关于赴济源、三门峡、洛阳
开展“三访三评”走访调研活动报告
（李山林、金红俊调研组）
根据《*****关于开展“三访三评”走访调研活动的通知》（*****〔2012〕47号）的安排，本调研组于 2012年3月8日 - 3月18日 期间，先后对济源、三门峡、洛阳三市的“三访三评”深入“大走访”活动以及其它重点工作进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、调研方式和调研对象
按照调研通知要求，采用听取汇报、现场查看、召开座谈会、实地考察、走访企业和林农等形式对各项内容开展调研。
此次调研对象包括：济源市局、第二派出所、愚公林场、愚公镇迎门村、召开了林农座谈会（22人）、民警座谈会（14人）和木材经营加工企业及涉林违法人员座谈会（8人）；
三门峡的灵宝市局、灵南派出所、灵宝市新华兴发密度板有限公司、召开了民警座谈会（9人）、林农座谈会（12人）；
洛阳的洛宁县局、吕村林场、第一派出所、洛阳市富宁木业有限责任公司、野鸡养殖厂、并召开了林农座谈会（6人）、民警座谈会（6人）、涉林违法人员座谈会（9人）。
二、调研情况
（一）全省森林公安工作会议贯彻落实情况。
济源市： 2月24日下午 ，****局长立即召开全体民警会议，传达贯彻全省森林公安工作会议精神，认识到了该市森林公安工作与省局工作要求存在的差距，要求各部门结合2012年工作要点积极开展全局工作，同时赵小中局长要求全体民警要实现“两个结合”：一是把贯彻会议精神与“三访三评”活动结合，征求社会各界对森林公安局的意见建议，积极整改，树立新形象；
二是把贯彻会议精神与“春季严打”相结合，集中整治群众反映比较突出的问题，维护林区社会治安秩序。市局班子齐全，主要领导进入了市林业局班子，但目前职级待遇仍未解决，仍是正科级。
三门峡市： 2月27日 ，市森林公安局组织召开全体民警会议，迅速传达学习全省森林公安工作会议精神。 3月9日 ，召开全市森林公安工作会议，传达贯彻全省森林公安工作会议精神，总结回顾2011年工作，安排部署2012年工作，签订2012年目标责任书。目前，市森林公安局党委组建工作已以市林业园林局名义，报市委组织部审批；
市本级业务技术用房项目规划许可证、土地使用证已办理，前期相关手续基本全部办理完毕，相关部门正在对建设地址进行公示，下一步将着手开始招标，进行施工建设。
洛阳市： 2月24日 ，市森林公安局召开局长办公会议，传达全省森林公安工作会议精神。 3月9日 ，召开全市森林公安工作会议，传达国家局和省局森林公安工作会议精神，总结回顾2011年全市森林公安工作，表彰2011年全市先进集体和先进个人，安排部署2012年度全市森林公安工作，签订《2012年度森林公安工作目标责任书》和《廉洁从政承诺书》。会议要求，2012年要紧紧围绕林业改革发展大局，继续坚持“抓机遇、打基础、抓管理、树形象”的工作思路，强力推进履职能力建设，着力提升规范管理水平，加压奋进，攻坚克难，全面开创全市森林公安工作新局面。目前，洛宁县局建成了高标准的执法办案区，并已投入使用。市局第一、第二派出所已组建完毕，第三、第四派出所在局刑侦队、治安队加挂牌子，合署办公。汝阳县森林公安局直属派出所办公场所已具备，但因县局编制少，派出所目前警力只有2人。
（二）“三访三评”深化“大走访”活动开展情况。
