科技督廉把关严 科技评廉促争先
——**市地税局建立健全反腐倡廉科技防线成效显著
近年来，**市地税局注重提高反腐倡廉工作的科技含量，把科技手段融入各项管理制度设计之中，借助现代信息技术进行科技防线，实现“人防”与“技防”紧密结合，更好地发挥科技控权积极作用，反腐倡廉科技防线成效显著。
一、分析形势，提高认识，反腐倡廉科技防线意义重大
在深入开展廉政警示教育活动中，一个现象引起该局党组的思考：在不断完善廉政防控体系、加大廉政责任制落实力度的税务系统，各类涉税违法乱纪案件仍时有发生呢？在一次廉政座谈会上，一位特邀监察员的一席话让人豁然开朗：过去，生产队长监督群众不得偷甘蔗，如果要偷甘蔗的人是他的亲戚，更或者偷甘蔗的人就是其本人，谁来监督呢？
为解决“人防”的难题，该局党组确定了引入科技力量的工作思路，建立“人防”与“技防”紧密结合的新模式，确保反腐倡廉工作成效，为各项地税工作廉洁开展保驾护航。为扎实推进反腐倡廉科技防线的构建工作，该局党组把科技防线纳入解放思想大讨论的重要课题，深入分析当前地税系统面临的反腐倡廉新形势，提高思想认识，充分认识建立健全反腐倡廉科技防线的重要意义，夯实了队伍思想基础。
（一）科技防线是落实中央反腐倡廉精神的具体体现。党的十七大报告提出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。” 在反腐倡廉建设中加大科技投入、推行科技创新、全方位提高税收执法各项工作的科技含量，能够更加有效地理清抓源治本工作脉络，固化和强化工作手段，提高工作效率；
能够更加有效地提高预警能力，规范和健全各项防范措施，全面提升预防腐败工作水平；
能够更加有效地查找工作漏洞，丰富和完善各项工作制度，提高制度的针对性和实效性。因此，科技防线是落实“三个更加注重”要求的实际举措，是落实中央反腐倡廉精神的具体体现。
（二）科技防线是推进现代反腐倡廉机制建设的重要途径。现代科技手段具有公开性、公平性、程序性、严密性等特点，这些特点与反腐倡廉制度建设相结合，融入到反腐斗争的各个环节，一方面，能够充分体现出科学技术手段“铁面无私”的独特优势，避免了人情税、不敢监督、不好意思监督等监督不到位的现象，确保廉政责任制落实到位，最大程度地保证工作过程及其结果的客观、公正；
另一方面，能够通过严密的程序设置，提高工作质量和效率，在规范税收执法、预防和打击腐败行为方面发挥出强大功能。通过对科技防线的不断探索和深化，有利于形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的反腐倡廉新机制。
（三）科技防线是新时期对反腐倡廉工作的必然要求。当前，科技发展日新月异，特别是以信息技术为代表的科技革命不断取得突破，信息技术已经渗透到各个领域。但与此同时，高智能违法违纪行为也在不断增多，在涉税违法案件当中，钻管理制度漏洞、监管盲区这类手法占比重十分大。这对地税执法反腐倡廉工作既是机遇，也是挑战。只有坚持以科技为依托，建立起符合科学发展理念、适应科学发展要求、满足科学发展所需的现代反腐倡廉新体系，才能有效破解时有发生的“道高一尺、魔高一丈”等反腐难题，才能更有效防廉、督廉，为地税事业科学发展保驾护航，提供坚实的廉政保障。
二、围绕中心，结合实际，建立健全反腐倡廉科技防线
在反腐倡廉科技防线的构建中，该局紧紧围绕组织收入中心，结合地方税收执法的实际，把科技手段融入各项管理制度设计之中，让科技督廉、科技评廉覆盖地方税收执法的各项业务、各个环节，形成严密的反腐倡廉科技防线，为各项地税工作又好又快开展提供廉政护航。
（一）搭建廉政宣教电子平台，强化廉洁自律思想认识。
