在市纪委十二届七次全体会议上的讲话
同志们：
这次纪委全会，认真传达学习十七届中央纪委六次全会和省纪委九届七次全会精神，回顾总结2010年全市党风廉政建设和反腐败工作，部署今年任务。刚才， 同志代表市纪委常委会作了工作报告，我完全赞成，大家要认真贯彻落实。下面，讲几点意见：
一、认真学习中央纪委和省纪委全会精神，坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败工作
十七届中央纪委六次全会、省纪委九届七次全会，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要会议。胡锦涛总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重大意义、总体要求和工作重点。讲话高屋建瓴，思想深刻，内涵丰富，重点突出，是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文献。姜异康书记的重要讲话，紧密结合山东经济社会发展和党的建设实际，对贯彻落实以人为本、执政为民要求，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，具有很强的指导性、针对性和可操作性。我们一定要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记和姜异康书记的重要讲话，把思想和行动高度统一到中央和省委部署要求上来，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，进一步开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。
去年是我市新世纪以来经济社会发展形势极为复杂的一年。在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市广大干部群众，解放思想，创新作为，克难奋进，把转方式调结构作为主攻方向，把统筹城乡一体化发展作为工作主线，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，把加强和改进党的建设作为根本保障，牢牢把握发展机遇，努力克服各种困难和挑战，各项工作取得新进展，提前一年完成“十一五”规划各项目标任务。与“十五”末相比，各项指标都有了大幅度增长，地区生产总值增长0.94倍，固定资产投资增长1.48倍，社会消费品零售总额增长1.24倍，进出口总额增长1.52倍，地方财政收入增长1.43倍。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市广大干部群众同心同德、真抓实干、改革创新、拼搏进取的结果，也是与全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部恪尽职守、努力工作分不开的。
一年来，全市各级纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，做了大量卓有成效的工作。加强了对中央、省委、市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，有力促进了全市经济社会又好又快发展；
坚持严管干部各项制度，以铁的手腕抓作风、抓监督、抓惩处，有力促进了党风政风好转；
大力实施“重点企业服务卡”和“为民服务全程代理”等制度，发展环境不断优化；
加强反腐倡廉教育基地建设，深入开展“鸣警钟、筑防线”教育活动，促进了党员干部廉洁自律；
坚持以改革创新的精神推进惩防体系建设，深化“制度创新年”活动，创出了不少好路子和新亮点；
重视加强纪检监察机关自身建设，纪检监察干部队伍整体素质和工作水平不断提高。党风廉政建设的深入推进，为全市改革发展稳定提供了有力保证。在此，我代表市委、市政府向全市广大纪检监察干部表示诚挚的问候和衷心的感谢！
今年是我们党成立90周年，是实现“十二五”发展开好局、推动莱芜科学发展新跨越的关键一年。当前，我市反腐倡廉和干部作风建设总体形势是好的，腐败现象蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但必须清醒地看到，当前我们正处在体制转型时期，各方面政策法规还不完善，体制机制还不健全，监督管理还不到位，滋生腐败的温床仍然存在，反腐败斗争形势仍然严峻，任务依然艰巨。胡锦涛总书记和姜异康书记在讲话中指出的问题，我市也不同程度地存在，特别是权力集中部门和岗位的腐败案件时有发生，一些领域以权谋私、违法违纪现象易发多发，领导干部的作风和廉洁从政方面仍存在不少问题；
一些党员干部事业心不强，群众观念、纪律观念淡薄；
一些侵害群众合法权益的问题还没有得到有效解决；
反腐倡廉制度体系建设还不够科学严密，一些反腐倡廉的制度措施执行得还不够有力，等等。对此，必须引起高度重视，认真加以解决。各级各部门单位要从战略和全局的高度深刻认识加强党风廉政建设和反腐败工作的重大意义，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强政治意识、责任意识、忧患意识，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
二、突出重点，全面抓好党风廉政建设和反腐败工作各项任务的落实