济源市： 2月13日 ，市局认真制定了《济源市森林公安局“三访三评”深化“大走访”活动工作方案》，成立领导小组，并组织召开了全局动员大会，主动与济源市委市政府开展的“一创双优”活动相结合，采取多种措施，确保“三访三评”活动落到实处。在“三访三评”活动中，济源市森林公安民警共走访了5个城区办事处、11个乡（镇），走访群众200余人，发放征求意见表100余份。针对走访发现的一些地方为了加快绿化美化的进程，直接采挖多年生树木进行异地移植，导致济源市天然林保护区内出现了乱采滥挖树木、毁林毁地等现象，把规范树木采挖作为“春季严打”的一个重点，一方面组织全体民警加强对相关法律法规的学习和培训，一方面加大对当地群众的法律法规宣传力度。目前，将《国家林业局关于规范树木采挖管理有关问题的通知》印发1500份，由4个基层派出所及刑事侦查队发放到全市各国有林场及镇、村、办事处。
三门峡市：为确保活动取得实效，结合本地实际，市、县两级森林公安机关明确了活动的牵头领导、责任领导和责任部门，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门负责人协同抓的责任机制；
各单位紧密结合业务工作实际，抓住“访”、“评”两个关键环节，着力在深化“访”字上做文章、在深化“评”字上下功夫，真正把森林公安工作的评判权交给群众；
创新方法，把登门走访、进门座谈等传统走访形式与网络平台、微博等新的沟通平台有机结合起来，开辟“三访三评”深化“大走访”活动网络阵地，拓宽走访范围，广泛接受社会各方面的评议监督。活动开展以来，共走访群众351人，走访行政、企事业单位220人，走访专业运输企业12家，检查运输木材、野生动物及其制品车辆24台次，整治林区治安乱点12处，整改8处，收集整理意见和建议54条，整改26条；
提供各类咨询服务176次。
洛阳市：为了更好地开展“三访三评”活动，确保取得实效，市局成了由局长任组长的领导小组，制定了工作方案，提出了具体的措施。全市森林公安及机关围绕“大走访、办实事、开门评议”、“清积案、严执法、树形象”、“化纠纷、解矛盾、保稳定”、“打犯罪、治乱点、保平安”、“学典型、创先进、争优秀”等几个方面，集中开展活动。“大走访”活动期间，洛阳市局因调解群众纠纷获得由高新区辛店镇村民送来印有“人民卫士一心为民”的大红锦旗。与此同时，洛宁县局采取短信平台，发放宣传日历、警务联系卡、执法口袋宝典，实施墙壁文化等形式与开展的作风转变年相结合，切实抓出了实效，并提出十八项措施，有力加强了队伍管理，提升了森林公安形象。
（三）重点信访案件专项治理情况。
济源市：2月中旬，市局制定了森林公安信访工作制度，规范了工作程序、接访要求、领导包案规定和回信回访要求，同时制定了局长接待日制度，并向社会公布了局长接待时间、地点、联系电话等信息，进一步密切了与群众的联系，维护了信访人的合法权益。今年以来，共受理各类信访案件10起，其中市长热线7起，省局督办一起，来访2起，已调解办结6起。省局督办件目前正在调查处理中。
三门峡市：全省森林公安机关重点信访案件专项治理活动开展以来，市局主要从以下几方面开展工作：一是落实责任，实行领导包案。成立领导小组，选择一批重点信访案件作为挂牌督办案件，加大查处力度，确保停访息诉；
二是突出重点，集中力量攻坚。重点疑难信访案件，由市局一把手亲自包案，集中力量彻底查办，确保案结事了；
三是督导评查，务求实效。在此期间，市局采取巡回督查、通报进度、推广经验等形式对工作的开展情况进行督导，并对省局挂牌督办案件，逐案查办，切实做到结案停访。活动开展期间，共办理信访、督办案件18起，其中省局批办件9起，群众信访9起，目前已全部办结或停访息诉。
