调 研 报 告
----当前专卖管理工作现状分析及对策
按照全市行业集中调研工作安排，近期以来，我与专卖部门人员一同深入基层开展了为期一周的市场调研活动。此次调研以“把握专卖管理工作现状，分析查找存在问题，拿出对策和建议”为目的，通过组织召开专卖人员专题会议、市场走访、商户代表座谈会、查看痕迹资料等形式进行。通过此次调研，使我对专卖管理工作的现状有了更深入的了解，对存在的问题有了更深刻的认识，对解决问题的对策和建议进行了进一步的梳理和归纳，具体调研情况如下：
一、目前专卖管理工作现状。
（一）辖区卷烟市场及专卖队伍概况。
（1）卷烟市场。辖区面积112平方公里，共设7个办事处，常住人口14.48万人，卷烟零售户共626户，按照《商户动态管理办法》分类，其中：A类商户606户，B类商户13户，C类商户7户，D类商户0户，分别占辖区总商户的96.8%、2.1%和1.1%。
（2）专卖队伍。局（分公司）专卖监督管理科共有人员11人，下设市场监管稽查队（5人）、打假打私稽查队（3人）、内部监管稽查队（2人）三支队伍。其中专卖人员专科以上学历7人，高中学历4人；
平均年龄40岁以下；
获得专卖管理员证书情况：高级3人，中级1人，初级1人，参培人员合格率达到100％。（具体情况如下表：）
（二）市场监管全面加强。按照上级有关精神，全年积极开展“双节”卷烟市场治理、高档卷烟整治和打击假冒卷烟和规范烟草市场等专项行动，积极完善“321”市场日常监管模式，全面推行“133”工作法和商户分类动态管理，充分发挥与公安、交通、工商等部门的协调配合，加强信息共享，确保无证经营、非法运输烟草专卖品、利用互联网非法经营专项整治活动的成果，确保了卷烟市场的持续净化和稳定，全年市场净化率保持在了98%以上。
（三）重点工作开展情况。
（1）打假破网工作。全年我局按照上级打假破网工作要求，积极制定实施方案，早安排、早部署，以打击和摧毁制售假冒卷烟网络为目标，积极查找线索，成功破获2011年“9.8”销售非法生产卷烟案件，协同公安部门已刑事拘留3人，逮捕2人，涉案金额29万余元。
通过近三年案件比对分析，辖区销售假冒卷烟现象有所抬头，当前社会上对制售假烟违法活动的危害性认识不足，使其仍有生存的“土壤”和条件。另外，卷烟结构的提升，给假冒卷烟提供了市场空间，由于农村消费群体的消费能力和观念未能相应提高，致使较低档次的卷烟流入农村市场，形成较大消费市场，所以坚持不懈地开展打假专项斗争，直接打击制售假冒卷烟的违法活动，这无疑是十分必要的。
（2）扎实推进零售商户分类动态管理。按照市局商户分类动态管理办法的有关要求，结合我局实际，将义马辖区商户划分为7个区域，对辖区商户626户分类登记造册，一户一档，动态管理，同时明确了重点区域2个和重点商户126个，对无证户26个的管理档案也进行动态更新，要求对其加强监控，跟踪管理。通过近半年来的商户分类动态管理的实践，四季度实现D类商户没有增加，C类商户向B类商户转化0.48个百分点、B类商户向A类商户转化1.12个百分点。通过此次调研过程中与部分卷烟零售商户沟通座谈，对商户反馈意见进行汇总，广大零售商户对实行动态管理的方式方法表示赞同，得到商户一致认可，通过对商户的有效监管，持证商户的守法经营率明显提高。（2011年2至4季度辖区商户分类评定情况如下图：）
（3）狠抓“ 133” 工作法落实。我局进一步完善了专卖管理工作考核细则，并按照市局“ 133” 工作法及绩效考核有关要求，采用分组对调检查的方法，按照考核方案和同一衡量标准对专卖人员工作情况进行月考核、季奖惩、年总评。全年专卖人员绩效考核平均分数在97分以上，共下发考核通报11份和整改通知书7份，督促及时上报整改报告7份。通过推行“ 133” 工作法，使基层专卖人员产生了更强烈的危机感、责任感，彼此在相互的激励和竞争的环境中，提高了工作积极性，进一步找准了市场监管中存在的薄弱环节，理清了下步提高市场监管工作思路，为提高市场监管水平奠定了坚实的基础。
（4）积极推进群众满意基层站所创建。争创群众满意的基层专卖稽查队，领导重视是关键，组织领导是保障。通过创建活动的开展，使我们清晰地看到了基层稽查队发展的新变化和取得的新成效，组织更加坚强有力，队伍更加朝气蓬勃，发展基础更加牢固，发展后劲更足更强。在创建过程中，成立了领导小组，制定了实施方案，专卖部门抓好文明执法、依法行政，纪检部门抓好内部监管、民主评议，法规部门抓好法律培训、卷宗审核，形成各部门齐抓共管、上下联动的创建工作良好格局。同时，我们还建立了“一月一次汇总，一季度一次检查，半年一次评比”的检查督促制度，通过问题的汇总、检查、评比，边整改边提高，有力地推动了创建工作的深入开展，目前，此项创建活动已通过省纠风部门的考核验收。
