根据县委“联村联户、为民富民”行动的总体安排部署，我办联系上良乡合集村。近期，我办全体干部职工深入该村进行了初步调研，通过走村访户、与该村干部、部分群众座谈了解，掌握了该村的一些村情实际，加深了对该村致贫问题的认识，结合该村实际，对如何帮助合集村脱贫致富进行了认真思考。
一、发展现状
合集村地处上良乡街道东南4公里处，是全乡人口较多的村之一，自然条件相对较好。近年来，随着中央、省、市、县、乡各级党委、政府的各项支农惠农政策的出台和贯彻落实，该村在经济结构调整、基础设施建设、农民增收等方面有了较大的改善，在物质文明、精神文明和政治文明建设等方面也取得了一定的成效，促进了本村经济和各项社会事业的发展。
1、村情概况
全村辖9社306户1255人，男 665 人，女 590 人；
耕地面积3153亩，其中塬地1148亩，山地1505亩，人均1.2亩；
粮田面积1505亩，果园面积673.5亩（2008年栽植425.5、2011年栽植248亩），退耕还林面积420亩（4个社38户），2011年人均纯收入2030元。全村共有党员46名，流动党员2名；
进城务工386人，残疾4人，孤寡老人2户。
2、生活条件
近年来，随着党和国家惠农政策的不断落实和农民创业致富观念的不断转变，农民生活发生了可喜变化。一是电话普及快，农民使用手机的多。有75%的家庭安装了电话，有近80％的农民使用上了手机。二是家电普及率高。绝大部分户看上了卫星电视，用上了洗衣机。三是摩托车或电动自行车逐渐进入农民家庭。由于在外务工人员多的特点，为了让留守妇女、中老年人行动便利，部分户拥有一辆摩托车或电动自行车，个别农家还购买了农用车。
3、基础设施
在国家政策和县、乡政府的大力支持下，2007年新建村部办公用房11间、卫生所2间，建起了群众文化室、村卫生室、党员活动中心等场所，新修休闲广场1处413平方米，安装活动器材6台；
2009年实施三清五改项目，建成文明生态家园2排18户，实施危房改造85户，建成牛棚25座，沼气池100座，配套修建卫生厕所50户，购买投放太阳灶50台，硬化道路2条1.08公里，通过项目实施使村整体面貌和环境得到了明显改变，逐步迈向生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设目标。
4、政策落实
粮食直补政策全面落实，农民种粮积极性和信心进一步增强；
农村新型合作医疗普及率达到96%，群众就医难问题得到有效缓解；
适龄儿童入学率达到100%；
新型农村社会养老保险参保率达到了80%以上。通过党和政府的惠农政策落实，真正使孤老有五保，贫困有低保，患病有医保，大病有救助，读书免学费，种田不交税，粮补到帐户。
二、贫困因素及原因分析
在县委、县政府的正确领导和乡村组织的共同努力下，该村经济有了很大发展，但由于该村贫困人口数量多，村民收入结构单一，文化素质偏低，资金投入不足，因病、上学返贫等因素贫困仍然是今后一个时期的突出问题，分析其原因主要有如下几个方面：
1、基础设施建设依然滞后。
一是村社道路较差。村上只有一条通村硬化道路，两个山区社还是泥土路，其他砂石路长年坑坑洼洼，农民出行常常是“晴天一身灰，雨天一身泥”，机动车更是难以通行，不仅给群众出行、农业生产带来不便，而且还严重影响当地经济的发展。二是山地标准化梯田比例不高。该村山地均为90年代人工修建的部分梯田，标准不高，田块较窄，加之年久失修，大部分田埂出现塌陷毁坏情况，导致粮田产量下降、农民经济收入减少。三是生产道路不能适应机械化耕作。村里留守人员以妇女、老人为主，无力耕作，山地撂荒严重，综合生产效益低。
2.群众发展意识依然保守。一是观念保守。多数村民认为种田不赚钱，农民现在也没有什么负担，不如进城打工或作小生意挣钱快，小富即安，不想试，不敢闯，“等、靠、要”思想严重，缺乏增加投入和脱贫致富的主动性和积极性。二是墨守成规。村民只会也只愿意种植驾轻就熟、销售不愁的小麦，而不愿意试验种植一些耐干旱、利润大和有市场风险的经济作物，对县上提出的发展牛果菜产业的积极性不高。三是文化水平低。村里主要劳动力都外出务工，留在村里的几乎是童叟妇女，受教育程度普遍偏低，对新事物、新技术接受能力不强。怕冒风险，缺乏创新创业的勇气，坐在家里谋求生活安稳，在引进新品种和推广新技术上不敢试不敢创，对于搞市场附加值高经济作物，存在怕赔钱，给子女们留下债务的思想。
