随着烟草行业不断深入和发展，县级局原来两种职能转变成一种职能，即：专卖管理。经营主体发生变化上移为以市地公司为主进行垂直管理，县级局对经营只是后勤保障和党务管理。那么，县级局作为专卖管理的最基层最接近市场的主体单位如何加强队伍建设，打造一支能打硬仗的队伍，如何以“强素质、树形象、增活力、促能力”为指导加强基层专卖队伍建设，以达到更好的践行“两个至上”，是我们现在乃至今后一个长远的课题。
一、加强县级烟草专卖局建设有何重要的意义
加强县级烟草专卖局建设是构建和谐烟草、树立行业负责任社会形象的需要。党的十六届六中全会明确提出，构建社会主义和谐社会是我们党和国家新时期重要的战略任务。国家局党组下发的《关于认真学习贯彻党的十六届六中全会精神的通知》中明确指出，烟草行业是社会主义建设的组成部分，在构建社会主义和谐社会中担负着重要的责任。姜成康局长在上烟集团天津卷烟厂调研时重点强调，要结合烟草行业实际，积极推动和谐烟草建设，既要注重内部和谐，更要注重烟草行业与社会的和谐。县级烟草专卖局专卖管理工作是行业专卖管理工作的基础，也同时是行政执法主体，承担着行业内部专卖管理监督、市场监督、打私打假、烟草专卖零售许可证管理等重要职责，直接面对广大的卷烟零售客户、烟农和消费者，是烟草行业和社会进行有效沟通的桥梁，是展示行业形象的窗口，是践行烟草专卖制度的前沿阵地。县级烟草专卖局的执法和服务水平，将直接关系到烟草行业与社会的和谐程度，关系到烟草行业的社会形象，进而关系到烟草专卖制度的巩固和完善。我们必须全面加强县级烟草专卖局建设，通过完善体制机制，强化职能配置，重心下移，触角前伸，努力提高依法行政、文明执法以及对卷烟零售客户、烟农和消费者服务的能力和水平，时刻把维护国家利益和消费者利益放在首要位置，这对于建设和谐烟草、树立行业负责任的社会形象具有重大意义。
二、现行县级烟草专卖局专卖管理工作存在的问题
1、县级烟草专卖局执法主体职能不明确。面对全面取消县级公司法人资格，市级公司实行“统一管理、统一经营、统一核算”的新形势，一些单位对县级烟草专卖局执法主体的职能定位存有模糊认识，卷烟经营职能和专卖管理职能没有明确界限，县级烟草专卖局执法主体职能随着县级烟草公司经营职能的剥离出现了弱化现象，执法主体作用得不到充分发挥。
2、专销结合体制不科学。县级烟草专卖局成为执法主体以后，仍然沿用过去专销结合的管理体制，考核仍然与卷烟销售情况相结合，不利于县级烟草专卖局按照“公开、公平、公正”的原则充分履行专卖执法和内部监管职能。
3、工作机制不完善。县级烟草专卖局专卖机构普遍设置为专卖管理科和稽查大队合署办公一人身兼多职，集市场稽查、案件处理、行政许可、执法监督、内部监管等多种职能于一体，权力高度集中。“重执法，轻执法监督”的现象普遍存在，执法责任制难以落到实处，当事人合法权益得不到有效保障，内部专卖管理监督缺位。
4、机构设置不健全。县级烟草专卖局专卖机构设置中缺少与基层政府、卷烟零售客户以及消费者密切沟通和联系的机构，专卖执法社会化管理体系难以形成。稽查中队采取流动式管理的方式对市场实行监管，管理重心不能真正下移，对零售客户的精细化管理与服务缺乏有力支撑，部分地带成为管理真空。
三、加强县级烟草专卖局建设的基本措施
1、强化县级烟草专卖局执法主体地位。
（1）实施专销分离，突出县级烟草专卖局执法主体职能。打破现有专销管理体制，实行职能分开、条块结合、互相监督，将县级烟草专卖局（营销部）专卖管理职能和卷烟经营管理职能分离，全力构建市局领导下以县级烟草专卖局为主体的外部市场管理和内部监督并重的专卖执法体系，消除不利于专卖公正执法的内部因素，为营造公平公正的市场环境奠定基础。
（2）创新考核机制，突出县级烟草专卖局执法主体职能。实行专销分离体制后，创新县级烟草专卖局工作考核机制，进一步突出县级烟草专卖局执法主体职能，改变目前与卷烟销量相结合的专卖工作考核办法，重点考核县级烟草专卖局依法行政、规范执法、文明执法的能力以及对卷烟零售客户、烟农和消费者的服务水平。县级烟草专卖局按照执法岗位责任制，对机构内部专卖管理人员实施二次考核。