关于今年反腐倡廉工作，胡锦涛总书记在重要讲话中着重强调了“以人为本、执政为民”和六个方面的重要任务。姜异康书记结合山东实际作出了全面部署。我们一定要结合实际，以改革创新的精神和求真务实的作风抓好落实。
（一）切实加强对中央、省和市委重大决策部署执行情况的监督检查。要紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，开展对新增中央和省投资项目、加快转方式调结构、统筹城乡发展改革以及节约用地、资源和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署落实情况的监督检查，继续加强对中央扩内需项目的监督检查，开展对招商引资、重点项目建设、园区开发建设、“两新”工程、优化发展环境等重点工作落实推进情况的监督检查，推动中央和省、市委重大决策部署落到实处。要严明党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，自觉在思想上、行动上与中央、省、市委保持高度一致，确保政令畅通、令行禁止。
（二）切实加强惩治和预防腐败体系建设。要按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、省委《实施办法》和市委实施方案及细则的部署，继续强化工作措施，加大落实力度，统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，以改革创新的精神提高反腐倡廉工作科学化水平。扎实开展廉政教育，创新教育方式方法，推进廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变思想基础。要坚持以制约和监督权力运行为核心，规范领导干部特别是主要领导干部用权行为，强化各项监督制度和措施，促进党员领导干部廉洁从政。加大制度创新力度，巩固反腐倡廉“制度创新年”活动成果。继续深化各重点领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，让权力在阳光下运作。深入开展专项治理，重点深化工程建设领域治理、“小金库”专项治理，庆典、会议过多过滥治理和公务用车问题专项治理，构建起防治同类问题反复发生的长效机制。
（三）切实加强领导干部廉洁自律。深入贯彻执行《廉政准则》，严格规范从政行为。全面落实好领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理两项制度。坚决整治领导干部违规收受礼金，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请及旅游、健身、娱乐等活动，利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益，利用内幕信息谋取利益等问题。对违反规定构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任；
涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。要巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，完善因公出国（境）管理制度，严格公务接待经费预算管理。
（四）切实加大查办违法违纪案件工作力度。始终保持查办案件强劲势头，对腐败分子要一查到底，绝不姑息。要严肃查处发生在领导机关和领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件，违反政治纪律和组织人事纪律的案件，工程建设、房产开发、土地管理等重点领域和关键环节的违纪违法案件，以及商业贿赂等案件。要结合查处违纪违法案件，有针对性地制定完善措施制度，做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度，切实发挥查办案件在反腐败治本方面的重要作用。
（五）切实加强对换届工作的纪律保障。今年市区镇村将集中换届。能否通过这次换届，把各级党委班子配强配好，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔进各级班子，直接关系到我市经济社会的发展。各级纪检监察机关要同组织部门紧密配合，坚持教育在先、警示在先、预防在先，严肃组织人事工作纪律，严格落实中央“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，加强对干部选拔任用全过程的监督，防止和纠正选人用人上的不正之风，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，确保换届工作风清气正、健康顺利进行。
三、贯彻落实以人为本、执政为民要求，以实实在在的党风廉政建设和反腐败工作成效取信于民
胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上突出强调了以人为本、执政为民问题，明确要求把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，充分体现了我们党立党为公、执政为民的理念，充分体现了党的群众观点、群众立场，为党风廉政建设和反腐败工作进一步指明了方向。各级各部门一定要深刻领会精神实质，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的问题，大力加强干部队伍作风建设，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败工作中的积极作用，坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，切实在党风廉政建设和反腐败工作中取得新成效。
（一）着力抓好“以人为本、执政为民”教育，筑牢党员干部的思想基础。牢固树立和自觉践行以人为本、执政为民理念，首先要抓好思想教育这个基础工程。要加强党的性质和宗旨教育、科学发展观教育和责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。要把以人为本、执政为民教育纳入各级党校和其他干部培训机构的教学内容，以树立正确的发展观、政绩观、群众观为重点，深入开展思想教育和党性锻炼。要在全市党员干部中扎实开展“以人为本、执政为民”教育活动，并把教育活动与听民意、解民忧、接受群众评议结合起来，与加强干部队伍建设和学习型党组织建设结合起来，在解决实际问题上下功夫，促使各级党员干部以身作则、依法从政，做以人为本、执政为民的表率。
（二）着力抓好新形势下的群众工作，切实解决群众反映强烈的突出问题。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；
只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。去年底，市委、市政府专题召开全市群众工作会议，就做好新形势下群众工作作出全面部署。各级要认真贯彻落实中央、省委、市委有关部署要求，全面提高做好新形势下群众工作的能力和水平。一要切实保障和改善民生。保障和改善民生是群众工作之基。要强化创业富民保民生，把强市与富民有机结合起来，继续深入持久地开展全民创业活动，大力开展创业就业培训，大力降低创业门槛，大力提供创业扶持，加快群众创业增收步伐，确保城乡居民收入持续增加、百姓安居乐业。要强化社会保障保民生，继续按照城乡一体化发展的思路，健全完善养老、医疗、住房、救助等十大民生保障体系，不断扩大覆盖面、提高保障水平；
继续坚持为民办实事制度，让群众得到更多实惠。要强化公共服务保民生，进一步加大公共服务投入，加快教育、卫生、公交等社会事业一体化发展，不断提高城乡居民生活质量和水平。二要坚持科学民主决策和依法行政。各级党委、政府在决策中要深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力。凡涉及重大工程上马、重大改革措施出台、重要公共政策调整，都要采取民意调查、听证会、专家论证、群众献计献策等多种有效方式，广泛征询群众意见，把群众利益需求体现到实施决策的全过程。要遵照法律法规和政策开展工作，强化各级干部法律法规政策知识培训，严格依照法律规定的权限和程序行使权力、开展工作，协调利益、化解矛盾，防止权力滥用。三要坚持用群众工作统揽信访工作。加强信访联席会议制度建设，认真落实市、区、镇三级领导干部定期公开接访制度，定期组织机关干部下访，坚持面对面接待群众来访、听取群众意见，解决实际问题。积极拓宽社情民意表达渠道，完善信访代理制、群众来信绿色邮政、网上信访等多种渠道，保障广大群众话有处说、难有处解。继续完善重心下移的信访维稳工作机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，及时把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。四要认真排查和解决人民群众反映强烈的突出问题。今年要根据中央和省委的部署，从群众最容易被侵害的利益问题入手，着力加强惠民政策落实、教育医疗、社会保障、农村集体“三资”管理、公共资源交易等方面问题的监督检查，扎实开展专项治理。同时，毫不手软地依法查处损害群众切身利益的违纪违法案件，严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，严肃查处违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件，严肃查处干扰、破坏甚至操纵基层选举的案件，严肃查处食品药品质量、安全生产、环境保护等方面侵害群众切身利益和生命安全的案件，从严惩处特大安全事故背后的腐败行为，切实维护好群众权益。
（三）着力抓好干部作风建设，进一步密切同人民群众的血肉联系。干部作风事关党和政府的形象，事关人民群众的根本利益。特别是基层干部生活、工作在群众之中，直接与老百姓打交道，其作风如何，直接关系到以人为本、执政为民要求的落实，直接关系到广大群众对党委、政府和党员干部的评价。一要大兴为民爱民之风。以人为本、执政为民，首在干事创业。各级干部要树立强烈的事业心和责任感，想干事、会干事、干成事，围绕加快转方式调结构、招商引资和项目推进、统筹城乡一体化发展、保民生促和谐等重点任务，聚精会神抓工作，不折不扣地把市委、市政府的决策部署落到实处。要密切联系群众，坚持各级领导干部带头，深入群众、深入一线，大兴调查研究之风，把握群众需求，解决实际问题，不断完善推进工作的政策、机制和措施。要以体验群众生活、倾听群众心声、帮扶群众致富、密切党群干群关系为目标，深入开展“连心帮扶”活动，引导广大党员干部真正把群众当亲人，始终同群众心连心。二要坚持把加强基层作风建设作为重中之重。切实抓好农村、企业、机关事业单位、学校、城市社区等各个层面的党风廉政建设，努力实现基层党风廉政建设全方位、全覆盖、上水平。要强化对基层党员干部的教育、管理和监督，结合创先争优活动，加强对基层干部的思想教育和作风整顿，抓“治庸”提能力，抓“治懒”增效率，抓“治散”正风气，抓“治贪”树形象，努力提高基层党员干部推动科学发展和服务群众的水平。三要坚持把严管干部的各项要求落到实处。继续严格落实承诺兑现、履职考评、有奖举报等严管干部的各项制度，大力推行目标绩效管理，实行重点工作督查制度，强化对因工作不负责任发生失误、错误、延误“三误”干部的问责查处，以严管干部促作风转变、效能提升。
