摘要：我国畜牧产业处于快速发展转型的关键时期，逐渐由传统养殖模式向现代化、规模化养殖模式转变，加强畜牧兽医法制化建设，推行依法治牧，是提高畜牧业综合生产能力、确保动物制品安全、维护广大农牧民群众合法权益、促进畜牧业持续健康发展的迫切需要。该文主要结合实际情况，首先分析了基层畜牧兽医执法工作存在的问题，然后论述了相应的解决对策，以进一步提高畜牧兽医的执法效力。
关键词：畜牧兽医；执法工作；存在问题；对策
基层畜牧兽医执法工作能否高效稳定的开展，关乎畜牧兽医执法工作的全局。畜牧兽医执法工作存在体制不健全、工作手段薄弱、执法部门各自为政的问题，基层地区的畜牧兽医部门执法能力一直难以提升，不能切实发挥基层畜牧兽医部门应有职能，使执法效力极大降低。
1存在的问题
1.1执法主体权力配置不合理
我国畜牧兽医行政执法主体主要包括2个部分：一是省、市、县级畜牧兽医行政管理部门，二是是动物防疫法律法规授权的动物卫生监督机构。但是在实际的畜牧兽医执法工作开展中，由于兽医行政管理部门受到行政编制、职位数量的限制，大量的畜牧兽医行政执法工作不能确保按时按量完成，执法工作缺乏相应法律保障，工作重点主要集中在政策性、方向性、内部工作人员的监督管理方面。同时，目前动物卫生监督机构的行政执法权力过于分散，存在同一个级别多个执法主体的现象，并且各个执法主体各自为政，这种问题的存在，对我国畜牧兽医执法工作的开展产生了制约。
1.2法律法规约束力度不足
我国关于畜牧兽医执法工作的相关法律法规还不健全，畜牧兽医执法工作仅停留在行政层面，相关法律法规缺乏约束力度，惩处力度较小，违法人员的违法成本较低，很多违法行为利用现行的行政法律法规还不能进行明确的界定，没有监督措施。即便存在违规违法操作行为，惩处力度也较小，导致很多经销户和养殖户为经济效益铤而走险。在具体执法工作开展中，相关违法人员对最终的执法结果拒不执行，给执法带来了巨大难度。还有很多违法人员活动范围不稳定、流动性较强，而基层畜牧兽医执法人员数量较少、覆盖面积较大，造成出现违法案件后，畜牧兽医执法人员并不能及时赶往违法现场，即便能够赶往违法现场，违法人员也常逃离违法场地，最后无法结案。
1.3畜牧兽医执法缺乏配合
目前，基层畜牧兽医执法工作，主要依据相关的行政法律法规进行行政执法，但由于行政执法工作缺乏法律约束力，要提高执法效率，就需要联合各个执法部门，共同开展工作。另外，很多性质恶劣的公共卫生案件，常涉及民事和刑事责任，因此需要联合多部门共同完成执法工作。但由于各个部门之间缺乏必要的沟通协作，导致沟通不顺畅，出现违法行为后，各个部门相互推诿，各自为政，不能够及时打击违法犯罪行为，使违法人员的违法行为日渐猖獗，缺乏约束。
2改进措施
2.1认真划分法律职责
目前国家连续出台一系列关于畜牧兽医行政执法的法律法规，在具体执法工作开展前，要求各级地方畜牧兽医部门要对自身所承担的法律法规职责进行认真梳理和划分，将涉及到畜禽生产经营、兽药饲料管理、动物病原微生物实验室诊断、生物安全监管、动物养殖和动物资源保护、畜禽产品质量安全监管等多方面的行政管理工作、行政审批、行政许可、行政强制、行政处罚职责进行科学划分[1]，将各项职责落实到各个部门，确保职责到人。同时，还应该定期对所负责实施的每一部法律法规的具体执行情况进行认真细致地检查评估，要结合法律应用中存在的各种问题制定针对性的解决措施，切实解决畜牧兽医行政执法中所面临的各种突出问题，确保法律得到切实全面的履行。