2、建立“小机关、大执法”专卖管理模式。
（1）管理重心下移，建立县级烟草专卖局自身体系上的“小机关、大执法”格局。县级烟草专卖局以“厉行节约、精简效能”为原则可以利用原有的农村网点设立专卖管理所，将内部机构设置和人员配备的重心下移，精简机关人员，加强一线力量，形成规划合理、覆盖面广、监管有效的专卖管理网络，以专卖人员驻所为基本形式，实现专卖进乡镇、专卖进社区，管理下伸，触角前移。
（2）争取地方党委、政府支持，建立政府主导、烟草牵头、部门联合的烟草专卖“大执法”格局。针对当前涉烟违法犯罪行为趋于网络化、规模化，手段更加隐蔽，稽查难度加大的实际，紧紧依靠公、检、法部门的协调配合，实现行政执法和刑事执法的有效衔接；
在卷烟市场管理中，充分利用工商管理部门丰富的管理手段，强化卷烟市场治理效果。同时积极争取地方党委、政府支持，将专卖管理工作纳入各级党委、政府的考核体系。
（3）发动社会力量，建立社会层面上的烟草专卖“大执法”格局。县级烟草专卖局在加强烟草专卖行政执法、发挥行业主导作用的同时，积极争取社会力量参与专卖管理，建立烟草专卖社会化管理体系，使烟草专卖成为全社会的自觉行为，构筑烟草专卖的长效管理机制。
3、健全“查、处、管、核”机构设置
对县级烟草专卖局内设专卖管理机构进行重新设计，设专卖监督管理科、法制科、稽查大队和专卖管理所。按照“职责明晰、职能互控，管理与服务相结合”的基本要求，全面建立“日常管理、市场稽查、案件处理、审核把关”相对分离的专卖管理工作格局。要明确赋予专卖监督管理科指挥、综合协调、管理、考核的职责，对稽查大队和专卖管理所进行业务指导，成为县级局专卖管理工作承上启下的结合点；
法制科作为独立的法制部门，全程监督执法行为，开展全员普法教育、组织执法人员技能培训；
稽查大队作为涉烟案件稽查主体，集中优势力量经营案件，不断加大“打大户、破网络”工作力度；
专卖管理所作为卷烟零售终端监管主体和烟叶生产收购监督主体,纵深下移专卖管理职能，广泛并及时搜集市场各类违法违规信息。四部门形成“查、处、管、核”既有机结合又互相制约的闭环式工作格局。
4、切实加强专卖队伍建设。
加强县级烟草专卖局建设，对专卖管理人员提出了更高的要求。要大力加强专卖队伍建设，继续深化用工和薪酬改革，不断增强专卖队伍活力；
要建立健全执法岗位责任制等各项规章制度，加强《烟草专卖法》等法律法规、行政执法责任制系列制度以及县级烟草专卖局工作规范等的学习培训；
要制定并完善专卖管理工作考核办法，加大对执法责任制等各项制度落实情况以及专卖工作质量和效果的考核力度，不断提高基层专卖管理人员的法律素质和依法行政、文明执法水平；
要积极开展评优树先活动，发挥典型示范效应，鼓励专卖人员忠于职守，建功立业。
四、加强县级烟草专卖局建设取得的初步成效
为进一步加强县级烟草专卖局职能建设工作，真正确立和发挥县级局专卖执法的基础地位和主体作用。东港市烟草专卖局坚持“国家利益至上、消费者利益至上”的行业价值观，以科学发展观为统领，以“重心向下，强化职能、突出建设，打牢基础”为指导，深入贯彻执行省、市局关于县级局职能建设工作的总体布置与要求，充分发挥了县级局专卖监督管理职能，工作运行一年来，初步取得了良好效果。
1、合理配备人员，统一执法装备
东港市局为加强县级局职能建设，按其要求，合理配备人员、设置工作岗位，明确岗位职责、权限和任职条件，并统一执法装备，规范执法。目前，东港市烟草专卖局共有专卖执法人员29人，大专学历以上人员占70%，除新晋内调人员外，其他人员全部持证上岗，除节假日外，执法人员工作时间一律统一着装，保证了执法队伍结构的知识化、正规化。
2、积极开展县级局职能建设全员大讨论活动
一年来，东港市局严格按照《辽宁省烟草专卖局关于进一步加强县级局职能建设的实施意见(试行)》文件精神，由局长亲自带头，定期不定期的组织干部员工对县级局职能建设情况开展全员讨论。07年共开展5次大讨论，优秀讨论心得4篇。每位员工按照思想认识、岗位职责、工作业绩、存在问题、改进措施等方面，积极深入探讨和研究，大家就如何加强县级局职能建设，提出了各自观点及看法，讨论现场气氛十分高涨。
