为全面抓好办事公开、打造阳光国土，按照市局《开展创建办事公开工作示范点活动实施方案》的文件要求，分局决定在全区国土资源系统开展创建办事公开工作示范点活动，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真按照上级的部署，坚持以“让权力在阳光下运行”为目标，以解决群众反映突出的问题为重点，以开展创建活动为载体，通过抓典型提升、抓领域拓展、抓载体创新、抓制度规范，使公开事项让群众“看得到、看得实、看得清、看得全、看得懂”，全面提升我区国土资源部门办事公开工作整体水平，为加快推进工贸城市崛起提供有力保证。
通过开展创建活动，要达到以下工作目标：
（一）办事公开意识得到进一步强化。坚持把办事公开工作列入单位的重要议事日程，作为单位依法行政、认真履职的重要制度，成为公开主体规范服务行为、加强自身建设的基本制度，真正形成领导高度重视、单位认真履职、主体部门主动实施、相关股室积极配合、人民群众广泛参与的良好氛围和工作格局。
（二）群众合法权益得到进一步维护。涉及人民群众及本单位干部职工普遍关心、社会比较关注、容易产生腐败现象的重点问题和主要环节，做到全面、真实公开，接受监督，取信于民，深化行政权力公开透明运行，切实保障和落实人民群众的知情权、参与权、监督权。
（三）规章制度建设得到进一步加强。健全完善主动公开和依申请公开制度，建立公开目录，规范公开内容，丰富公开形式和程序；
建立健全考核评议制度，把办事公开纳入行风评议、绩效评估和党风廉政建设责任制考核的重要内容，逐步建立切合实际、便于操作的科学考核、评估制度；
建立健全工作责任制，对不履行职责的，按照有关规定予以严肃处理，形成内有动力、外有压力的激励和约束机制。
（四）社会和谐发展得到进一步促进。通过办事公开，促进行政管理体制改革，转变政府职能，提高工作效率；
加大对公共权力行使过程的监督力度，增强决策的科学化和民主化水平；
营造良好的办事环境，促进经济社会全面发展；
畅通诉求渠道，倾听群众呼声，及时化解矛盾，融洽干群关系，为构建和谐社会奠定坚实的群众基础。
二、示范点基本标准
作为办事公开示范点，要坚持以科学发展观为指导，突出服务大局、服务群众、服务社会，在推行办事公开制度中，大胆创新、工作扎实、基础牢固、成绩突出、群众满意，具有较好的示范作用。其基本标准是：
（一）组织健全，领导有力。分局成立工作机构领导小组、工作机构和监督机构。基层所办事公开示范点也要指定专人负责，要有一套比较切实可行的规章制度，有年度工作计划或具体措施，有比较完整的档案资料；
分局每年至少两次听取工作汇报，组织一次全面检查或考核；
基层所示范点要坚持依法决策、科学决策、民主决策，自身要求严、廉洁自律好，在群众中有较高威信。
（二）紧贴实际，重点突出。公开的内容贴近实际、贴近社会、贴近群众，针对性强，对内公开和对外公开结合好，凡是涉及群众切身利益和群众应当知晓的，都依照有关法律法规进行全面、真实、全程公开，群众的合法权益得到有效维护。
（三）程序规范，形式多样。认真制定办事公开程序，并严格按规定的程序运作，既公开办事依据、办事结果，又公开决策和办事过程。坚持因地制宜、灵活多样、便民利民的原则，加大科技投入，积极推行网上办事和服务，不断丰富办事公开的形式和载体。
（四）制度健全，监督到位。有一套比较完善的检查监督、考核评议、责任追究等制度；
能够经常开展督查，群众积极参与；
定期进行科学的考核与评估，并把考评结果作为干部任免、评先评优的重要依据；
从工作机构到各个岗位，从所负责人到经办人员，都逐步建立责任明确、主体明晰的责任体系，完善责任追究机制。
