2012年某县流动人口计划生育服务管理工作总结
XX县位于井冈山脚下，XX省中部，全县总面积2667平方公里，辖24个乡镇场，总人口53万余人。今年以来，我县流动人口计划生育工作以科学发展观为指导，坚持以人为本，构建和谐社会，以统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展为目标，建立和完善流动人口计划生育“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”新机制，努力实现县内、省内、全国区域 “一盘棋”的工作格局，全面提升流动人口计划生育服务管理水平。
一、基本情况
（一）流动人口分布情况：我县共有流出人口66954人，男14054人，女52900人。其中跨省流出总数为65961人，男性13808人，女性52153人，省内流出总数993人，男性246 人，女性747人。跨省流出前三名的省份是广东省、浙江省、福建省。全县共有流入人口360人，其中省内流入143人，省外流入217人，跨省流入前三名的省份是贵州省、湖北省、福建省。
（二）成年育龄妇女流动情况：目前，全县有流出成年育龄妇女52709人，2012年度在外生育3509人，其中男孩1915人，女孩1594人。有流入成年育龄妇女159人，2012年度在我县生育3人，其中男孩0人，女孩3人。
（三）流动人口相关工作：今年购买《流动人口婚育证明》13000份，办理《流动人口婚育证明》9159份，处理流动人口信访件62件，办理一孩服务登记0份，没有发现互相推诿、强制流动人口返乡环孕检、乱收费或收取押金、保证金等侵害流动人口合法权益的行为。我县分别在流出人口相对集中的深圳市宝安区福永街办、罗湖区莲塘街办、东莞市东城区设立了3个流动人口协会点，围绕“管理、服务、维权”，协助现居住地抓好我县流出人口计划生育工作。
二、主要措施及成效
（一）加强统筹管理，健全综合治理机制。我县领导高度重视，坚持“一把手亲自抓、负总责”，进一步完善县、乡、村（社区）流动人口管理机构和服务网络，明确工作职责，建立健全流动人口各项管理服务制度，将流动人口计划生育服务和管理工作纳入创建生育文明示范村、示范社区和美好村居创建工作之中，不断夯实基层基础，提升流动人口计划生育服务和管理水平。
1、建立健全了流动人口计划生育工作领导保障机制和协调机制。2012年印发了泰办字【2012】53号文件《关于印发XX县2012年人口和计划生育工作意见的通知》、泰办字【2012】93号文件《关于加强人口和计划生育若干问题的具体意见》，印发了泰人口计生领字【2012】26号文件《XX县流动人口计划生育基本公共服务均等化实施意见》及《XX县县直有关单位流动人口计划生育工作职责》，明确人口和计划生育领导小组成员单位的工作职责，组织协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理。形成了政府主导、统筹协调、部门联动、综合治理的流动人口计划生育工作格局,将流动人口计划生育工作纳入了新农村建设和城镇化建设的总体规划，纳入了本地经济社会发展规划，纳入了社会管理和公共服务体系，并实行目标管理责任制，每年两次对有关部门承担的流动人口计划生育工作职责履行情况进行评估、考核和监督。县人口计生委积极落实流动人口计划生育管理和服务措施，印发了《XX县流动人口计划生育管理服务工作规范》和《XX县流动人口计划生育服务管理制度》，每年组织两次以上流动人口计划生育工作检查和考核；
建立流动人口计划生育信息通报制度，汇总、通报流动人口计划生育信息；
受理并及时处理与流动人口计划生育工作有关的举报，保护流动人口合法权益。
2、落实了流动人口管理机构、编制和工作人员。我县设立了流动人口计划生育管理站，配备了3名专职工作人员，认真履行流动人口计划生育行政管理职能。各乡（镇）村（居）人口计生办按要求配备了流动人口计生管理专（兼）职工作人员。为加强城区社区流动人口计生管理服务，选调6名计生专干，充实到澄江镇计生办，均为全额财政拨款。我委和澄江镇人民政府共同高薪招聘了12名社区计生专干，全部为大中专院校毕业生，加上原每个社区的1名计生专干，现每个社区有3名专(兼)职流管员，同时加强对专（兼）职计生干部的教育和业务培训，提高了管理服务能力。
3、我县将流入人口纳入现居住地户籍人口同服务、同管理、同投入，把流动人口计划生育服务和管理经费纳入政府财政预算，并建立正常增长机制,列入全年人口和计划生育目标管理责任制进行考核，将机构人员、经费投入、建档率、免费服务落实率、流动人口出生符合政策率等重要指标纳入流入地乡镇考核内容。
4、加强了流动人口计划生育法制建设，严格依法行政，推动全县流动人口计划生育服务管理工作法制化、制度化、规范化。国务院于2009年10月1日颁布实施了《流动人口计划生育工作条例》，我县根据《条例》，对有关流动人口政策法规作了修订，制订了有关工作制度，并举办了县、乡、村及相关部门计生干部学习宣传落实《流动人口计划生育工作条例》培训班，派出宣传车在县城及各乡镇圩镇巡回宣传。
5、建立健全流动人口计划生育协会组织网络，完善流动人口计划生育自我服务管理模式。我县在流出人口相对集中的深圳市宝安区福永街办、罗湖区莲塘街办、东莞市东城区设立了三个流动人口协会点，协助当地计生部门开展对我县流动人口的计生管理服务工作。
