精良管理
高端发展
为加快实现“两个率先”而努力奋斗
—— 在中国共产党廊坊市第五次代表大会上的报告
（1 2011 年 年 9 9 月 月 8 28 日）
赵世洪 各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党廊坊市第四届委员会向大会作报告，请予审议。
一、秉持争先理念，推进科学发展取得丰硕成果
市第四次党代会以来，我们认真贯彻中央和省委决策部署，全面落实科学发展观，遵循“依法、科学、民主、文明”的工作方针，团结带领全市广大干部群众谋大事、干大事、成大事，推进一系列重大发展思路加速转化为现实成果。“十一五”完美收官，“十二五”精彩开局。今天的廊坊，已经跨入历史性、跨越性、突破性科学发展质的飞跃和量的扩张的崭新阶段。
坚持在继承的基础上开拓创新，深入审视市情、准确研判大势，形成了推动廊坊科学发展比较完善的战略思路体系。着眼于在更广阔区域分工中确立廊坊产业竞争优势和城市个性特征，提出推进“科学发展、进位争先、和谐安定、富民强市”发展任务，聚焦“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”发展定位，明确“生态、智能、休闲、商务”城市形态和功能定位，努力实现“两个率先”奋斗目标的总体思路。
在坚定不移落实总体思路的基础上，及时根据形势变化创新工作理念，科学指导工作实践。在全球性金融危机影响日益加深的情况下，树立“危中求机、危中求进”的理念和勇气，秉持“大环境冷在天，小环境暖在我”的信心和实干，旗臶鲜明地唱响“保当期增长、促科学发展”主旋律。随着宏观形势的企稳向好，提出“冲刺跨越、全面争先”的工作主基调，加快构建现代产业体系、现代城乡体系、现代交通体系和社会性保障体系。在“十一五”与“十二五”交接的关键节点，准确把握廊坊面临的一系列重大机遇，鲜明提出以加快转变经济发展方式为主线，围绕加速转型和加快发展双重任务，在京津冀加快融合发展的大潮中，抢抓机遇、高端错位、强势崛起，勇当京津冀城市群科学发展先行军。
这一系列发展思路和工作理念，始终遵循科学发展观要求，始终瞄准“两个率先”奋斗目标，为推进全市又好又快发展奠定了坚实思想基础，凝聚起强大发展合力。
坚持以加快转变经济发展方式为主线，集中精力上项目、建园区、育主体，经济实现高质量、有内涵的增长。产业结构优化提升。在加快传统产业改造升级的同时，全力引进具有广阔发展空间、能够大幅提升区域分工地位的大项目、好项目。五年累计实施建成投资亿元以上项目 1051 项，争列省重点项目 586 项。电子信息产业增加值占工业增加值比重已达 20%。富士康、新奥光伏等一批重大项目投产达效。富邦德石油机械、首钢机电设备、天久碳纤维、安次新材料、中轻集团造纸设备、航天振邦精密机
械、南玻超薄玻璃基板等一批面向全国乃至世界市场的先进制造业项目相继落户。燕达医疗健康城、中国北方金融产业后台服务基地、“廊和坊”金融街、浙商新城、港中旅海泉湾、霸州温泉公园等一批现代服务业项目建成或开工。以亚洲最大云存储产业基地润泽国际信息港为代表的网络经济、以电信巨头华为公司中国区总部为代表的总部经济、以省级科技企业孵化器中科廊坊科技谷为代表的创新经济发展势头强劲。大城煤田综合勘探项目正式启动，计划在 2013 年底建成第一个 500 万吨矿井。
载体优势更加突出。累计获批用地 22.8 万亩，争取省定向追加我市 2020 年建设用地总规模 28 平方公里，为未来十年发展提供了土地空间保障。集中优质资源建园区，省级以上园区数量和面积均居全省第一。廊坊经济技术开发区升格为国家级开发区。燕郊高新区升级为国家高新技术产业开发区。廊坊新兴产业示范区纳入省级战略规划。世界顶级工业地产和园区开发商嘉民集团落户廊坊，亚马逊、奔驰等一批世界 500 强企业联袂而来。大厂工业园区荣获中国现代装备制造业示范基地称号。香河县荣获中国北方家具商贸之都称号。大城县成为国家保温建材特色产业基地。“5〃18”经洽会升格为国家级展会。“9〃26”农交会向全国性农业综合展会迈进。APEC 智慧城市智能产业高端峰会永久入驻廊坊。