（四）内部监管更加有效。一是加强卷烟经营环节的监督检查。通过查询系统、数据分析、资料核查、入户调查等方式，对货源分配、访销订单及送货等情况进行检查；
二是突出对超限量供货的监管，对卷烟销售情况进行网上实时监控，查看商户销售总量和单品牌订货量是否超过卷烟供货标准，出现异常的启动跟踪调查；
三是突出对异常商户的监管，内管人员根据访销订单销售趋势，初步进行排查，经实地调查后，判断是否存在违规经营现象；
四是加强对月销量千条以上商户的监管。全年共进行了两次千条户重点检查。此次调研中，也随机抽取千条户进行实地复查走访，复查内容主要包括业态类型、一二类烟销售情况、主销牌号、销售群体、价格执行情况等。目前辖区卷烟全部落地销售，无违规违纪问现象。
（五）依法行政不断深化。认真落实上级有关依法行政文件精神，深入开展普法宣传教育工作。一是制定我局依法行政年度、季度计划和“六五”普法规划，开展依法监督，做好中层干部、专卖人员及新入网商户的法律法规培训；
二是组织进行执法行为监督检查，认真落实行政执法责任制，提高专卖队伍依法行政、文明执法的能力和水平；
三是按照有关规定进行经济合同审核、案卷评查活动，强化大宗物资采购法律监督，为局（分公司）依法行政和规范经营提供法律保障。近年来，未发生一起行政复议和行政诉讼案件。
二、当前存在问题或不足。
目前专卖管理工作取得了一定的成绩，但是通过此次调研活动，也发现了一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面：
一是专卖队伍知识结构单一，综合素质不高，个别专卖人员思想涣散，不思进取，不求学习上进，缺乏使命感和危机感，缺少竞争力，越来越难以适应烟草新形势发展的需要。
二是专卖人员办案能力与经验与形式不相适应，案件经营意识、扑捉案源信息的敏感度、线索分析和侦破案件的能力不强，查获案件时“以案论案”，不能进行案情推演，促进案件向纵深发展，行政处罚与刑事处罚的衔接不够紧密，部门配合时常脱节，抓捕、追逃、追刑力度不够，公、检、法部门在有关问题上认识还不统一，个别已移送的网络案件在调查取证、提起诉讼方面进展缓慢。
三是市场监管需要进一步完善，在日常市场管理中，对社会群体法律法规宣传的深度和广度还不够，烟草有关法律法规宣传的针对性、广泛性、深入性需要进一步的加强；
专卖人员与营销人员之间的信息反馈、相互督促不是很及时，信息共享、沟通协作机制还不是很完善；
对无证户的管理停留于表面，出现凭经验、粗放式、不规范的现象，没有将重点打击切实转化为管理与服务并重。
三、加强专卖管理工作的几点对策和建议。
（一）对专卖人员职业技能提出要求。一是2012年底以前所有专卖管理人员必须全部持证上岗，否则转岗或待岗；
二是专卖稽查队长及业务骨干2013年以前必须全部取得职业技能资格证书，否则调整岗位；
三是对参加职业技能鉴定不合格（含补考）者，培训期间所有费用自理，同时作转岗或待岗处理。
（二）重视非法运输烟草专卖品行为的案件。目前，交通物流业的快速发展和有待规范让制假售假分子有机可趁，制售假冒卷烟分子为逃避打击，售假运输方式更多地采取物流托运，人货分离和“小批量，多批次”的方式进行，降低了其售假的成本和风险。今后要求我局专卖部门要认真研究非法运输烟草专卖品案件的特点，分析典型案例，及时改进工作方式，联合交通部门加大查处力度，严格追查非法烟草专卖品的来源和去向，有效切断其运输通道，严防非法烟草专卖品流入我市境内。
（三）加强辖区农村市场的监管。针对农村市场中无证经营现象屡禁不止，农村消费者拒假意识薄弱，售假现象在农村市场时有发生这一现象，需要进一步加大农村市场的管理力度，结合商户动态管理，对农村商户进行有效监管，确保市场净化。
（四）严格专卖人员绩效考核。按照上级部门有关要求，完善考核机制，增强考核的科学性和针对性，依据专卖人员岗位职责完善考核标准，逐月考核，并在具体的考核中，坚持做到“三个落实”、“四个到位”，即考核人员、方案、结果三落实，组织领导、指标量化、通报排序、奖罚兑现四到位，按照“精、准、细、严”的要求检查考核，不断提升专卖管理整体水平。
二〇一一年十二月