洛阳市：活动开始以后，全市在上级交办的基础上，主动与当地林业部门、公安信访部门沟通，将掌握的森林公安信访案件以及2010年以来开始信访、至今尚未停访息诉的案件、尚未化解的信访积案，纳入排查治理范围。采取包案到单位、包案到人，限期办结等办法逐案进行调查处理，目前，大部分信访案件已得到妥善化解，重点疑难信访案件仍在加大力度调处中。
（四）召开座谈会情况
调研期间共召开林农座谈会3次， 共40位林农参加，走访林场2个。通过座谈了解到：森林公安机关能够积极参与林场的护林防火任务，切实为林农提供服务（政策咨询）、解决困难（节日慰问困难林农户），并能做到及时处警，严格执法。无论是林场还是林农都对森林公安工作都给予高度评价。
召开民警座谈会3次，共29位民警参加。座谈期间了解到：大部分民警都解决了政法编制，民警待遇得到落实，工作情绪高涨，只有三门峡12人未得到解决，洛宁县森林公安民警的工资只有70%纳入财政预算；
由于办公用房不足等原因，大部分民警的工作条件不是很好。另外，反映比较突出的问题是办案经费短缺。
召开涉林违法人员座谈会2次，共17人参加。涉林违法人员均是因为不了解林业政策法规才致使受到处罚，在受到森林公安局的批评教育或者处罚后，了解了林业法规，明白了森林公安的职责，也对森林公安执法给予理解和肯定，反映森林公安机关能够做到秉公执法。
走访林木经营加工企业5家、召开座谈会3次，共13人参加。通过座谈了解到：这些企业或者养殖户与森林公安机关关系密切，经常受到森林公安的帮助和支持，为其提供法律咨询，手续办理服务，跨区域的协调沟通等，均有受到森林公安机关的保驾护航，对森林公安工作给予充分肯定。
（五）对省局制定的执法量化考评办法的意见和执法办案工作的建议。
济源市：考评时若只注重案件数量，对林区管理好，林区治安较规范的地区来说是一个不利因素，更应该注重案件质量，确保每办一个案件都要办成铁案，避免不必要的信访事件出现。省局应出台统一的案件办理质量标准，应用于执法考评。
三门峡市：对部分条款建议如下：
1、“第六条”增加：查获跨区域涉林刑事案件每起加3分（比如查获异地非法猎捕犯罪行为等）
2、“第九条”增加：加分项“市级森林公安机关在治安管理中成绩突出的（林区防控能力强、治安案件办理中有特殊贡献等）加5分”；
“实际森林公安机关充分发挥重特大涉林刑事案件指导、协调作用，对案件的侦破起到明显作用或直接侦破的，每起案件加3分”。扣分项“辖区发生重特大涉林案件，不能及时处理的每次扣2分”。
3、“第十条”修改为：按照《森林公安机关执法质量考核评议实施办法》的规定……。各参评单位年度考核评议得分，除以本单位在职在岗民警人数，换算出百名民警执法质量系数，为本单位执法质量系数。
“参评单位案件办理得分与综合绩效得分之和，除以该单位应有民警数（以实际林区管护面积和省局确定的管理岗位数计算出），为该单位年度量化考评基础得分，基础得分乘以该单位执法质量系数，为该单位年度执法办案量化考评最终得分”
“第十一条”增加：“省局抽卷检查，若发现办理假案等弄虚作假行为的，取消本年度考核评议资格”，并按“纪律条令”严肃处理。
洛阳市：1、执法量化考评办法的建议：第十条中“该单位在编在岗民警人数”应为已过度的在编在岗实战民警人数（以县编委批复设置实战机构中的行政编制人数为准）；
第六条中的分值设置，建议提高治安、林业行政案件分值。
2、执法办案工作的建议：提高森林公安机关网络执法和监督系统的后台维护及服务水平，为执法办案提供更好的保障。遇到的问题有服务电话无人接听、网络签名系统升级后一直不能用、林业行政处罚案件“告知听证权利通知书”严重出错、没有听证权的告知、刑事案件撤销不能直接转入林业行政案件、网上文书的模板不够完善规范。