创新能力显著增强。新奥煤基低碳能源国家重点实验室、燕郊东湖国家级孵化器相继建成。中科院理化所、清华大学化学工程系高性能高分子材料研发中心、教育部留学服务中心等一批重
大中试基地和成果转移中心相继落户。拥有国际领先技术的鑫谷光电 LED 照明灯、新奥光伏非晶硅太阳能电池板批量投产。全市高新技术产业增加值年均增长超过 30%。廊坊市连续四次被评为“全国科技进步先进市”。
民营经济蓬勃发展。大力推进全民创业，积极破解民营企业“老头树”问题，提炼并弘扬了品信为本、创新图强、包容互助、担当奉献的“廊商精神”。全市民营企业数量五年增长 2.5 倍，千人拥有民营企业数全省领先。新奥、汇福、梅花、华夏等一批本土企业迅速壮大崛起。中国驰名商标数居全省第三。9 家民营企业成功上市，80 余家后备企业进入上市准备。初步建成覆盖全市域的诚信体系框架，成为全国第四个拥有政府、企业和个人信用监管平台的城市，被授予中国信用体系建设杰出贡献奖。
节能减排成效显著。坚持绿色低碳理念，严把项目审批源头关，坚决不上高污染、高耗能项目。加快淘汰落后产能，推进节能减排重点工程建设。在全省率先实现县县建设污水处理厂。单位 GDP 能耗保持全省最好水平，二氧化硫、化学需氧量圆满完成“十一五”削减任务，居环渤海地区领先水平。成为全国第一个按照环保部新颁标准，通过国家环保模范城复检验收的地级市。
坚持以现代城乡体系建设为统揽，同规共建、双向互动，城乡一体化迈出新步伐。借势全省城镇面貌三年大变样，将“生态、智能、休闲、商务”城市形态和功能定位落实到规划、建设等具体层面，做优格局、健全功能、提升品质、形成特色。初步建成主城区数字化地理信息系统，全方位、数字化、有立体展示效果
的城市规划电子沙盘开始运行，城市规划告别纸介质和物理模型时代。城市总规提升方案荣获世界建筑界最高奖——美国建筑协会优异奖。涵盖水系绿网、地下空间等最新内容的全市域规划体系基本形成。坚持缓在新区摊大饼、先下笨功改老城。以市委、市政府原办公地拆迁和周各庄改造为突破口，谋划实施“一轴一廊两环八大中心”提升改造蓝图，主城区发展格局得到系统梳理。市体育场、数字化图书馆、京沪高铁廊坊站等一批功能性、公共性基础设施建成使用。万达广场、苏宁广场、香港新世界广场等具有全国领先水平的大型城市综合体，组团式落户主城区。“龙抬头、凤回首”的环城水系和瑞龙园、丹凤园、自然公园西扩等大型城市园林加快建设。以光明商务区、龙河中心区、银河新区、高铁商贸区建设为发轫，南城地区发生巨大变化。中心城市“组团四点，绿抱水环，八大中心，十字轴线”总体格局愈加明朗。廊坊地建投借壳上市，成为全省首家市级政府城市建设资产上市部门。水资源远忧近患得到有效破解，一批防洪除涝设施和引蓄水工程实施建设。南水北调配套工程廊涿干渠即将建成，引黄调水实现常态化。几年来，我市先后获得全国绿化模范城市、国家园林城市、国家节水型城市、中国人居环境奖、全市域国家可持续发展实验区等称号。国家授予中小城市的国字头荣誉，廊坊已基本尽揽在手。
坚持新规划、新民居、新产业、新农民、新体制、新文化一同打造，探索出适合廊坊特殊区位和发展阶段，大规模、有特色的新农村建设基本模式和实现路径。按照民本、科学、特色的原
则，全市近十分之一以上村街启动高水平新民居建设。大力发展“菜篮子+休闲观光”的城郊—都市型农业、“节水节地、高产高效”的生态—集约型农业，成功引进物美集团物流园、恒都美业现代农业园等一批市场竞争力强、发展前景好的新型农业项目。农业基础设施条件不断改善。粮食连年丰收。无公害蔬菜占北京市场份额扩大至 20%。胡锦涛总书记视察廊坊时，对我市新农村建设给予充分肯定。