3.苹果产业发展依然缓慢。目前，全村已定植果树673.5亩，占全村良田面积的45%，部分定植区内的群众塬地全部载了果树，仅靠果园间作套种和一点山地解决口粮。今年果园发展已进入第四个年头，果园还未挂果，并且今年全部实施水肥耦合技术，不再套种任何作物，部分农户生活困难，只能全家外出务工，导致部门果园管理不到位，加之果园建设投入逐年加大，果农对果园建设资金投入不足，严重制约着果产业持续健康发展。
4、农民增收依然困难。首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难，特别是去年套种的洋芋，由于市场原因，部分户连成本都没有收回。其次是输出性增收难。随着外出打工和就地转移的劳动力逐年增加，但由于大多数劳动力的素质低下，没有一技之长，毫无选择的从事着低收入的工作，无法获得较高的收入，农民工资性收入增长受到抑制。
5、村级组织依然薄弱。该村集体既无资源，也无企业，生产结构单一，基础设施滞后，集体经济“空壳’，村级集体为了保运转，主要是依靠国家转移支付，根本无资金用于村级发展。近年来由于修建村部、村社道路、修建校舍等基础设施建设和兴办集体公益性事业只能靠贷款、借债进行，造成村级大量负债。至目前该村债务总额高达63万元，沉重的债务包袱，严重制约了村级集体经济发展。而作为村上的干部来讲，也都处于上压下挤的工作环境中，地位比较尴尬，一方面乡上布置的事情不好完成；
另一方面农民想办的事情他们又办不了。同时，干部迫于维稳的压力，工作硬不起来，怕惹麻烦，在一定程度上削弱了村级组织的战斗力。
三、脱贫对策及建议
1．加强基础设施建设，夯实发展基础。要抓住国家加强农村基础设施建设的历史机遇，加快村级道路和梯田建设建设步伐，配合新农村建设，不断改善农民生活环境。以“联村联户、为民富民”行动为契机，多方争取项目建设扶持资金，对暂不能列入政策范围的项目建设，采取“一事一议”办法，召集村民共同讨论、共同出资、共同出力解决，从而逐步完善村里各项基础设施建设，提升农村生产生活质量。
2．努力培育支柱产业，破解发展瓶颈。要在该村现有种养业的基础上，依托定植的673.5亩果树，大力发展果产业。邀请专家、学者和专业技术人员定期讲学，学习产业发展技术，特别是注重邀请果树专家和身边的土秀才，现身说法，现场指导传授果树管理技术和经验。并组织群众代表外出参观学习，激发和调动群众自主发展果产业的积极性和主动性，提高果园规范化管理水平，保证果树健康成长，争取早挂果、早收益。同时，要重视在稳定家庭联产承包责任制的基础上，根据农民的意愿，以多种形式流转土地，发展适度规模经营；
支持引导农民发展专业协会和合作经济组织，不断提高农业的组织化程度，促进产业化经营健康发展。
3、提高农民综合素质，增强发展后劲。一是进一步整合农业、教育、劳动等培训资源，广泛开展转移贫困劳动力、实用技术培训，全面增强群众学科技、懂科技、用科技的意识，达到户有1-2个科技明白人，让农民利用现代科技来发展特色产业，实现增收致富；
组织农村剩余劳动力参加专业技能培训，提高劳动力就业技能，增加劳动力外出务工收入。二是培养农民自主脱贫意识。教育农民树立自力更生、艰苦创业、自主脱贫的意识，鼓励贫困农民不等不靠、自强不息、依靠自身力量摆脱贫困，坚决克服掉等、靠、要的依赖思想。三是以“联村联户、为民富民”行动为契机，努力提高贫困农民的自我发展、自我管理、自我约束能力，对重点贫困户、贫困人口因人因户制定增收措施，采取项目扶持、个别帮助等多种措施，促进贫困农户全面增收，夯实脱贫致富基础。四是要加强广播电视事业的发展，搞好“村村通”“村村响”工程，提高广播电视覆盖率，让更多的群众从广播电视中了解党的路线方针政策，学到先进的文化、科技知识。
4、加强村级组织建设，提升保障能力。一是选好配强干部队伍，增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。按照“民主、公开、择优”原则，从群众中把有知识、有文化、热心村里事业、关心群众生活、能为群众办实事、解难事，带领群众致富奔小康的年青人才选拔上来，将村支两委干部配强、配齐。县乡要通过选聘大学生村官等办法，为村级班子输送新鲜血液，为该村的脱贫致富提供坚强的组织保证。二是不断壮大党员队伍。把责任心强、有开拓奉献精神、有知识、有能力的农村青年及外出务工经商人员团结在党组织周围，使之成为党外积极分子，要培养带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的‘双强’党员，不断提高党员队伍的整体素质，发挥党员的先锋模范作用和村干部的带头作用，构筑为村民办实事的坚强堡垒。三是发展壮大集体经济，加强村级资产、资源、资金的管理，并努力盘活存量资产资源，增加集体收入，逐年化解村级债务，解决村级组织运转困难、增强基层组织服务功能。