三、市、县森林公安机关恳请省局帮助解决的问题请示
三门峡市：1、2010年12月，从林业部门调任4名同志到市局工作。其中，孟宪华同志任市局刑事侦查大堆教导员（正科级）、张红军同志任市局办公室副主任（副科级），元月份任主任科员，以上两位同志是公务员编制；
张玉 君同志任市局办公室主任（正科级）、赵艳丽同志任市局政治处副主任（副科级），这两位是事业编制。目前，该4名同志已在市局工作一年多时间，没有正式入警授衔，只能作一些机关管理工作，不仅对执法办案工作带来不便，还挫伤了工作积极性，建议省局按照有关规定，给予解决入警授衔一事。
2、全省森林公安“三定”前，市局核定行政编制25个，在人员过度中，由于认识上的差异，导致市局6人，渑池县2人未纳入过渡和考试录用范围，没有过渡为政法编制。这些人在人员过渡前进入市局工作，均属于具有国家行政编制的工作人员，工资财政统发，并且工作认真负责，在重要岗位任职。这些问题得不到解决，一定程度上给队伍管理带来不稳定因素，恳请省局给予帮助，酌情妥善解决。
洛阳市洛宁县：民警雷阳的警号（410782）被占用，致使不能执法，请省局帮助解决。
四、先进单位推荐
通过调研，本调研组推荐洛宁县森林公安局为开展“三访三评”深化“大走访”活动的先进单位。
洛宁县森林公安局通过“四个结合”积极开展“大走访”活动。一是与加强队伍建设相结合。利用周例会和月例会的时间对全体民警进行违令通报教育，组织全体民警签订了“十一项”承诺书，制定了 “八条铁轨”，并把这些制度和“七个禁酒令”、“五条禁令”一起制成喷绘张贴在每一个办公室的醒目位置，加强了队伍管理。把作风建设和思想建设作为主线，提出了“六种素质”和“六种意识”并融入到活动中，创造性地构架出了“金字塔理论”，切实提高了民警素质和文化修养，改变了工作作风，创新了工作思路。二是与省局提出的“两推两提”相结合。印制发放严打通告、宣传日历、“警务联系卡”2000余份，详细印制了案件受理范围、举报电话等信息，大大增加了案件线索；
推出了“十八项措施”，进一步拓宽了协作范围，扩大了案源渠道；
建成了高标准的办案区，规范了办案场所、办案行为和措施。自1月份以来，共办理各类涉林案件77起，其中刑事案件6起，治安案件8起，林业行政案件63起，案件办理数较去年同期相比增长18.2%。三是与建设警营文化、坚持从优待警相结合。在办公场所悬挂健康向上、催人奋进的警示口号，如“维护形象，提升素质，强化责任”、“凝廉洁之气，铸中华之魂”、“作风要朴实，工作要扎实，任务要落实”、“以林为业，以警为荣”等；
聘请医院专家进行健康讲座，印发以《生活方式与疾病预防》为名的健康小册子，同时定期组织民警体检，坚持从优待警。这些对民警实施的软性管理，大大调动了民警的积极性和创造性，培养了责任感和使命感，增强了队伍的凝聚力和向心力。四是与建设标准化业务用房和派出所，加强规范执法相结合。洛宁县局建成投入使用的高标准办案区，设有询问室、讯问室、侯问室、辨认室、信息采集室、人身检查室，并将办案区与办公区隔离开来，大大规范了执法行为和措施；
县局第一派出所工作秩序良好，办公规范，同志们警容严谨，士气饱满，展现了森林公安的良好精神风貌；
为方便执法、规范执法，印刷了“执法口袋宝典”，将涉林案件相关法律条款、处罚标准、办案程序等内容缩印在小册子上，同时也把这份“内参”小册子变成了“外宣”，使很多人主动参与到维护林区社会治安的行动中来。
二〇一二年七月十八日