该局通过开发使用电脑廉政屏保、手机廉政短信网群和滚动电子屏幕等，搭建了立体式廉政宣教电子平台。一是每台电脑均安装了廉政屏保书法、字画等图案，每位税务干部上下班打开或者关闭电脑，映入眼帘的廉政警句书法、廉政警示画作、廉政规章条文等；
二是与移动公司协作，创建全市地税系统手机短信网群，定期发送廉政宣传语录、上级领导廉政重要讲话精神、廉政公约等信息；
三是在办公楼一楼安装电子屏幕，每天滚动播放廉政规章制度、廉政规章条文以及政务公开信息等。立体式的廉政宣教电子平台，展开强大的廉政宣传教育攻势，起到潜移默化的积极作用，强化队伍廉洁自律思想认识，夯实队伍反腐倡廉思想基础。
（二）自主研发税源控管软件，重点布控廉洁风险环节。
地方税收执法是一项系统的行政工程，具有流程长、环节多、政策性强等特点，涉及到票款和权力这两个廉政关键因素，反腐倡廉至关重要。特别是重点税源的管理方面，涉及权、钱的廉政风险更高，按照传统“人管人”的模式，很难适应重点税源控管的廉政风险。为此，该局坚持科技创新的工作思路，创新“人防”与“技防”相结合的控管机制，对集税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查这四个重点岗位、重点环节实施重点监控。在自主研发“四位一体”税源监控系统时，注意将廉政风险量化指标融入各项监控制度设计当中，重点税源企业税收入库有没有异常，电脑系统说了算；
应该缴纳多少税款，电脑系统说了算；
还有没有税源漏征漏管，电脑系统说了算；
有没有涉税违法行为，电脑系统说了算…引入科技技术监督控管，最大限度降低人为影响因素，最大程度防范“人情税”、“钱权交易”等违纪行为发生，对廉洁高风险点牢牢防控，形成密不可破、无漏洞可钻的科技防线。
（三）提高纳税服务科技含量，优化服务降低廉洁风险。
“优化服务促廉政”是该局反腐倡廉工作思路之一。该局从涉税业务“填单”入手，用“电脑代替人脑”，组织力量，自主开发“免填单”办税服务软件。“免填单”软件按税务登记、申报征收、发票管理、涉税审批、行政处罚、告知回执、咨询服务、系统维护等8个功能115项办税业务免填单功能，免填业务表单84张，其中纳税人免填单39张，办税服务人员免填单45张。“免填单”办税服务系统既减轻纳税人负担，提高办税服务效率，又减少人工审核把关这个廉政风险重点防范环节，大大降低廉洁风险。
此外，该局还研发货物运输自动批量开票程序、排队叫号系统、远程申报系统等，不断优化纳税服务，又尽量减少人为干扰因素，起到反腐倡廉的积极预防作用。
（四）开发数据问题提醒程序，及时拉响防廉督廉警报。
地方税收执法，涉及到税务登记、申报征收、发票管理、涉税审批、行政处罚等多个流程、多个岗责，每个环节都有可能存在廉政风险，传统“人防”的控管压力非常大。基于此，该局创新“技防”机制，成功研发**地税信息系统数据质量问题提醒器，创造性地解决廉政惩防的重点和难点问题。提醒器主要应用操作程序，对异常的征管数据第一时间提醒。换言之，对可能存在廉洁问题的定额、票款、处罚等环节，及时拉响警报，监督员可以根据警报，按照流程、环节对涉及的岗责人员进行廉政检查、评价，有违纪行为的能够及时发现，铲除了腐败土壤。提醒程序累计排查风险点312个，划定一级风险等级47个、二级风险等级108个、三级风险等级157个，有针对性地落实防控措施233条，编织了严密的科技防线网络。数据质量问题提醒程序既提升了征管数据质量，又起到防廉督廉积极作用。
（五）数据调用绩效量化打分，依托科技评廉公平高效。
