2012年工商局开展机关效能风暴行动实施方案
根据《**市机关效能风暴行动实施意见》的通知精神（市委发[2 012]**号）和《**市2012年机关效能风暴行动实施方案》的部署和要求，结合**部门工作实际，现就全市**系统2012年开展机关效能风暴行动提出如下实施方案。
一、总体目标
全面贯彻落实省第十二次和市第三次党代会精神，按照
省市实施机关效能风暴行动的总体部署，紧紧围绕市委政府
中心工作，以改进机关作风、规范行政行为为抓手，以提高
行政效能，改善发展环境为核心，以解决企业、群众反映强烈的突出问题为重点，以提高人民群众满意度为目标，在全市工商系统深入开展机关效能风暴行动专项活动，严格责任追究，强化工作落实，切实加强作风与机关效能建设，进一步优化发展环境，为科学发展、转型跨越提供坚强有力的保障。
二、主要任务
（一）优化市场准入，规范执法行为
1、完善市场主体准入“绿色通道” ，对投入大、影响大的重点企业的许可事项实行有关领导牵头，有关手续特事特办，将许可时间缩短到最低限度。
2、进一步规范行政执法行为，全面开展行政执法评议考核和案卷评查，重点解决部门利益驱动执法、徇私枉法、执法不公和不按程序执法的行为。进一步规范行政处罚自由裁量权，做到公正执法、文明执法、高效执法。
3、进一步清理规范各类评比达标表彰活动，规范行政收费行为。防止利用工商行政管理权力强迫管理相对人参加考核、达标、升级、评比等加重管理相对人负担的行为。进一步规范行政收费行为，加强对行政收费行为的监督，重点规范会费的收支行为。
责任单位：
市局法规科、各县局、**分局
配合科室：
登记注册大厅、 市场科、商广科、食品科、
（二）完善政务公开，提升服务水平
扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序。加强电子政务建设，设立网上政务公开专栏和意见箱；
设置政务公开窗口或信息公告栏、电子显示屏等，及时、方便、快捷地公开应公开的事项。积极推进电子监察网络平台建设，利用现代信息技术提高行政效率。
责任单位：**办公室、**局、
配合科室：
法规科、监察室、信息科
（三）改进机关作风，提高队伍素质
1、严肃机关工作纪律，严格执行考勤制度和请销假制度。力戒办事拖拉、推诿、敷衍、“吃拿卡要”等不良风气，坚决克服行政不作为、慢作为、乱作为的现象。
2、强化高效服务、开拓创新、勤政廉洁的意识，开展争先创优活动，大力推进工商文化建设。深入学习实践科学发展观，加强职业道德与业务培训，着力提高机关干部的思想政治素质和业务工作能力，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。
3、建立完善以科学发展观为导向、以正确政绩观为基础、科学合理、切实可行的绩效管理指标体系，逐步建立能客观真实反映工作实绩和成效的绩效评估考核评议机制，积极开展对全市系统的工作绩效考核评估，充分调动全市工商人员的积极性、主动性和创造性。
责任单位：**人教科、各县局、
配合科室： 监察室、办公室。
（四）围绕履行职能，开展民主评议
1、各县局、甘州分局及市局机关要以窗口单位为重点，以群众满意为标准，规范和优化服务行为，接受社会监督，提升服务质量和水平，建设人民满意的部门和行业。
2、各县局、甘州分局要完善民主评议指标体系和分类测评办法，拓宽评议渠道，丰富监督形式，要适时组织党代表、人大代表、政协委员、民主党派、非公有制经济人士、企业法人和干部、群众代表，通过问卷调查等多种形式对本单位进行评议。评议结果通过媒体向社会公布，并作为本单位领导班子党风廉政建设责任制考核、领导班子和领导干部年度考核的重要依据。
3、继续办好政风行风热线节目，充分发挥多种媒体的联动优势，拓宽群众诉求和监督渠道，努力使政风行风热线工作做到各级领导更加重视、组织协调更加有力、工作运作更加规范、解决问题更加有效、人民群众更加满意。
责任单位：市局监察窒、各县局、
配合科室：人教科、办公室、法规科、信息科。
（五）加大整治力度，提升履职效能
1、坚决整治庸懒散慢的现象。要理顺内部职能关系，优化工作流程，科学设置程序，规定办结时间，杜绝久拖不办、办而不结的现象。认真兑现服务承诺，重点抓好“首问负责制”、“限时办结制”、“责任追究制”的落实，做好一次性告知、预约服务等服务工作。
