以理性思维推动公安事业的破旧与立新
当前，改革处于攻坚阶段，发展处于关键时期，我们每一位民警在用自己刻骨铭心的成长经历见证社会不断发展进步的同时，思想观念正接受着传统教育接轨新时代带来的困惑、长期形成而接近公式化的执法模式与宪政文化激烈的撞击、常规队伍管理手段与“人性化”要求的矛盾。自觉进行警务理念的破旧与立新，既具激情化，更具理性化，是激情和理性的结合和碰撞。
一、困惑中的思考：激情与理性的碰撞与迷失
任何一项警务活动均与资源或成本相关联。近年来，XX公安在警务资源的硬资源(诸如警力、装备、经费、后勤保障等外源性资源)投入不断加大，今非昔比；
但不知不觉中忽视了软资源(诸如警员素质、警务理念、队伍向心力以及警风政风建设等非物质性资源)的利用和开发。硬资源和软资源既互相联系，又互相制约。没有硬资源的投入，也就没有软资源的增长和提升。但软资源是内生性的，依赖于精神和策略的撷取，硬资源的投入并不必然促进软资源的增长，有时甚至出现相反的结果，无序的投入甚至会带来恶果。
1、管理理性短失是自制的怪圈。毋庸置疑，受现实和体制的困扰，县级公安机关特别是一线所队大多受累于硬资源的投入，以致软资源的开发受到忽视，潜在资源流失。在物质基础改天换日的同时，管理缺乏理性，导致内部管理手段滞后，管理体制、工作机制跟不上变化了的形势。长此以往，不干事的成了事，干事的永远成不了事；
提拔了面上会忽悠的，重用了搞经济的，坑了老实巴交的，贬低了干实事的；
不干事成事的更加不干事了，干事不成事的依然埋头干事。理性管理理念的缺失造成繁重的公安执法任务与有限的警力资源更加不可调和。以理性的思维正视警察执法理念中存在的问题，探究其生成的原因，在警务改革中坚持硬资源的投入与软资源的改革并重，走内生性增长为主，外源性增长为辅的道路，以此激发公安执法与警务资源管理的良性互动，重塑与社会发展和民众需要相协调一致的新型警务，对推动公安工作的全面协调发展，是现实的呼唤。
2、民警素质缺失是莫名的悲哀。美国警学专家沃克说过：“警力不是多少人，而是这些人在干什么”。我理解的警力不仅仅是指警察队伍的编制人数，民警队伍中不缺能干事、会干事的，而是缺少想干事、爱干事的。让不会干事但想干事、爱干事的人干成事就是人力资源的最大利用。XX公安局现有在编人员352名，其中还包括工勤人员27名，警力占全县实有人口的万分之二点八，必须长期面对的一个不争的事实就是警力紧张。在如此紧张的情况下，还有相当一部分警力不干事，在应付事，在看别人干事，甚至在捣蛋。不按规则办事，不干事会来事的成了事，干事不会来事的没有事；
不比工作比阔气，不比学习比待遇，忽视法律、法规知识和业务学习的同时，连学什么、怎么学也不会了，自身素质滑坡，民警素质在不知不觉中缺失，造成警力极大内耗。
3、资金财力流失是最大的陷阱。受XX县域经济和财政状况影响，财政拨款不足、经费紧张是不争的事实。但财务管理无序，谁捞到钱谁花，办关系案、金钱案，有了钱就能办事，就会办成事，经费紧张而又铺张，致使有些单位负责人把主要精力放在权力寻租上，执法不严、队伍不整，令人担忧。
二、执法理念的转变是人本观念的需求与体现
警察的全部活动都与执法密切相关，警察执法的二元性决定了其执法活动不仅关系到党的执政地位、国家长治久安、人民安居乐业，且关系到党和政府的形象、法律的权威、社会秩序的公正、民众的权利与自由，也关系到警察自身的形象和处境。因此，如何认识执法在警察职务活动中的重要性都不为过，倡树新型警察执法理念显得尤为重要。
1、法律至上观。市场经济既是自由经济，又是法制经济，在这环境之下，权力必须退让，法律必须至上。法律至上要求完成由权力至法律、由身份到契约的转变。契约必须要求自由，自由必须要求平等，平等必须要求秩序。基层公安机关要牢固树立“宪政意识”，注意克服长官意志高于法律的思想和“黑头(法律)不如红头(政策)，红头不如白头(内部规定)，白头不如笔头(领导批示)，笔头不如口头(领导指示)”的现象；
克服地方、部门利益高于法律利益和经济利益高于法律利益的思想。
2、权利本位观。公民身份平等要求公安执法必须注重人文关怀。在当前社会形态中，公权范围将逐步缩小，私权社会将逐步形成，权利本位必将或已经开始成为现实。所以，执法工作必须树立权利本位思想。基层公安机关一定要正确认识和处理好权利与权力的关系，克服公权本位、义务本位思想，树立私权优先观念，使警察权力服务、服从于公民权利，做到以权利制约权力，减少并最终禁止以公权侵犯私权的现象，防止权力的恣意和横行，尽己之力促进权力社会到权利社会的转化。
3、公平正义观。温家宝总理说：“社会公平正义，是社会稳定的基础，公平正义比太阳还要有光辉。”公正既是警察工作重要价值目标，也是社会公众对执法工作的基本要求。公正不仅是应该实际存在的(即实体公正)，而且应该是让人能感受到的(即程序公正)，通过程序公正实现实体公正是现代法律和执法工作追求公正的基本路径。对此，基层公安机关无论是在强制的行政命令还是“急、难、险、重”任务面前，都要保持冷静头脑，不能因片面追求业绩，急功近利，忽视合法的运作过程，抛弃法律制约。
