实施。各有关部门党委（党组）要成立指导小组，加强对本领域本系统创建工作的具体指导。党员领导干部要把工作联系点作为先锋示范县创建工作的联系点，深入调研、督促检查、加强指导，推动联系点率先建成先锋示范。结对共建党组织，要把先锋示范县创建工作作为共建的重要内容，携手共创先锋。
（二）完善措施，落实保障。要制定创建工作的具体实施方案，明确各阶段的目标任务和工作措施，建立健全先锋示范县的评价指标体系，完善考核评估办法，并根据形势变化和经济社会发展需要，不断赋予创建工作新的内涵和要求。各级党组织要提高思想认识，加强组织领导，精心研究部署，落实专项资金，完善措施保障，使创建工作有计划、有步骤地扎实推进。
（三）创新载体，注重实践。各级党组织要把握新形势的发展要求，探索新思路，找准新载体，把创建工作与完成全年工作目标任务相结合，将创建工作和业务工作捆绑分解到人，使之成为推动业务的“发动机”；
把创建工作与夯实基层基础相结合，提高基层党员干部执行力，提升基层党组织战斗力，使之成为基层组织建设的“推进器”；
把创建工作与党群共建相结合，扩大先锋示范的辐射带动作用，引导全社会凝心聚力、齐心共创，使之成为密切党群干群关系的“粘合剂”。
（四）抓好宣传，营造氛围。要切实发挥舆论引导、典型引领作用，充分运用报刊、广播、电视、网络和党建信息平台、远程教育平台、手机短信平台等媒介，采取党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传创建工作的重要意义、基本要求、安排部署、经验做法、先进典型和实践成效，不断扩大先锋示范县创建工作的社会影响力，营造浓厚氛围。
（五）加强督查，动态管理。各级党组织要采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，总结交流经验，研究解决问题。要把先锋示范县创建工作作为党建目标管理责任制和机关绩效考评的重要内容，适时督促检查，严格考核管理。要建立创建先锋示范县“三级联述联评联考”制度和“每季度一总结、每年一命名表彰”制度，建立先锋示范对象动态管理机制，形成先锋示范县创建工作的动力机制。
中共XX县委员会
2012年3月5日
〔此件发至：各乡镇党委，县直及县级双管各单位党委（党组、总支、支部），各企业党委〕