局机关党支部、通天岩风景名胜区管理局、陡水湖景区管理局、各职能科室，局属各单位：
为认真贯彻落实市委关于深入开展创先争优活动的重要部署，确保创先争优活动深入扎实开展，取得实效，根据《中共赣州市委办公厅转发<中共赣州市委组织部、中共赣州市委宣传部关于在全市党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见>的通知》（赣市办字〔2010〕109号）和《关于印发<在市直机关基层党组织和党员中深入开展创先争优活动实施方案>的通知》（赣市直字〔2010〕48号）文件精神，经研究，决定在全市旅游系统内广泛开展创先争优活动，并结合全市旅游工作实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，紧扣“三年推进计划”的总体部署，围绕建设赣州生态旅游大市、旅游产业大市和著名旅游目的地目标，扎实推进全市旅游系统党的基层党组织“五个好”建设，争做“五带头”优秀共产党员活动，彰显党组织创造力、凝聚力、战斗力，党员的执行力、落实力、自律力，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强组织的实践中不断取得进步，在全面展开和加快推进赣州科学和谐的追赶与跨越中建功立业。
二、基本原则
一要围绕中心、服务大局。紧紧围绕全市工作大局，紧密结合全市旅游中心工作开展创先争优活动，努力把党的政治优势转化为工作优势，把党的组织资源转化为工作动力，把党的建设成果转化为一流业绩。二要立足实际、务求实效。按照“有利于党组织开展活动，有利于党员参加，有利于活动取得实效”的原则，紧密联系我局机关党建实际、科室工作实际和党员岗位特点，确定可行性目标，采取扎实措施，引导党员参与，确保活动取得实实在在的效果。三要与时俱进、改革创新。坚持把开展创先争优活动与全面提升旅游工作的创新能力、服务水平和工作效率结合起来，与建设学习型党组织的探索实践结合起来，与健全学习实践科学发展观长效机制结合起来，不断推进理念创新、思路创新、方法创新和制度创新，使机关党建工作更富生机活力。
三、目标任务
（一）在完成全市“三年推进计划”旅游业发展目标任务上创先争优
党组织和广大党员要紧紧围绕市委、市政府“三年推进计划”的总体部署，完成市委、市政府《关于加快我市旅游产业发展的若干意见》（赣市发〔2009〕9号）中确定的接待国内外旅游者人数、旅游业总收入等主要指标任务，围绕旅游业行业规范化管理、重点项目建设、通天岩风景区、瑞金红色旅游区创5A、“旅游服务质量提升年”活动、乡村旅游发展、旅游信息化建设等重点工作，围绕早日把我市建设成为生态旅游大市、旅游产业大市和著名旅游目的地的总体目标，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，高标准、严要求、快节奏地推进各项工作，确保“三年推进计划”任务目标的圆满完成。
（二）在狠抓旅游项目建设上创先争优
党组织和广大党员要强化组织保障功能，按照“培育大品牌，开拓大市场，发展大产业”的旅游发展思路，狠抓项目建设，推进旅游产业集群化、旅游线路多样化、旅游消费多元化、旅游服务信息化、旅游管理效能化，形成在建项目抓进度、启动项目抓开工、改造项目上等级、谋划项目上水平的工作链条，完成开发陡水湖区域旅游、组建客家旅游集团、推进以章贡区水东至赣县湖江山水资源、和谐钟塔为主题的文化休闲度假区建设、通天岩风景名胜区和瑞金红色旅游区创5A、旅游集散中心建设等重点项目建设。
（三）在狠抓景区发展和促进旅游业结构升级上创先争优
全面推进“世界橙乡、红色故都、客家摇篮、江南宋城、生态赣州”等五篇文章的建设。加快通天岩风景名胜区和瑞金红色旅游区创5A步伐，积极探索全市各旅游景区由计划式行政管理向市场化物业管理的模式和方法；
加快客家旅游集团的组建，整合资源资产，形成新的投、融资渠道，实现旅游业的提升式发展；
做强特色旅游产品，加快以章贡区水东至赣县湖江山水资源、和谐钟塔为主题的文化休闲度假区建设；