三、警务资源优化是责任和现实的要求与呼唤
没有科学理性思维指导工作，只能是低水平的工作。现阶段，县级公安机关在警务资源外源性增长不足的情况下，通过警务资源的后续开发和优化来促进内生性增长是必然的选择。警务资源优化的根本任务，就是要消除不适应形势发展要求的体制、机构性障碍，优化配置，实现警务资源价值最大化。
1、理性管理：走刚柔并济之路。要缓解警察资源瓶颈制约，关键是要建立一个符合所队实情、管用有效、能够充分发挥团队效用的内部管理体制。以理性管理实现公安工作由经验型向科学型的转变，由粗放型向集约型的转变，追求警力投放的效益最大化。要树立成本意识和效益意识，向理性管理、科学管理要警力，立足现有警力讲效益，科学规划勤务工作。
在刚性管理方面：重点抓好三个环节。一是增强制度的约束力。强化执法监督，做强做硬法制工作，所有警种的刑事案件统一归法制部门一口对接检察院，提高案件质量。分管领导严控执法警种预算内开支，把住资金收支关口。加强指挥中心建设，真正实现大综合、大指挥，加强警务工作的过程监督，增强警令政令的执行力；
切实加强绩效管理，实时考核、阶段考核、重点工作专项考核相结合，加强结果的监督和运用，以实绩论英雄，当然不让只会干事不会来事的民警吃亏，真正让民警专心谋事而不分心谋人，营造风清气顺的环境。二是加大资源的整合力。调整现行事权划分，国保大队在现有职能的基础上，工作重心转向情报信息工作，重点把控群体性事件苗头、重点人管理和敌社情动态。网安、出入境、户政与治安相连，实现真正意义上的大治安。刑警大队要在大要案上下功夫，重点指向命案、打黑除恶和团伙犯罪。监管大队要提高待遇，强化狱内侦查；
特警大队加强平时训练演练，使之成为强有力的防暴处突力量；
组建机关保卫巡防大队，联合巡警大队及城区各派出所，将警力最大限度摆在街面上，以县委、县政府驻地为中心，向四周网格化辐射，实行地毯式立体化巡逻防控。三是增强班子的凝聚力。合理调整，力求分工平衡，做到相互监督、制约。对一个单位由一名领导分管，另一名领导协管，使牵制与配合双有力，监督与制约同步进行。大胆使用班子内年轻、懂业务、想干事、能干事、会干事的同志，用其所长避其所短，培养第二梯队，优化干部结构，调整队伍的心劲，增大凝聚力、向心力，增强职业使命感、荣誉感。
柔性管理方面：文武之道，一张一驰，建好一流民警队伍，使民警始终保持奋发向上的精神状态，关系到公安事业的兴衰成败。要以构建和谐警营为目标，完善干部任用机制，充分利用国家公务员队伍管理的现有政策，一方面，尽可能增加干部职数，使民警在工作进程中能够看到良好的预期和机会；
另一方面，要坚持任人唯贤、任人唯能、倾斜基层的原则，严格把握选拔干部敬业实干、以德为先、能力为要的标准，真正使优秀民警走上领导岗位，树立正确的用人导向。
2、素质观念：走无增长改善之路。公平理论认为，当一个人做出成绩并取得报酬以后，他不仅关心所得报酬的绝对量，而且关心所得报酬的相对量。基层民警在社会治安形势日趋严峻，现有警力短期难以改变的情况下，应按照“理念与实际相统一，目标与效果相一致”原则，通过优化队伍结构实现无增长改善警力。这就要注重培育风清气正的局风、营造共同干事的良好环境、优化内部结构上下功夫，在管理机制上做文章，在提升素质上要警力。要围绕质量建警、素质强警的目的，深入加强内部管理的有效途径，把培养一批单一、复合型共存，通才、专才同在，知识、经验型并重民警群体，作为实现无增长改善警力的重点，把素质培养形成机制，纳入正规化建设内容，注重打长谱、使长劲，以严格求实效，以机制保经常，通过推行岗位练兵、引入激励机制，立足现有警力讲效益，努力实现单位工作的“无增长改善”。
3、财力观念：走集约经营之路。经费不足是制约警力作用发挥的一个关键性问题。但表面上是经费总量不足，往往是由于资金的多向流动、多头支配、层层截留所致。近年来中央加大了对基层政法机关的经费补助，经费总量有了明显增长，但由于管理体制不科学、不完善，导致资金浪费，经费不足的状况。因此，应当实行财务管理一体化，由县局集中核算，统一收入，统一支出，即“一个漏斗”政策，合理安排资金流向。一是经过摸底审计后，将各科所队室的预算外收入纳入县局统一核算，对各科所队室按工作情况实行分类分级管理，合理划定经费开支标准，如此便可以减少不合理开支，增加县局财政收入。二是压缩开支。统一招标，降低车辆保险和通讯信息费用；
定点维修、加油，按需配置公务用车，鼓励购置私家车，压缩公务用车。三是强化经费收支监管，降低行政成本，使有限的资金提质增效，实现经费和装备的集约使用，实现效益最大化，既是形势所迫，也是保护队伍之举。