坚持“变近为通、变通为同、同中求特、特中求好”的基本方略，推进京津廊同城一体化发展，对接京津取得实质性进展。规划加快同筹。与北京签署《城乡规划合作交流机制框架协议》。北京市规划委同意将廊坊纳入中长期轨道交通规划。与天津签署《天津滨海新区与廊坊市经济合作协议》。天津“十二五”期间规划建设“九横五纵”的高速路网与廊坊对接的有“八横一纵”。
交通实现同网。全力打造京津廊半小时综合交通圈。京沪高铁运营。市区直达首都机场客运专线通车。9 条高速公路直通京津。8 个县（市、区）开通北京城市公交。廊沧高速、京台高速、密涿支线、密涿高速等加快建设，历史性弥补了廊坊高速网络南北方向上的断头缺憾。与京津等级公路对接匹配基本完成。
产业逐步同台。环首都绿色经济圈建设扎实推进，廊坊作为河北对接京津前沿和主阵地的作用凸显。谋划建设 19 个园区、27个基地，其中 14 个园区、18 个基地已开工。与中关村管委会签署《区域战略合作框架协议》，在廊坊建设高新技术产业化基地。
把握首都新机场坐落京廊交界重大机遇，广阳临空高新技术产业服务区、固安空港产业园正加紧规划建设。
坚持以社会性保障体系建设为依托，尽力而为、力争最好，促进民生工作走在全国同等发展水平地区前列。在历史欠账较多、财政比较困难的情况下，优先解决百姓急需、个人和家庭难以承担、市场机制又无法有效解决的基本民生问题。城镇登记失业率控制在 2%以内，连续保持全省最低。城乡低保应保尽保，五保集中供养率全国领先。在全省率先建立“支出型”贫困家庭救助制度。建成高标准社会福利院，填补了廊坊历史空白。城镇居民基本医疗保险实现市级统筹，新农合参合率达到 94.7%，农村卫生“三基两化”建设在全省率先达标。健全贫困学生救助机制，实现了“不让一个孩子因家庭困难而失学”的目标。将廉租房和经济适用房保障范围扩大到全部低收入家庭，在全省率先全部解决城区低收入家庭和农村贫困户住房困难。联村集中供水水厂建设全省第一、全国领先，全市半数以上村街实现农村供水城市化。
社会事业全面发展。城乡教育资源配臵更加均衡，高中阶段适龄人口毛入学率提高到 88.5%。重组改造东方大学城，开始大规模投入建设中国国际化职业教育基地。省内首家在县域设立的职业技术学院燕京职业技术学院在三河建成。成功承办第十三届省运会，并创历史最好成绩。冷静应对突如其来的甲流疫情，果断采取“灭源、控面、备疫”三大措施，以最小代价实现了“无重症、无死亡、无扩散”目标，为全省疫情防控积累了宝贵经验。市人民医院、中医院、第二人民医院等公立医院改造提升建设工
作加快进行。市区公交事业的公益改造进入实质阶段。人口计生、国防建设、人民防空、防灾减灾、民族宗教、外事侨务、档案、方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业都取得长足进步。我市荣获全国民族团结进步模范集体、全国人口和计划生育综合改革示范市称号。
坚持把社会公共治理作为社会管理创新的核心，维护公平正义、协调各方利益，走出了一条创新先行、和谐发展之路。信访维稳工作扎实深入。信访总量稳中有降，连续保持距离北京最近、非正常进京访全省最少。在全国率先建立“三位一体”大调解体系，并提升拓展到整个带有矛盾调处性的社会公共治理中。多年影响稳定和发展的三河公墓、东方大学城等历史遗留问题得到根本化解。市法院系统诉与非诉矛盾纠纷解决机制、市检察机关涉检信访工作经验在全国推开。
社会治安平稳可控。认真履行守土之责，切实担当护城之任，圆满完成北京奥运、建国 60 周年、建党 90 周年、全国“两会”等重大活动和重要节点的安保任务。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众，建立起智能化、立体式的社会治安防控网络。我市荣获全国社会治安综合治理工作优秀城市称号。
