县工商局关于人民市场流通领域食品整治方案的请示
人民市场作为我县城区三大集贸市场之一，最近几年因为管理不善，市场内经营户经营种类的特殊性，造成市场内部一直摆放杂乱，环境卫生差。柳林县工商局作为流通环节食品安全的监管者，依据柳政办发49号的文件精神，现将对人民市场流通领域食品经营户开展专项整治，依据存在的实际问题，提出了以下整治方案：请予批示，妥否。
人民市场存在的问题
1、卫生环境差，市场食品经营者占道经营，摆放杂乱无章。
自市场开办以来，经贸局作为市场主办管理单位，一直负责市场内的环境卫生打扫管理、卫生费收取、摊位租赁费收取以及市场内摊位规划、建设等市场管理工作。但从实际来看，经贸局以及委托管理市场的负责人，为了追逐市场经济效益，为了收取卫生费用、租赁费等相关费用，并没有对市场进行尽职管理，导致市场内卫生环境差。而且最大的问题是为了多收取租赁费，管理者对市场摊位规划、建设非常不合理，导致市场内经营户占道经营。
2、市场开办者责任主体不合格，消防设施不过关。
自市场开办以来，县政府指定经贸局监督管理人民市场，人民市场主体本身并没有申请核准为法定的市场开办者资格，所以一直以来，我局对市场进行有关监管，金贸局作为同级单位，我局不能对其实施相关行政措施，也因无申请主体不能对市场开办者进行行政监管，导致我局无力监管。
3、因法律监管责任划分不明确，市场内部分流通领域食品经营户存在市场准入资格不合格，无照经营问题。
2009年颁布的《食品安全法》明确规定了各监管部门的职能，但涉及具体的监管划分，国家人大以及省政府并没有出台相关的实施细则，所以导致监管部门在监管过程中的推诿扯皮。尤其由于人民市场内食品经营户经营种类的特殊性，一个经营户涉及多个监管单位，而使得最后我局因无前置手续而无法办理《营业执照》。
4、市场内流通领域食品经营户索证索票不规范。
《食品安全法》三十九条明确规定流通领域食品经营户采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。但自《食品安全法》实施以来，因监管单位执法力度的不同，从生产单位到流通环节，都不能很好的执行法律的精神。市场内的食品经营户采购食品，作为我县以外的生产企业及供货商，无法提供其相关许可证和检验报告。
二、整改措施
1、监管方面
(1) 针对市场内的经营者，依据柳政办发49号的文件精神，划定不同类型的经营主体需申领不同的证照，由不同的部门进行监管，避免监管的推诿扯皮，具体划为以下几种类型:
a 需要办理《健康证》《食品流通许可证》《营业执照》的主体为“副食经营者、冷鲜肉经营者、粉条经营者”。
b 需要办理《健康证》《营业执照》的主体为“蔬菜经营者、活鱼经营者、当地屠宰的生鲜肉经营者”。
c 需要办理《健康证》《营业执照》《质检部门的证明》的主体为“熟肉经营者、小菜经营者、碗团经营者、豆腐经营者、现场加工生鲜面食的经营者”。
（2）索证索票监管
索证索票主体类型划分
a 需要索证索票的经营者为“副食经营者、冷鲜肉经营者、粉条经营者、蔬菜经营者、活鱼经营者、当地屠宰的生鲜肉经营者、现场加工生鲜面食的经营者”。
“副食经营者”、“粉条经营者”需要索取供货商的《营业执照》《食品流通许可证》、厂家的《营业执照》《生产许可证》《检验报告》、进货票等相关证明文件。
“冷鲜肉经营”、“活鱼经营者”需要索取供货商的《营业执照》《食品流通许可证》、厂家的《营业执照》《生产许可证》《检验检疫证》、进货票等相关证明文件。
“粉条经营者”、 “蔬菜经营者” 需要索取供货商的《营业执照》《食品流通许可证》、进货票。
“当地屠宰的生鲜肉经营者”需要索取当地屠宰厂出具的《检验检疫证》。
“现场加工生鲜面食的经营者”需要索取加工面食的原料面粉供货商的《营业执照》《食品流通许可证》、进货票厂家的《营业执照》《生产许可证》《检验报告》等相关证明文件。
b 不需要现场索证索票的经营者为“熟肉经营者、小菜经营者、碗团经营者、豆腐经营者”。
这类经营者主要经营方式是“场外加工，场内销售”因此在场外加工属于小作坊的范畴，场外加工属于质监局监管，审核是否符合加工条件，依据柳政办发49号的文件的精神，需要质监局配合进行源头监管，出具相关的生产合格证明。在加工场所索证索票，现场销售点不进行索证索票。
（3）索证索票以及证照、责任状、监管牌的管理模式
a索证索票的管理:有固定相对独立经营场所的经营者，采取“一个供货商一个档案袋”进行存放；
无独立经营场所的经营者，采取在经营场所统一装置“索证索票箱”进行存放。
b 证照、责任状、监管牌的管理：有固定相对独立经营场所的经营者，采取统一设立专区进行悬挂，亮照经营；
无独立经营场所的经营者，针对其面积不大，易丢失的问题，采取在经营场所统一多证封框悬挂。
2、卫生整改措施
（1）针对市场管理者金贸局对市场卫生及规划管理不善问题，我局建议政府出面加以协调，要求金贸局成立一个人民市场管理组织，申请为合法的主体资格；
充实市场内管理人员力量以及卫生清洁员的数量。
(2)针对市场中间无固定独立经营场所的肉类经营者，我局将设置统一的工作台，并在工作台上设立纱罩进行四防卫生管理。
（3）关于散装食品管理，我局将要求经营者进行建设“防蝇、防尘、防虫、防潮”四防设施，每种散装食品使用玻璃容器存放。内置合格证标签，并在容器外标明产品的“名称、生产日期、保质期、厂家、联系电话”。
（4）关于市场内经营者经营场所卫生情况，我局要求其隔墙离地，整洁干净、分区摆放。对于陈旧的设施，我局进行统一更换，统一粉刷，更新经营者经营场所的面貌。