2.2加强官方兽医管理
首先，动物卫生监督所要强化官方兽医法制教育培训，切实把“六条禁令”作为动物产地检疫的刚性原则贯穿始终。加强警示教育、严格管理、严格监督，实现自律与他律相结合、思想防范与制度约束相结合，提高官方兽医敬畏法律、强化依法行政意识。官方兽医要引以为戒，牢记动物检疫合格证明是一种重要的法律文书，出具动物检疫证明要承担相应的法律责任。严格落实责任制和责任追究制，发现违法违纪行为，及时查处[2]；其次，各乡镇畜牧兽医工作站应保证检疫申报点官方兽医到位，每个检疫申报点必须保证一人在岗，如因工作调动、病事假等情况出现出证岗位官方兽医长期空缺的情况，应提前向动物卫生监督所函告；最后，官方兽医应保管好自己的动物检疫电子出证登录账户和密码，未经委托他人不得随意使用。由于特殊原因官方兽医不能到达现场实施检疫或亲自出证，可委托其他相关兽医人员到达现场实施检疫或出证，未经官方兽医委托，任何人不得登录他人账户出具动物检疫合格证明。
2.3整合畜牧兽医执法力量
针对畜牧兽医行政执法部门执法力度不到位的现象，应该创新畜牧兽医执法体制，统一行使行政处罚权。针对某些县级畜牧兽医部门不能单独划分、单独设置，应该根据辖区范围内畜牧兽医执法实际情况，推行农业综合执法。对于能够单独设置畜牧兽医执法部门的，应该积极开展畜牧兽医综合执法工作。同时，还应该进一步加大惩处力度，对现有的惩处职能进行有效整合，交由县级动物卫生监督机构承担，还应该在该机构增设综合执法大队，并将其交由同级别的畜牧兽医主管部门管理。另外，要进一步明确综合执法机构的执法职能，科学评估执法工作，确保有充足的人员配置，力争在较短时间内，全面推行畜牧兽医综合执法，实现统一执法、统一管理、统一调度，为基层地区畜牧兽医执法工作高效开展奠定坚实的组织基础。
2.4完善执法工作机制
各级畜牧兽医主管部门应该严格按照“谁委托、谁负责、谁指导”的原则，强化对基层地区畜牧兽医执法工作的有效指导、监督以及管理，妥善处理好行政执法和行政许可之间的关系，处理好畜牧兽医综合执法和专业管理之间的关系[3]。受委托的综合执法部门应该加强与辖区内畜牧兽医主管部门的有效沟通联系，完善工作机制，提升执法能力，切实履行好法律赋予的职责和义务。
2.5严格落实监督执法工作
加强动物养殖、移动、屠宰3个关键环节的风险管控，坚持监督和执法查处相结合，运用正向监督和反向查处的综合措施，推动管理相对人主体责任的落实，维护检疫工作秩序。强化动物移动环节监管措施，实施外来动物及其产品指定通道管理工作，严格落实跨区域引进动物落地报告制度，逐步推动实施产地检疫准出、准入审批和指定通道进入的管理模式，增强外来动物卫生安全风险的防控能力。
3结束语
畜牧养殖产业是农业产业的重要组成部分，发展畜牧养殖产业，对促进农业经济健康发展有很大帮助。畜牧养殖产业发展壮大，各种违法行为在动物市场不断出现，这就给畜牧兽医执法工作提出更高要求。畜牧兽医执法部门面临更为重要、紧迫的任务，需要及时转变工作方式，解放思想，强化畜牧兽医执法，确保动物市场秩序安全，保证消费者身心健康。
参考文献
[1]魏连冬．基层畜牧兽医执法的重要性和紧迫性浅析[J]．湖北畜牧兽医，2014（11）：91-92．
[2]胡岗，李欣．基层畜牧兽医执法的重要性和紧迫性[J]．兽医导刊，2011（6）：7-8．
[3]农舒．要扎实推进基层畜牧兽医综合执法[J]．农业技术与装备，2010（3）：8-9．
作者：毛鹏起 单位：山东省烟台市莱阳市综合行政执法大队