3、积极开展加强县级局职能建设宣传活动
大力开展县级局职能建设宣传活动，宣传加强县级局职能建设的政策。到目前为止，东港市局共利用宣传栏、黑板报等形式进行宣传活动六期，宣传内容为加强县级烟草专卖局职能建设的重要意义、基本措施、主要做法等，宣传活动全部附有相片记录，增加了其痕迹化。宣传活动的开展，对全员就如何加强县级局职能建设有了一个较高的认识，宣传活动也达到了预期效果。
4、聘请特邀监督员，为县级局职能建设保驾护航
东港市局在加强县级局职能建设工作中，大胆引入外部监督力量，积极借助外部监督来规范自身职能运作。聘请了人大代表、政府法制办、东港市工商行政管理局、律师事务所、东港电视台等单位和个体商户代表为我局特邀监督员。定期召开“加强县级局职能建设特邀监督员座谈会”。会上，局领导对各位监督员对我局工作的支持表示了由衷的谢意，对成立特邀监督员的重要意义向他们进行了讲解。与会的各位监督员都表示在今后的工作中将积极配合我局做好各项工作，履行好自己监督员的职责，继而使我局的工作更加完善。
5、制定了专卖规章制度及岗位职责汇编手册、专卖零售许可证公示事项
东港市局按县级局职能建设的具体要求，制定了专卖稽查车辆管理办法，完善了相关制度，并将现有的专卖规章制度及岗位工作职责、稽查人员行为准则重新整理并汇编成册，制定了《东港市烟草专卖局机构设置及岗位工作职责汇编》，并将该汇编装订成册，人手一份组织学习；
其次，还按照规定，在办公场所对办理烟草专卖零售许可证的方法进行了公示，以备公众查阅，方便其办理烟草专卖零售许可证。
6、强化专卖队伍管理，狠抓市场净化
今年以来，东港市局坚持以人为本，着力对专卖管理队伍素质培养，不断提高执法水平。我们在注重政治理论学习的同时，狠抓业务技能及烟草专卖法律、法规的培训，先后制定了培训学习计划、绩效考核管理办法，学习计划以烟草专卖“六法一条例”为主，每月制定四次，每周举行一次，在月底的培训结束后，专卖办还将组织专卖执法人员进行法律、法规的考试，并把考试成绩按绩效考核办法与工资挂钩。通过学习，全体员工的整体素质有了全面的提高。为了内强素质、外树形象，我们每周一、三、五早晨利用一个小时时间进行队列和拳术训练，通过训练，整个队伍整体素质有了一个较大的提高。在强化专卖队伍管理的同时，东港市局还不断加大对卷烟市场的净化管理力度。先后制订了《市场检查管理方案》、《重点户检查管理方案》，方案对市场检查一系列工作做了详细的分解，任务具体，考核严格，针对性、可操作性强。在07年各项专卖工作中，查处案件实现了无复议，执法管理无诉讼，引导消费无投诉，开创了东港烟草专卖工作的新局面。
7、努力加强内部监管工作，确保行业持续稳定发展
东港市局本着维护国家利益、消费者利益出发，加强管理，依法行政，认真贯彻落实了省局印发的《辽宁省烟草行业内部专卖管理办法(试行)》和《丹东市烟草行业内部专卖管理监督工作细则》，结合卷烟经营“六个严禁”规定，充分发挥内部专卖管理监督作用，严防内部违纪、违规现象的发生。先后制订了相应的规章制度、工作规定，以规章制度来加强管理、依法行政，促进了各项工作标准化、制度化、规范化。
加强县级烟草专卖局职能建设是适应我国法制建设的需要，我们要通过加强县级烟草专卖局建设，利用县级烟草专卖局“贴近市场、一线执法”的优势，创新县级烟草专卖局专卖管理机制，不断提高依法行政水平。
加强县级烟草专卖局建设是一项长期任务，不可能一蹴而就，和其他新生事物一样，这项工作才刚刚起步，很多方面还处在探索阶段，需要深入思考、勇于实践。我们必将克服困难、战胜挫败，以“国家利益至上、消费者利益至上”的行业价值观为服务理念，统一思想、周密安排，以荣辱观指导当前各项工作，找出差距，找出不足，进一步明确责任，落实措施，我们一定能够在加强县级局专卖管理工作上再上一个新的台阶。