（五）服务优良，群众满意。认真制定和落实各种便民、利民的服务措施，正确对待群众的批评意见，妥善处理群众的合理投诉。具体承办工作人员恪尽职守、爱岗敬业，态度热情、业务熟练，要求严格、形象良好。单位在绩效评估、行风评议和精神文明建设评比、考核中成绩优良，群众对办事公开工作的满意率达到90%以上。
（六）经济发展，内部和谐。立足本职、服务大局，积极为经济发展创造良好的环境，服务对象和社会各界比较满意；
单位的各项工作成绩明显，经济效益和社会效益良好；
干群关系密切、劳资关系融洽，单位和谐稳定，向心力、凝聚力强，单位成员没有受到党纪政纪处分或被追究刑事责任，单位没有发生严重刑事案件，无发生群体性事件和集体上访事件。
三、工作步骤
创建活动分为四个阶段进行：
(一)学习参观阶段(7月份)。机关各股室、事业单位要按照本方案要求，特别是对照示范点基本标准，认真组织全体干部职工进行学习，提高认识；
有条件单位可以组织相关人员实地参观考察，也可以组织公开办人员到其他设区市国土资源部门办事公开工作做的较好单位，学习借鉴经验做法。特别要认真学习示范单位在组织领导、载体创新、制度规范等方面的做法，使各公开单位不断丰富公开内容、做到全面真实，不断创新公开载体、做到“五个看”，不断解决热点问题、做到群众满意。
(二)培养创建阶段(8月份)。市局要求基层所示范点所占比例不少于30%。遴选对象要突出在规划区范围、或群众反映问题比较强烈的乡镇所作为示范点，也要有办事公开工作的先进典型。经分局领导研究，确认江口、秋芦、大洋、白塘、梧塘五个乡镇基层所作为办事公开示范点。分局将按照创建目标任务的要求，采取建立挂钩联系点等措施，加强指导，精心培养，提升质量。
(三)检查验收阶段（9月至10月上旬）。分局公开领导小组将组织人员对基层所办事公开示范点办事公开工作进行检查。重点检查单位的办事公开工作组织领导机制是否健全，公开制度是否科学完善，公开内容是否真实全面，公开形式是否便于监督，公开的效果群众是否满意。在接受市局公开办检查验收的同时，局公开办将对各单位办事公开工作进行明察暗访、重点抽查，合格的予以表彰，不合格的予以通报批评。
(四)完善提高阶段(10月中旬至年底)。各单位要及时进行总结，把创建活动中的有效做法延伸到各项工作和各个基层所，形成整体推进的良好态势。分局公开办将适时召开经验交流会进行推广。要继续把办事公开制度建设贯穿于办事公开的各个方面和各个环节，着力在公开内容、形式、程序、标准等方面完善和创新制度，年内务必制定出台一批实在管用、操作性强的制度，供工作参考。
四、几点要求
（一）深化认识，营造氛围。开展创建活动，对于规范公开制度、增强公开实效、提升工作整体水平，具有十分重要的意义。各单位负责人要高度重视，把创建活动摆上重要的议事日程，认真研究具体问题，及时解决实际困难，确保这项工作有序、有力、有效开展。各单位要利用多种形式，广泛宣传开展创建活动的重要意义，营造良好的舆论导向和社会氛围，切实打牢创建活动的思想基础。
（二）突出重点，务求实效。创建活动内容丰富，涉及面广，需要做的工作较多，要抓住重点，攻坚克难，在解决主要问题中推动创建活动的健康开展，在抓创建活动中促进整体工作水平的提高。要立足本级、突出基层、辐射系统、务求实效，使国土部门真正有一批示范单位，促进办事公开活动向纵深推进；
要把创建活动同国土资源管理工作实际紧密地结合起来，使创建活动富有特色，充满生机和活力。
（三）搞好协调，形成合力。创建活动是一项系统工程，要注重统筹协调，形成整体合力。各单位要树立大局观念，特别是机关股室要认真履职，主动配合，确保创建活动深入持续、富有成效地开展下去。各示范点创建单位要精心组织，积极运作，提升本单位公开工作的质量和水平；
分局公开办要切实履行牵头主抓的职责，主动联系沟通，适时对各阶段工作进行具体指导；
分局分管领导要及时了解进展情况，协调解决存在问题，推动创建活动顺利开展。