加快全市乡村旅游发展，大力推进星级农家饭馆、农家旅馆和乡村旅游示范点建设；
加强旅游宣传，办好第四届赣州生态旅游文化节暨首届乡村旅游节，第二届中国（赣州）国际脐橙节期间的橙乡游，中央苏区红色旅游联盟第二次联席会议，第五届中国中部投资贸易博览会以及2010中国江西红色旅游博览会等节会活动；
进一步完善全市旅游沿线标识系统，推进旅游精品线路建设。
（四）在改善行业管理、提升服务质量上创先争优
深入开展社会主义核心价值体系教育，坚定党员、群众理想信念。按照“优美环境、优良秩序、优化管理、优质服务”总体要求，以努力实现国务院提出的“把旅游业建设成为人民群众更加满意的现代服务业”为目标，开展“旅游服务质量提升年”活动，以提高游客满意度评价为基准，以解决服务方面存在的突出问题为重点，把全面提升旅游服务质量作为行业管理的中心工作，创新思路和方法，采取有力措施，促进旅游市场秩序明显好转和服务质量明显提高，促进旅游企业诚信经营、文明服务。加快旅游行业标准化体系建设，加快全市酒店、旅行社创星、创绿工作，加强导游员队伍管理。到2012年力争完成3家五星级酒店、12家四星级酒店、40家三星级酒店的创建任务，全市有资质的导游人员达到1000人以上。加快建设赣州市旅游集散中心，整合全市各级旅游服务资源，完善旅游服务功能。加大旅游业环境秩序整治力度，整合旅游执法力量，解决打击旅游市场中存在的拉客宰客、非法营运、非法导游、偷逃景区门票等扰乱旅游市场的行为，认真处理旅游投诉，为旅游业发展营造良好环境，树立我市旅游业良好形象。
（五）在转变政府职能、落实便民措施上创先争优
对于面向社会提供服务的所有事项进一步落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等工作制度，严格按照新颁布的《旅行社条例》要求，进一步放宽旅行社的准入条件，实行旅行社网上审核，网上报省旅游局审批，减少审批环节，将旅行社设立分支机构由审批制改为备案制。重新规范旅游行政执法、旅游投诉受理、旅游企业质量等级评定以及导游资格认证等项工作的办理程序，建立工作流程，进一步增强服务意识，切实为旅游投资商、旅游企业、旅游者提供高效优质服务。扩大网上政务工作的覆盖面，加大信息公开力度，能实现网上办理的事项都要实现网上办理，最大限度地缩短办理时间，真正做到便民利民。
（六）在推动基层党组织建设上创先争优
把建设学习型党组织的任务落实覆盖到党支部每名党员。副科级以上干部参加培训每年一般不少于110学时，局党组中心组专题理论学习全年不少于12天，全体干部职工每月至少组织1次政治或业务理论学习。建立健全调查研究制度，领导干部要每年撰写１至２篇调研报告。按照讲党性、重品行、作表率的要求，抓好党组织带头人的素质培养。抓好党员发展、管理和教育工作，认真贯彻落实《廉政准则》，促进党员干部廉洁从政。
四、方法步骤
创先争优活动从2010年5月开始到2012年党的十八大召开前结束，围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，分四个步骤进行。
（一）广泛发动，动员部署（2010年5月下旬——7月底）
主要抓好三项工作：一是动员部署。召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。二是制定活动方案。结合我局实际制定创先争优活动实施方案，把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并向群众公布，接受群众监督。三是组织学习。党组理论学习中心组、机关支部和全体党员要认真学习相关文件，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。
（二）全面争创，强力推进（2010年8月——2011年6月底）
按照市委统一部署，深入开展党性教育、岗位奉献、服务群众、新农村建设、组织创新五项活动，围绕全市工作大局、重点任务攻坚，强化推进举措，实化争创质效。