安全生产形成常态。建立“两级监督、四级管理”安监网络，落实工作责任，完善应急预案，狠抓消防安全、道路交通、建筑施工等重点领域隐患排查，严防安全事故发生。连续实施食品药品放心工程，保持重大食品药品安全事故为零。
坚持以先进文化引领高端发展，弘扬廊坊精神、熔铸龙凤特色， 推动文化建设与经济社会协调发展。强调以社会主义核心价值观为引领，凝炼“大气、锐气、和气”的廊坊精神，为全市人民树立了符合中央精神、时代潮流与地方特色的价值取向和精神追求。结合龙河、凤河地理历史资源禀赋，打造龙凤文化特色，形成强大人文吸引力和市场竞争力。廊坊被命名为“中国龙凤文化之乡”。
强调文化要植根于人民群众心中，使更多文化服务延伸到基层。文化信息资源共享工程乡镇覆盖率全省第一。“夕阳红”宣传队闻名全国。全国县级公共文化服务体系建设现场会在我市召开，霸州公共文化服务体系建设经验全国叫响。文安县被评为全国文化先进单位。我市连续三次荣获全国创建文明城市工作先进城市称号。
强调文化事业和文化产业良性互动，最大限度实现了精神动力、经济动力与公共性目的的协调统一。重修千年古刹隆福寺。恢复胜芳古镇风貌。中国戏曲文化大观园建成使用。固安屈家营古乐等 21 个项目被列入国家级非物质文化遗产名录，总数居全省第二。新奥“梦廊坊”文化休闲产业园、中国地质文化产业示范区等面向大京津市场的高端文化产业项目加快谋划建设。戏曲舞台剧《吕端》在首届河北梆子艺术节上一举摘取全部最高奖项。我市第一部电视连续剧《榛园村》成功摄制完成，在全国各大卫视陆续播出。
强调政府主导与市场运作有机结合，文化体制改革不断深化。市、县两级文艺院团转企改制工作全部完成，大厂评剧团改制经验得到中央领导高度赞誉。廊坊电视台新闻、公共频道成功落地北京，在对接京津新闻宣传上实现了历史性突破。廊坊日报荣获全国唯一“中国市民喜爱的品牌（商标）地市报”。我市荣获全国文化体制改革工作先进地区称号。
坚持牢树党建意识和政权意识，强基固本、筑牢堡垒，党的建设水平全面提升。市委班子自身建设不断加强。始终与党中央保持高度一致，与省委同心同德。充分发挥领导核心作用，坚持管方向、管体制、管干部、管环境、管难题，努力把政治优势和组织优势转化为发展优势。深入组织开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优活动和解放思想大讨论、干部作风建设年活动并取得扎实成效。严格贯彻落实民主集中制，认真开展批评和自我批评，科学民主决策、依法执政治市的水平不断提高。
管理方式开拓创新。建立重点工作任务及重点项目动态电子管理台账，建成廊坊项目中心，初步实现动态、远程、实时、互联的智能化工作创新。创造性地建立党政部门内生型绩效管理、农村党组织书记任期承诺目标管理等创先争优长效机制，得到中央有关部门和省委的充分肯定。
基层组织战斗力普遍增强。全市 10 个县（市、区）全部达到基层组织建设先进县标准。80%以上的乡镇达到“五个好”要求。社区党建与城市建设同步共进，“两新”领域党组织实现全覆盖。
新奥集团股份有限公司党委荣获全国非公有制企业“双强百佳党组织”称号。文安县芦阜庄村党支部被评为全国先进基层党组织。党员先锋模范作用更加突出，涌现出杨敏学、李红英、王春才等一批优秀共产党员。
干部队伍素质全面提高。建立市直部门“一把手”任期目标保证书制度，干部考核、评价和监督体系进一步完善。大规模高水平培训干部，科学引进稀缺高端人才，中层干部轮岗交流工作取得良好效果。严格按照《条例》选任干部，一大批“真心实意、真才实学、真抓实干”的优秀干部脱颖而出。党委换届工作风清气正、平稳有序、群众满意度高。10 个县（市、区）党政主要领导全部全票当选。县级班子年轻化、知识化迈出更大步伐，45 岁以下县（市、区）委书记和县（市、区）长所占比例分别达到 30%和 50%。