“服务好不好，是否勤政廉政”，对于这些绩效表现，传统的做法，是成立考评组，通过现场检查后量化打分，存在“碍于情面不好意思扣分”的情况，评价是有所折扣的，没有真实体现公正公平的原则。该局一方面，直接研发每月服务之星和每月税收管理能手评比打分系统，“两大品牌活动”分别将各涉税服务和税收管理事项分类、按环节科学量化，实现考核评分“三改”，即改减法为积分法、改人工打分为机器打分、改年评为月评，确保活动评比客观公正，让活动参评人心服口服，深化了创先争优活动，起到积极的推进作用。另一方面，在开展年度绩效考评工作中，对各管理系统的数据直接调用，进行量化加分扣分，考评结果更加公平公正，更让受评单位信服，更好地发挥考评的促进作用。
三、落实到位，给力发展，反腐倡廉科技防线初现成效
该局把“人防”与“技防”的督廉、评廉机制落实到位，促进各项地税工作的扎实高效开展，反腐倡廉科技防线取得显著成效。
（一）廉政促税收，增长稳健。2006年、2009年、2010年收入相继突破5、10、15亿元三道雄关，2011年达19.4亿元，连续5年保持29%的高位增长。2012年上半年，全省地税系统第二个地市局提前实现“双过半”目标。截止今年8月20日，累计组织区局口径收入13.56亿元，同比增长15.8%；
市县级口径12.96亿元，同比增长15%。
（二）廉政促争先，亮点纷呈。2008年度全省地税系统绩效考评一等奖、组织收入目标一等奖，全省地税系统做法效能建设先进单位，2009年度全省地税系统绩效考评二等奖。实现**地税建局9年职务犯罪“零”发生目标，2006年-2011年连续6年在全省地税系统廉政责任制考评中被评为优秀等次；
全系统有8个单位被命名为自治区青年文明号，所辖7个县级局全部被授予自治区文明单位，4人被自治区人事厅授予个人二等功，4人荣获全省地税系统“十佳”荣誉称号，2012年**局长荣获全国“五一”劳动奖章。2006年以来，全系统荣获地厅级以上荣誉98个（单位、集体45项，个人53人次）。
（三）廉政促服务，形成品牌。创新开展每月“办税服务之星”和每月“税收管理能手”评比活动，在全省地税系统工作会议上做经验介绍，先后获**电视台、**日报、新华网、**新闻网等媒体报道。还创新推行“订单式”服务、“免填单式”服务，把纳税服务推上更高水平。2006年以来连续6年在全市行风政风民主测评中名列前茅；
全系统7个政务服务中心办税厅年度满意率均保持在98.6%以上，自2007年全市推行政务服务中心机制以来连续5年均获评**市政务服务先进集体荣誉称号。
（四）廉政促管理，更具活力。税收风险管理、分类分级管理和重点税源专业化管理，以及队伍管理、党建工作、廉政建设等，管理更规范，促进地税队伍更具活力，工作更高效。今年5月30日，在**市加强廉政风险防控推进惩防体系建设工作会议上，该局作《建立四项工作机制，增强风险防控能力》典型经验交流发言，是全市3个发言单位之一。6月28日，**市直属机关工委召开创先争优表彰暨党建工作交流会，**市地税局机关党委在会上作了《强化创先争优意识，提高纳税服务水平》的经验发言，成为5个创先争优经验发言单位之一。8月16、17日，全省地税工作座谈会在**凭祥召开，该局重点税源专业化管理经验获会议介绍、推广。
（五）廉政促落实，助力发展。勤政廉政为国家税收政策的落实保驾护航，营造了良好的经济发展环境和招商引资环境，深化了“学用政策抓落实，强化执行促发展”活动主题。特别是科技督廉、科技评廉，确保了国家税收优惠政策得以不折不扣落实，用足政策助推企业健康发展。从2006年减免7000万元、惠及纳税人不足1000户次，到2011年减免1.13亿元、惠及纳税人4300户次。今年上半年，已减免1.47亿元、惠及纳税人6500多户。近6年多来，累计依法减免地方税费7.38亿元、惠及纳税人20000多户次。