摘要：一直以来，在人们心中有一种思维定式：执法与服务互为矛盾，相互对立。前者以法律为准绳，是刚性的；
后者以热情周到为宗旨，是柔性的。监督和被监督，管理和被管理，历来都是对立和矛盾的两个方面。怎样使行政执法在促进社会的和谐有序发展中发挥作用，更好地为地方经济发展服好务，是烟草专卖行政执法部门必须要解决的课题。本文就烟草专卖执法与服务的关系进行了深入的比较，从两者的不同到两者的关系进行一一的说明，力求使两者的关系更加和谐。
关键词：专卖执法、服务、关系、和谐。
引言
“严格执法，热情服务”是烟草专卖行政执法工作的核心主题。长期以来，少数执法人员在严格执法和热情服务的认识上还有些不到位，在实践中没有把两者很好地结合起来，或者说没有正确认识执法和服务的关系，存在着模糊认识：即认为强调严格执法就是横眉立目，不讲情面，就是打击和处罚，就会得罪行政相对人；
认为强调服务就是削弱了执法的力度，降低了烟草专卖部门的执法权威。由于对执法和服务的关系没有理解清楚，忽略了问题的本质，没有把服务当成本质问题，从而制约了我们烟草专卖行政执法工作的有效开展。在新的形势下，正确认识和处理好执法与服务的关系，是我们做好烟草专卖行政执法工作的关键，也是践行企业文化的核心要素，结合工作中的实际体会，笔者粗浅谈一下对二者之间关系的认识。
一、执法与服务是一个互为互动、辩证统一的关系
我们所说的执法是烟草专卖行政管理部门对卷烟市场的监管执法，所说的服务是指运用烟草专卖行政管理职能为市场主体服务，为地方经济服务。执法与服务是对立统一的关系，两者不是矛盾的，而是相辅相成的。烟草专卖行政管理部门是国家在市场监管中执行领域权力、法制的具体实现形式，是卷烟市场监管法律法规的执行者，是国家上层建筑的组成部分。上层建筑必须为经济基础服务，从这个角度看，所有的政府部门都是搞服务的，不同的是服务的领域和职能分工。烟草专卖行政管理部门服务的领域是卷烟市场，服务的职能分工是对卷烟市场主体行为进行监督管理和行政执法。从这个意义上讲，加强卷烟市场监管，维护卷烟市场秩序，维护卷烟市场主体及消费者的合法权益，就是最大的服务，就是实践“三个代表”的最大体现。从另一方面来看，卷烟零售户登记注册、卷烟市场管理、客户维护等职能都具有监管与服务的两重性，我们在履行这些职能时，主动、热情、周到地为市场主体服务，为地方经济服务，乃是卷烟市场监管执法工作的题中应有之意。优质良好的服务，能够创造人民满意的市场环境，促进地方经济的发展，争取地方政府和人民的支持，对我们的执法工作大有裨益。执法与服务并不冲突，也不矛盾，二者之间是互为互动、辩证统一的。一方面，通过严格执法纠正零售户的违法行为，规范市场经济秩序，就是对守法经营者的服务。另一方面，对违法行为进行查处，不断为消费者提供健康有序的卷烟市场环境，加强检查，加强管理，这也是为广大消费者的一种服务。所以说，依法查处和打击卷烟违法行为，就是对大多数人利益的保护，其根本目的就是更好地服务于零售户和消费者，服务于经济社会的健康运行。在当前卷烟市场形势严峻的条件下，只有切实加强对卷烟市场的监管执法力度，严厉打击卷烟违法行为，才能实现卷烟市场的健康有序发展，使和谐社会建设得以扎实推进。
二、执法要以服务为先导，营造依法行政的良好环境
在实际工作中，严格执法与热情服务具有相互统一的可操作性。实践证明，严格执法与优质服务是可以统一起来的，而前提是要求执法人员有较高的综合素质，对严格执法与热情服务有深刻的理解和充分的认识。在实施行政执法的过程之中，做到原则要“硬”，态度要“软”，执行政策法规要严格，工作的方式方法要灵活，要通过有效的宣传工作，做到以理服人，以情感人，使管理对象能自觉自愿的履行政策法规赋予的义务，营造执法与优质服务的有机统一。
一是要推行服务行政，坚持执政为民、执法为民，树立做人民公仆，全心全意为人民服务的思想。应围绕人民群众关心的热点问题，搞好与加强市场监管执法，实行政务公开，提高办事效率，为市场主体提供办事便利，同时加大监管力度，整顿卷烟市场经济秩序，打击假冒伪劣行为，打击串货、串码等扰乱卷烟市场侵害消费者利益的行为，从而营造良好的卷烟市场环境，切实保护消费者权益。推行服务行政，打造服务型烟草队伍，还要提倡文明执法，公正、公平执法。在执法中以礼待人、以理服人，依法行政。对不同的卷烟零售户平等相待，处罚要公正恰当，对一般的情节较轻的行为以教育为主，先整改教育，不听教育再予以处罚。