党风廉政建设不断深化。把廉政建设作为对干部最深层次的爱护，加强廉政风险防控，规范行政权力运行，在全省率先建立四级联动惩防体系。党政“一把手”向纪委全委会述廉、党政主要负责同志讲廉政党课、乡镇纪委建设等工作在全省率先展开。组织开展“效能廊坊”建设，营造高效正气的工作氛围。
和谐政治生态巩固发展。全力支持人大、政协依法履职，支持政府放手工作，营造了市四大班子齐心舒心尽心干事创业的良好政治生态。充分发挥统一战线联系广泛、人才荟萃优势，凝聚起推动发展强大合力。坚持以党建带工建、带团建、带妇建，工
会、共青团、妇联等人民团体作用得到充分发挥。积极推进军民融合式发展，夺取了地方和部队建设的新胜利、双丰收。
在各方面工作合力作用下，廊坊走过了一条顺境奋进、逆势上扬、又好 又快的科学发展轨迹。主要经济指标大幅提升，越实越硬的指标越好，不仅增速始终位居全省前列，总量也开始大幅进位争先。2006—2010 年，全部财政收入由 68.1 亿元增长到 195.4亿元，由全省第八位升至第六位；地方一般预算收入由 30.5 亿元增长到 105.9 亿元，由全省第七位跃升为第四位。人均可用财力跃居全省第二位。贷款余额总量由第六位提升到第三位。今年 1—8月份，全部财政收入 196 亿元，超过去年全年财政收入，进居全省第四位；地方一般预算收入 112 亿元，进居全省第三位。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分居全省第一位和第二位。固定资产投资增速居全省第一位。今天的廊坊，已由昔日的经济小镇跻身全省经济强市的前列！
同志们，五年来的奋斗历程，是一部爬坡过坎、负重奋进的拼搏史，是一部勇于创新、不懈争先的创业史。抚今追昔，激情澎湃，我们必须深刻铭记：成就的取得是省委、省政府正确领导的结果，是廊坊历届领导班子传棒接力的结果，饱含着全市各级党组织和广大党员干部的心血和汗水，凝结着全市人民的智慧和力量。在此，我代表中共廊坊市第四届委员会，向全市各级党组织、广大党员干部、各族群众、各界人士和老领导、老同志，向为我市现代化建设和维护社会稳定做出重要贡献的中省直单位、
解放军驻廊坊部队、武警官兵，向所有关心支持廊坊发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来，我们在事关廊坊发展的全局性、战略性、关键性问题上形成了一系列重要共识：一是必须始终坚持思想解放，坚守“两个率先”这一廊坊发展的不懈追求，努力把解放思想的新成果转化为科学发展的不竭动力和实际行动。二是必须始终坚持以科学规划为先导，充分挖掘区位优势，用足用好后发优势，打造整体环境优势，努力把发展机会成本降到最小。三是必须始终坚持以对接京津为主攻方向，既充分利用京津的产业、资金、人才、设施等优势发展壮大自己，又敢于和京津比眼力、比胆识，在错位、抢位中竞合发展。四是必须始终坚持以改善民生为不变目标，用亲人的感情、群众的感受抓民生，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。五是必须始终坚持把政治和谐作为廊坊最大的发展环境，巩固维护四大班子戮力同心干事业、全市上下团结求实抓发展的政治生态。这些弥足珍贵的重要经验，在今后的工作中必须继续坚持，并在实践中不断丰富和发展。
同时，我们要客观地看到发展中仍然存在不可忽视的问题。在统筹发展上，资源环境约束加剧，协调城乡之间、区域之间发展的任务还很重。在民生改善上，学校、医疗、公交等与群众生活息息相关的基础设施建设还不能完全满足群众需求，软硬件水平仍需提高。在应急管理上，重大疫情、食品安全、生产安全、自然灾害等应对突发事件的压力较大，应急管理能力有待提高。在依法行政上，出现了一些影响群众利益的问题，甚至发生了影