（四）着力抓好“ ”建设，确保权力在阳光下公开运行。阳光是最好的防腐剂。要着力打造“阳光 ”，搭建公开平台。今年要在全市开展“深入推行六公开，合力建设阳光莱芜”实践活动，将党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开全部纳入活动范围，各级各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步完善公开内容和事项，规范公开程序和形式，做到以公开促公平、促公正，促使权力在阳光下公开运行。纪检监察机关要加强组织协调和监督检查，为创好“ ”品牌营造优良环境。要整合优化资源，形成监督合力，进一步发挥好市长、区长、乡镇长“三长”公开电话，电台“行风热线”、报纸“新闻热线”、网站“政府在线”“三线”舆论监督平台的作用，畅通民意诉求渠道。深化政风行风建设和民主评议政风行风活动，充分发挥广大群众的监督作用。积极推进科技防腐工作，加快推进公共资金监管、公共资源交易、舆论监督、党风廉政教育等监察平台建设。
（五）着力抓好长效机制建设，激励保障党员干部自觉践行以人为本、执政为民。机制和制度建设更具有根本性。落实以人为本、执政为民要求，既要立足当前解决突出问题，又要着眼长远，以改革创新精神加快长效机制建设。要健全完善党和政府主导的维护群众权益机制，高度关注群众意愿、群众情绪、群众利益，公正合理、及时有效地解决好群众利益诉求，切实维护好群众各项权益。要健全完善矛盾纠纷排查调处机制。坚持调解优先，进一步健全完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解衔接联动机制，探索建立社会化、专业化、行业化、区域型调解组织体系。要健全完善社会稳定风险评估机制，对涉及群众利益、容易引发社会矛盾的重大决策事项，要充分考虑群众的承受能力，事前都要开展合法性、合理性、可行性和安全性评估，从源头上预防和减少社会矛盾。同时，完善处置突发事件和群体性事件群众工作机制、网上舆情控制机制，善于用现代化科技手段做好群众工作，提高服务为民的能力和水平。要健全完善以人为本、执政为民的干部导向机制。深化干部选拔任用和考核评价机制改革，进一步用好干部岗位资源，为干事创业的干部提供好的平台，为改革创新的干部创造好的环境，为在一线扎实苦干的干部铺好发展的道路，让德才兼备、一心为民、实绩突出的干部受到重用。
四、严格执行党风廉政建设责任制，切实加强对纪检监察工作的领导
要以贯彻落实党中央、国务院新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，进一步加强和改进对党风廉政建设和反腐败工作的领导。各级党委、政府要切实担负起全面领导党风廉政建设的政治责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入工作总体规划，纳入领导班子、领导干部责任目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。各级领导班子主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，切实管好班子、带好队伍，抓好党风廉政建设各项工作；
领导班子其他成员要根据工作分工，认真落实“一岗双责”；
领导干部要带头执行党风廉政建设责任制，既要以身作则严格执行廉洁从政各项规定，又要切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。各有关部门要充分发挥职能作用，加强组织协调，细化分解责任，搞好督查考核，形成反腐倡廉的强大工作合力。各级党委、政府要加强对纪检监察工作的指导，全力支持纪检监察机关履行职责、开展工作，从政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部。各级纪检监察机关要围绕中心，服务大局，认真履行好组织协调和监督检查职责，抓好纪检监察机关自身建设，努力建设学习型纪检监察机关，深入开展创先争优活动，着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，不断在推动富民强市新跨越中作出新贡献。
同志们，做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，意义重大。全市各级要按照中央纪委六次全会和省纪委九届七次全会的部署，坚定信心、扎实工作，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，以优异成绩迎接建党90周年！