二是要严格执法，要求我们在执法过程中，严格依照法律、法规，按照法律程序，依法办事，依法行政。不搞权大于法、情重于法，始终坚持公平、公正、公开的原则。文明执法则要求我们在执法过程中讲究执法的技巧和艺术，做到举止得当、语言文明。在我国社会主义法制逐步走向完善、公民法律意识普遍提高的今天，能否正确理解严格执法与文明执法的关系，是推动烟草执法工作健康发展的关键所在。以严格执法树立威信，以文明执法赢得民心，把严格执法贯穿到文明执法的全过程，通过两者的目标统一，让消费者感受到一种人性化的管理。要坚持以人为本，转变执法观念。观念的转变不是喊在口头上，而是要从实际工作中多做看得见、摸得着的实际工作，为广大经营户和消费者办好事，做实事。由过去的方法比较简单，态度比较粗暴，重处罚、轻教育的执法观念转变为依法行政，文明执法，教育为主，处罚为辅，诚信服务，用户至上。以情感人，以理服人，以法召人，大力加强专卖执法队伍的自身建设与法律知识的学习和培训工作，促进执法水平的不断提高。对违章卷烟经营户，要通过耐心细致的说服教育、文明而又严格的执法来赢得广大经营户的支持和理解，尽量防止矛盾激化。要认真解决广大消费者的实际困难，在执法中办好事，在教育中办实事，在服务中解民忧，切实做到解群众所难，帮群众所需，救群众所急。
三是要坚持依法行政，实现职能到位。烟草专卖行政管理的职能就是加强卷烟市场监管执法，依法行政，维护公平竞争的卷烟市场秩序，维护消费者合法权益。这是国家人民赋予我们的神圣职责，我们要认真履行职责，抓住烟草专卖行政管理工作的纲，纲举才能目张。因此要严格依法、严格执法、坚持原则，排除非法干扰，依法查处各类卷烟违法行为，做好金叶卫士，这样才能实现职能到位，完成党和国家交给我们的任务，才能营造良好的卷烟市场环境，才能实现真正意义上的服务。
三、执法要与宣传法律法规相结合，增强全社会的法制观念
十三世纪英国著名科学家培根有句名言：“科学的力量取决于大众对他的了解”。我们把这句话借用到法律上，那么法律的力量和贯彻实施的程度同样也取决于大众对他的了解。总结近年来的执法实践，我们不难发现，在大量的违法违规案件中，固然有知法犯法、为谋取个人私利而不顾国家和人民利益的以身试法者，但同时也有很大一部分违法属于不了解法律法规、不知道自己的行为会给社会带来严重危害的“法盲”。这就需要我们在执法过程中加强服务，努力将执法与宣传法律法规结合起来，始终把增强全社会的法制观念放在首位。换句话讲，每位烟草专卖执法人员在履行行政执法职能的过程中，必须把宣传法律法规作为一项政治任务来执行，从而把服务的目标和理念融入到自身的行政执法工作中。
笔者认为，在具体的烟草专卖行政执法及日常监管工作中，可以尝试遵循这样一种工作思路：未宣传法律法规之前不检查，未宣传法律法规之前不办案，要经常组织开展针对零售户的法律讲座，每颁布一部新法，都要及时对社会和零售户宣贯。这样，就能使违法当事人清楚为什么违法、违反了哪一条法规，怎样才能不违法，从而真正受到触动和教育，心悦诚服地接受教训并彻底改正违法行为。
此外，还要充分利用报纸、电视、广播、网站、标语及举办法律咨询等各种方式，大张旗鼓地向全社会宣传烟草专卖法律法规，通过正面引导，帮助社会公众全面了解和掌握烟草专卖法律法规知识。同时对典型违法案件进行公开曝光，打击和震慑违法违规者，提高广大零售户对违法行为的认识，增强零售户的法制观念和守法经营意识。
四、执法要以服务为后续，达到推动经济社会发展的目的
在执法办案过程中，利用一定的法律手段对违法违规行为进行制裁是必要的，也是有效的。但是执法本身并不是目的，而是惩戒违法者的手段、打击扰乱市场经济秩序行为的措施，其真正目的在于维护公平、公正的卷烟市场经济秩序，保证卷烟市场有序的发展。因此，我们在执法过程中就不能对行政相对人简单处罚了事，不能以罚代管，而必须认真分析产生违法现象的原因，在引导相对人提高认识、转变思想、树立法制观念的基础上，制定和推行相应的服务和规范措施，使其得到提高。
总而言之，烟草专卖行政执法和热情服务是一个事物的两个方面，是相辅相承、缺一不可的。服务是在国家法律法规和技术规范的基础上，急群众之所急，想群众之所想，高效快速地办妥一切应当办的事项；
执法是对违法行为所应承担法律后果的追究，是对违章违法行为的制约，是创造一个健康稳定的卷烟市场环境不可缺少的。不能光要优质服务就不要原则，畏首畏尾，要通过热情周到的宣传、教育，减少违法事件的发生，但对违法行为也要依法予以公正处理。通过不断的努力，力求达到服务越来越好，案件越来越少，为全面建设健康有序的卷烟市场环境做出我们应有的贡献。