响较大的土地违规问题。特别是一些干部的思想观念、工作作风和领导方式还不能完全适应新形势、新任务的需要。对此，我们都必须高度重视、认真对待、切实解决。
二、敏锐把握“廊坊机遇”，努力穷尽廊坊发展最大最好的可能性
站在新的起点，我们要看到，诸多重大利好正在加速聚集、叠加酝酿，形成前所未有的“廊坊机遇”，呈现给我们高端发展的无限可能性。
宏观环境蕴藏空前发展机遇。无论国家还是京津层面，一系列政策风向标和战略部署都极有利于廊坊未来发展。加快转变经济发展方式成为我国未来重要战略任务，廊坊转型着手早、产业结构轻，据有发展先行之利。首都经济圈开发战略纳入国家“十二五”规划，京津冀都市圈区域规划有望年内出台，廊坊处于京津冀城市群发展的地理中心位臵，将成为区域优惠政策的直指之所和高端发展要素的汇聚之地。北京建设世界城市和东扩南拓战略深入实施，对周边地区辐射带动作用真正开始大于虹吸效应，项目、人才等各类高端生产要素外溢趋势日益明显，廊坊成为北京未来发展最现实最广阔的新空间，具备了“借助巨人肩膀发展”的良好条件。
重大设施打开广阔发展空间。无论周边近邻、还是廊坊域内，一系列影响深远的重大基础设施加速谋划建设。首都新机场年底可望开工建设，距廊坊主城区 25 公里，廊坊将处于亚洲最大国际航空港的翅膀之上，成为中国乃至亚洲的门户地区。京沪高铁通
车运营，每天 29 列高密度经停廊坊，京廊时空距离缩短到 20 分钟以内，并极大拉近了廊坊与环渤海、长三角两大城市群的时空距离。引黄调水和南水北调配套工程的推进建设，将有力缓解水资源短缺的瓶颈制约。
众县蓄力构成全面崛起之势。三河与北京基础设施对接全方位加速，彰显出承接北京外溢资源和项目的强大优势。香河广大干部在受到磨砺、经受考验后，盼发展、谋发展的热情充分迸发。大厂建设全国民族自治县科学发展示范区，为跨越发展带来新优势。安次国家新材料基地、石油城、中建基地等一批特大项目形成巨大集聚效应，现代强区新城正拔地而起。广阳以坐落主城区之利尽享优势资源，现代服务业强区加速建设。永清后发优势日益凸显，生态、土地等资源优势进一步释放。固安随着首都新机场即将开工建设，投资价值节节攀升。霸州建设京津冀地区极具竞争力的文化产业聚集区和文化旅游目的地，正在向国际化生活品质城市加速迈进。廊沧高速即将通车，全国最大的县城防洪安全区工程获批建设，文安洼地崛起已势不可挡。河北乃至华北地区已知最后一块整装、高储量气煤田综合勘探启动，大城资源优势正在转化为现实优势。各县（市、区）优势彰显、竞相发展，为廊坊全面崛起提供了强力支撑。
与此同时，也必须清醒看到，未来发展绝非一片坦途。我们将面临一系列新的不利和挑战。世界经济形势不容乐观。延续去年波动态势，美欧债务危机愈演愈烈，世界经济复苏进程趋缓，甚至有衰退的可能。国家宏观调控政策趋紧。货币政策连续发力，
土地管控进一步严格，银根、地根收紧趋势明显，明年实现发展目标的难度加大，也使我们必须面对更加科学地处理好节约集约使用土地不逾政策红线、高效合理融资投资不过度负债的问题。周边地区竞争更为激烈。通州、大兴等地更多承接北京优质资源，得近水楼台之利；天津各区迅速崛起，与我们毗邻的武清区财政收入五年增长近 3 倍，呈咄咄逼人之势；河北沿海经济区和冀中南经济区发展势头迅猛，区域竞争更加多元、相互赶超更趋激烈。
不利因素虽不可忽视，但重大利好、全面利好汇就的“廊坊机遇”，横向对比，得天独厚；纵向回顾，千载难逢。机缘汇合、风云际会，前景无限、不容错失。我们一定要拓展眼界立大志、调高标尺做大事，在诸多发展选择中作出最优抉择，在各种发展可能性中努力实现高端发展。
三、着眼更高定位，明确今后五年发展思路目标