1、党性教育活动。深化科学发展观学习，深入开展党员“五带头”活动，组织好社会主义核心价值体系学习教育，组织全体党员干部到革命传统教育基地参观学习，深入开展向先进典型学习，采取多种形式上党课、讲党史，对广大党员进行党性教育；
组织党员干部广泛开展“重温入党誓词”、“缅怀革命先烈”等活动，开展好革命传统教育；
加强党员干部业务技能等方面的教育培训。七一前，组织广大党员集中一周时间，开展一次党性分析，在职党员应撰写党性分析报告，并组织群众对党员进行评议。
2、岗位奉献活动。大力推进“一线工作法”，组织广大党员积极投身旅游重点项目建设、乡村旅游发展、行业管理、旅游环境秩序整治等工作一线，在重点工作中建功立业，在工作困难的地方奉献有为，浓厚党组织和党员岗位在一线工作、问题在一线解决、成效在一线检验的争创氛围。
3、服务群众活动。公开对外承诺，集中办好一批便民惠民实事；
深入开展社区结对共建活动，关心关爱社区生活困难群众等弱势群体，切实解决他们在生产生活中的困难。发挥旅游部门职能作用，积极帮助结对帮扶的荷包塘社区群众脱贫致富。
4、新农村建设。积极推进挂点的上犹县梅水乡新农村建设工作，围绕“统筹城乡发展，建设社会主义新农村，推进城乡一体化”这条主线，以梅水园村作为整体推进示范村，努力打造成茶叶产业型、客家文化型、乡村旅游型新农村品牌，同时以农家乐、大棚蔬菜、花卉苗木产业为发展方向，打造农家乐式的生态旅游新村。
5、组织创新活动。利用开展创先争优活动，加强机关支部规范化、制度化建设，做好党员发展工作，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（三）示范带动，提升水平（2011年7月——2012年6月底）
主要抓好三项工作：
1、典型示范。紧紧围绕向建党90周年献礼，集中宣传创先争优活动先进典型的事迹，为广大党员干部树立“标杆”。
2、水平提升。实行工作水平提升目标管理，列出提升目标、具体措施和完成时限，逐项进行落实，党组织“五个好”顺利实现、党员“五带头”的比例有较大提高。
3、集中整建。对党组织完成“五个好”存在的不足问题进行集中整建，对未达到“五带头”要求的党员，明确优秀党员开展结对帮扶，促其提高。
（四）认真总结、健全机制（2012年7月——党的十八大召开之前）
重点对创先争优活动进行总结回顾，整理归纳经验做法，健全完善争创机制。主要抓好三项工作：
1、系统总结。对创先争优活动以来的工作进行一次全面“回头看”，主要是“六看”：看各阶段工作是否达标，看公开承诺事项是否落实，看各项重点工作是否达到预期进度，看党建根基是否进一步夯实，看广大党员精神面貌是否有新的转变，看人民群众对活动开展是否满意。全面总结活动成果、先进典型和工作中的好做法好经验。
2、组织评议。党组织对党员开展创先争优活动情况采取适当方式组织党员、群众进行评议。评议满意率达不到80%的党员，取消评先评优资格，制定出下一步整改提升方案。
3、完善机制。将行之有效的做法用制度形式固定下来，形成创先争优长效机制。
五、工作要求
（一）加强组织领导
局党组成立创先争优活动指导小组，由党组书记、局长郭素芳同志任任组长，局党组成员为副组长，各科室主要负责人为成员的赣州市旅游局创先争优活动工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责创先争优活动的日常工作。办公室主任由秘书科科长肖桂香同志担任，专职联络员由市旅游质量监督管理所副所长罗文婷同志担任。
（二）加强宣传教育
在全体党员中大力宣传创先争优活动的重大意义和目标要求，积极发动广大党员干部及群众参与。大力宣传各行各业涌现的创先争优先进典型和开展创先争优活动的经验做法、实际成效，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风尚。
（三）建立工作机制
建立全体党员学习制度、重点工作推进制度等创先争优工作推进机制，实行挂图作战、跟踪问效，有步骤按计划推进各项工作的顺利开展。