2、坚决整治中梗阻塞的问题。坚决纠正干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，工作效率不高以及履职缺位、错位、越位，“门难进、脸难看、事难办”和不给好处不办事，给了好处乱办事等问题。重点解决系统机关干部工作中存在的推诿扯皮、吃拿卡要、刁难群众、态度粗暴等问题，对影响机关效能、损害发展环境突出的人和事，一经调查核实，要严肃处理，公开曝光。
3、坚决整治不作为、乱作为的行为。认真纠正系统内纪律松弛，工作人员心浮气燥，贪图安逸，不思进取，放任自流的现象。整治事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性，得过且过、不思作为的问题。整治有法不依，随意行政，乱收罚款，勒索群众、刁难群众、态度粗暴、办事马虎的行为。整治形式主义、官僚主义，欺上瞒下，弄虚作假，报喜不报忧，推诿扯皮，效率低下的问题。
责任单位：市局监察窒、各县局、
配合科室：市局机关各科室（分局）协会。
（六）整合监督力量，强化效能问责
各县局、甘州分局及市局机关要充分发挥效能与行风监督员的作用，加大督促检查力度，把督促检查延伸到机关干部日常工作行为中，通过明察暗访、督查督办、定期通报等措施，及时发现解决问题。坚持有错必纠、有责必问，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致本部门发生损害发展环境案件，造成重大损失或者恶劣影响的，按照《甘肃省行政过错责任追究办法》、《XX市行政效能监察暂行办法》、《XX市工商局行政效能督察实施办法》，严肃实施责任追究。要通过督促检查、下发通报、公开曝光处理，确保全市各项重大项目和中心工作及市局各项重点工作的顺利开展。
责任单位：市局监察窒、各县局、
配合科室：市局机关各科室（分局）协会。
三、方法步骤
(一)动员部署(6月上旬)
各县局、市局机关要认真学习省第十二次党代会精神和市第三次党代会、市三届人大一次会议以及全市经济工作会议暨转型跨越动员会议精神，学习市委、市政府关于进一步优化发展环境促进转型跨越的意见和全市优化转型跨越发展环境暨招商引资大会精神，学习《行政监察法》和《**市行政过错责任追究暂行办法》及《**市机关效能风暴行动实施意见》，紧密结合各自的实际，深刻认识实施效能风暴行动的重要意义，对本单位的具体工作做出安排部署，明确效能风暴行动的目标任务、方法步骤和工作要求，不断增强机关干部的效率意识、服务意识以及参与效能风暴行动的自觉性和责任感，为全面推进效能风暴行动打下坚实的思想基础。
(二)自查自纠(6月中旬一11月中旬)
各县局、市局机关要紧紧围绕干部作风和效能建设方面需要解决的突出问题，人民群众反映强烈的热点、难点问题，切实开展好“五查五看”活动：即查中心意识，看是否存在不利于营造发展环境、影响加快发展的问题；
查服务态度，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴的现象；
查工作效率，看是否存在敷衍塞责、推诿扯皮的行为；
查法治观念，看是否存在违法行政、有令不行、有禁不止的问题；
查自身素质，看是否存在不符合、不适应的问题。对自查自纠出的突出问题和薄弱环节，要采取有效措施进行整改，努力做到举报案件查不清不放过，突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，相关责任人处理不到位不放过，长效机制不建立不放过。
(三)总结验收(11月下旬一12月上旬)
各县局、市局机关要对照《**市机关效能风暴行动实施意见》和本实施方案，层层开展自查自验，向市局效能风暴行动领导小组办公室上报开展活动情况报告。由各县局效能风暴行动领导小组办公室牵头，自上而下，组织开展对效能风暴行动实施情况的检查验收工作，对活动开展好的单位和个人进行表彰。
四、工作要求
(一)统一思想、提高认识。开展机关效能风暴行动专
项活动是落实市委、市政府效能风暴行动的一项重大举措，
各县局要高度重视，进一步统一思想、提高认识，切实提高开展效能风暴行动专项活动的主动性和自觉性，把该项活动抓好抓实。
(二)各负其责、形成合力。各县局要结合自身实际，研究制定本单位开展效能风暴行动的实施方案，对效能风暴行动作出具体安排。要加强组织领导，各相关单位要全力配合，积极参与，齐抓共管，形成合力，切实推进各项活动有力有序有效开展。
(三)加强督查、确保实效。各县局效能风暴行动领导小组及其办公室要加大督查力度，及时掌握情况、受理群众举报、纠正突出问题。要坚持舆论引导，强化舆论监督，对查处的典型案件坚决予以曝光。