面对新的形势，我们要着眼于对未来发展趋势的更深更高更远的洞察与定位；不懈努力于区域竞合中比较优势的不断发现与创造；永远忠实于人类社会永恒不变的价值与福祉追求，明确今后五年全市工作的总体要求是：
高举中国特色社会主义伟大 旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧扭住加快转变经济发展方式这条主线，围绕“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”发展定位，全力以赴抓发展，尽心竭力抓民生，毫不松懈抓稳定，从严要求抓党建，实施精良管理，追求高端发展，倾力建设实力廊坊、生态廊坊、智能廊坊、休闲廊坊、商务廊坊、人文廊坊、和谐廊坊、幸福廊
坊，为圆满完成
“十二五”发展目标、加快实现“两个率先”而努力奋斗。
“两个率先”，就是在全省率先实现科学发展、率先建成全面小康社会。这是我们长期坚守、持续推进、阶段实施的奋斗目标，在不同历史时期各有其具体内容。过去五年，基于廊坊特有的区位、环境、后发三大优势，我们确定“两个率先”的奋斗目标，引领经济社会发展取得了辉煌成就。未来五年，面对难得的“廊坊机遇”，需要我们树立更优的工作理念、做出最佳的集体选择，实施精良管理，追求高端发展，以更高的水平、更快的步伐，实现“两个率先”的奋斗目标。
精良管理，就是在工作中坚决拒绝粗放、粗俗和低效，大力实施精准、精致和高效的管理方式。这是加快实现“两个率先”的现实保障。具体来讲，就是要高端规划先行，绝不走或少走发展弯路；放眼对标先进，全面提高抓发展的眼界和身手；创新方式方法，最大程度引进应用智能化等现代管理方法和技术；依法依规行政，深入落实“依法、科学、民主、文明”的工作方针；做优发展环境，全力打造低商务成本、低生活成本、低行政成本和高品质服务的“三低一高”发展环境。用各级各部门一流的工作，确保廊坊一流的发展。
高端发展，就是按照机会成本最小的原则，勇于和善于在不同历史时期识别并实现发展的最大最好的可能性。追求高端发展，是与机遇相对而言的，是与科学发展相承一脉的。科学发展也有不同境界。高端发展就是不仅要以人为本，实现发展的全面协调
可持续，还要尽用潜力，无憾于时代；位争一品，不甘于人后。追求高端发展，是为加快实现“两个率先”目标服务的。既是应有的工作状态，也是取法其上的工作方法论。追求高端发展，是我们这一代人责任担当的必然要求。我们正处在前所未有的大发展大奠基时代，必须有这样的历史观与使命感：我们没有理由看低做小“廊坊机遇”，没有理由不在这块优质的处女地上绘就最新最美的图画。
未来五年，加快实现“两个率先”的总体目标，就是努力成为河北经济发展速度最快、增长品质最好的地区，省内不断进位争先，争当京津冀城市群科学发展先行军，加快缩小与东南沿海先进地市发展水平的差距，努力与京津共同打造世界城市。具体目标就是建设“八大廊坊”：
实力廊坊。以财政收入、企业收入、居民收入“三项收入”总量和人均量为核心的经济增长指标，及以金融机构和资本市场的融资总额、全社会储蓄总额为核心的社会财富聚积指标等核心实力指标全省领先。兼顾当前和长远的高效低耗金字塔型现代产业体系基本建成。比较完善的能与京津对接的交通、通讯等基础设施和商务环境健全优化，整体实力和综合竞争力增强，发展后劲坚实有力。
生态廊坊。自然生态环境宜人，水资源高效利用、循环补给，植被系统更具经济、生态、景观价值，形成水系、植被和土壤良性循环，田园城市与现代农村的协调统一。城乡居民形成绿色生产生活理念和行为习惯。资源节约、环境友好的绿色产业、绿色
建筑、绿色能源得到优先发展，成为全省乃至全国的绿色发展示范区。
智能廊坊。智能理念融入城市建设、生活、管理、运行的每一个细节，智能城市初具雏形。建立比较完善的数字化、精细化城市管理系统，实现交通、电力、建筑、安全等基础设施智能化，医疗、家庭、教育等社会发展智能化，企业、银行、商店等生产经营智能化。