（二）推动服务均等，实现免费服务基本覆盖。我县进一步加强县、乡、村（社区）三级计划生育技术服务网络建设，探索建立促进流动人口基本公共服务均等化的保障机制，实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖。我县将流动人口计划生育管理服务纳入属地的经常性工作范围，建立健全流动人口育龄妇女登记建档制度。一是开展了均等化的人口和计划生育法律知识及生殖健康知识普及活动，引导流动人口树立科学、文明、进步的婚育观念。二是开展了均等化计生技术服务，使广大流动人口免费享受国家规定的基本项目计划生育技术服务，在我县流动人口计划生育免费服务各项指标均达100%。免费服务的项目主要有：（1）孕情、环情监测；
（2）放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；
（3）人工流产术、引产术及技术常规所规定的各项医学检查；
（4）输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规规定的各项医学检查；
（5）计划生育手术并发症诊治；
（6）发放避孕药具；
（7）办理查验婚育证明；
（8）孕前优生健康检查。三是开展了均等化避孕药具供应和随访服务。在各社区和流动人口集中地按需设置计生药具发放点，形成了领取方便、满足需求的供应渠道，积极开展以计划生育为主的生殖健康服务。四是切实维护流动育龄群众的合法权益，县人口计生委制定了《流动人口计划生育便民维权十项措施》，坚决杜绝乱收费乱罚款、乱拒收寄回证明、强迫流出已婚育龄妇女返乡两检现象，严禁以任何理由收取办证工本费、外出打工押金，在县行政服务中心设立计生办证窗口，生育证、流动人口婚育证明等证件实行限时办结制，尽量减化手续。公布投诉举报电话，畅通投诉渠道，接受群众监督，严肃查处侵犯流动人口权益的违法侵权行为，2012年没有发现侵害流动人口合法权益的行为。。
（三）推进信息化建设，提高服务管理效率。我县将流动人口信息化建设纳入人口计生信息化建设总体规划，放在“一盘棋”机制建设的突出位置，着力加以推进，一是依托国家流动人口计划生育信息工作平台和XX省流动人口计划生育管理服务系统，县、乡（镇）指定专人每天登录平台，及时准确做好流动人口计划生育信息的录入、提交、反馈、接收、维护和报表上传等工作，充分利用平台信息，进行数据分析利用，各项指标均达省、市要求。二是积极推进全员流动人口信息统计工作，加强与公安、民政、卫生等相关部门信息比对，实现信息共享。公安、民政、卫生等相关部门每月将信息通报反馈给人口计生部门，社区流管员每月采集辖区内流动人口信息，上报计生办，提高统计信息数据质量,实现了全员流动人口信息管理。今年，通过县协调、乡镇督促、村摸底新增流入人口119人。三是加强了计算机技术应用培训，举办了XX省流动人口管理服务系统业操作培训班，采取岗位练兵和现场指导等方式，使县、乡两级流动人口系统平台操作员能熟练操作流动人口计划生育服务管理应用软件，开展网络化双向协作。
（四）加强区域合作，完善区域协作“一体化”机制。我县根据流动人口的总量、流向、趋势等实际情况，加强和推进流动人口计划生育管理服务区域合作，先后与6个外省县签订了流动人口计划生育双向管理协议书，通过签订区域协作协议，建立信息通制度，创新协作手段、方式，形成合作共赢的长效协作机制。一是规范了信息交换，提高“两地”信息共享水平。借助国家流动人口计划生育信息工作平台（PADIS）和XX省流动人口管理服务系统，做好与户籍地信息沟通，加强区域协作，通过建立“两地”信息共享制度，规范户籍地与现居住地流动人口信息交换，做好重点流动人口对象的信息采集交换、怀孕生育信息变动、避孕节育措施落实、生殖健康服务、一孩服务登记等工作，切实提高育龄妇女信息录入交换水平。二是建立了层级协调工作机制，协商解决工作难题。我县及乡镇在开展流动人口计划生育服务管理双向协作工作时，本着有利于工作、有利于维护流动人口合法权益的原则，积极主动与对方县及乡镇（街道）协商,研究解决两地协作中的有关事宜。三是建立了案件查办协作制度，提高办案效率。发现流动人口违反政策意外妊娠的，及时动员当事人及时落实补救措施，同时，及时通报户籍地，双方共同动员落实补救措施。流动人口发生违法生育的，我县积极配合当地计生部门共同协商处理，确定由一方依法作出征收决定，另一方配合征收社会抚养费，对流动人口“两非”行为严厉查处，今年查处流动人口两非行为3起。
（五）实行双向考核，落实两地责任。我县健全流动人口计划生育双向考核评估指标体系，将流动人口计生管理纳入对乡镇、县直相关单位的年度目标考核，突出领导保障、免费技术服务率及出生政策符合率、建档率等指标，强化流入地、流出地责任的落实。对流出人口发挥源头管理的优势，做好外出人员的登记、宣传、教育，落实避孕节育措施，免费办理《流动人口婚育证明》等相关工作。通过网络化协作，及时向流入地提供、接收、反馈相关信息。对流入人口及时建档，纳入常住人口管理服务，及时准确将流入已婚育龄妇女的管理和服务情况通报给流出地。我县自去年开始，创新城区人口计生工作，将县城各大社区人口计生工作实行单独考评、单独排位，充分调动了流动人口属地管理的工作积极性。
三、存在的问题和改进建议
尽管我县在流动人口计生管理服务，实现区域“一盘棋”中做了很多工作，也取得了一些成效，但离上级要求还有差距，对新形势下的流动人口计生工作思路不广、办法不多，我们认为当前常住人口计生工作都难以管理，流动人口计划生育更是难上加难，实现“一盘棋”目标主要问题是缺乏强有力的相关法律法规和政策的支撑，有些工作很难在基层落到实处，全县流动人口管理服务工作仍然存在一些死角死面。在今后的工作中我们将广开思路，真抓实干，全力推进流动人口“一盘棋”建设，使我县人口计生工作再上新水平。