休闲廊坊。满足大京津地区休闲度假需求的优质休闲旅游设施和项目集群形成一定规模效应。文化休闲、体育休闲、体验休闲、康复保健、养生养老等特色休闲品牌叫响，成为与京津大都市风格迥异、独具魅力的度假休闲目的地城市。
商务廊坊。以商务成本低、生活成本低、行政成本低、服务品质高为特征的主要从事创造性、生产性投资经营活动的城市建成，内在、长久和强大的地区竞争力明显提高。优质的商务平台高端构建，政府管理更加高效透明，以明显优于特于京津的体制、政策、服务、综合环境“梯度差”，成为网络经济、总部经济、创新经济优选之地。建成环渤海地区审批环节最少、办事效率最高、行政成本最低、投资者最满意的最佳商务城市。
人文廊坊。“大气、锐气、和气”的廊坊精神成为廊坊人共同的价值追求，以孕育廊坊主城区地貌特征的龙河、凤河的“龙凤合舞”形象为外在标志，龙凤文化的城市特色形成。具有历史传承和地域性格的健康文化得到创造性地挖掘和大力发展，面向大北京地区的公共文化服务体系健全完善，文化产业发展壮大，
社会文明程度显著提升，建成内聚合力、外具魅力，内涵高尚、特色鲜明的文化强市。
和谐廊坊。经济发展与社会、人口、资源、环境的发展更加协调。民主法制建设进一步加强，有法必依、司法公正、遵纪守法成为广大干部群众的自觉行为，社会风气健康向上。社会公共治理不断完善，社会管理体制更加健全，各方面利益关系更加协调，社会环境安定有序。
幸福廊坊。社会民生工作继续走在全国同等发展水平地区前列，人民生活水平显著提高。城乡居民收入保持全省领先，城乡差距和贫富差距明显缩小。社会保障体系健全，老有所养、劳有所业、病有所医、住有所居、学有所教。构建起完善的基本公共服务体系，全民均等享有公共服务资源。群众幸福感、归属感、城市自豪感和美誉度明显增强，“幸福廊坊”成为响彻京津冀城市群的靓丽品牌。
四、加快转变产业发展方式 ，倾力打造现代产业体系
按照一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展的要求，实施大企业引领、大项目支撑、集群式发展，调整产业结构，优化空间布局，提升完善金字塔型现代产业体系，努力构建高端化发展、创新型引领、链条式集聚的产业发展新格局。
（一）明确产业发展方向。聚焦电子信息和休闲商务两大标志性产业，加快提升完善以网络经济、总部经济、创新经济为“塔尖”，以先进制造业、现代服务业、新型农业为“塔身”，以传统优势产业为“塔基”的金字塔型现代产业体系。要做亮“塔尖”。
网络经济以构建中国云中心为目标，重点推进润泽国际信息港、中国联通集团华北基地、阿里巴巴电子商务、亚马逊电子商务及配送中心等项目建设。总部经济加快发展一批区域总部、营销总部、研发总部、金融后台中心，推进奔驰华北地区总部、阿迪达斯北方物流中心等项目落户。创新经济加快发展一批文化创意中心、科技研发中心及国家重点实验室建设工程，重点推进汉能全球研发中心、安次新材料研发与制造基地、中轻集团造纸装备自主化创新集成示范基地等重大项目建设。要筑牢“塔身”。注重工业发展，大力发展电子信息、太阳能、碳纤维复合材料等先进制造业；以会展旅游、现代物流、健康服务、文化创意为主，大力发展现代服务业；以“菜篮子+休闲观光”的城郊—都市型农业、“节水节地、高产高效”的生态—集约型农业为基本定位，以蔬菜、肉制品、旅游休闲等产业为主，大力发展新型农业。要夯实“塔基”。加大技改力度，推进金属冶炼及压延加工、食品加工与制造、家具制造与流通、人造板等传统优势产业升级转型。
（二）夯实产业发展平台。坚持把园区建设作为吸引项目、集聚要素、培育产业集群的核心抓手，按照做园区就是做城市的理念，高标准推进园区建设。遵循先地下后地上，基础设施、园区总部、招商中心边建设边招商的原则，做到科学开发。充分吸收先进地区园区建设的好经验、好做法，对标苏州工业园等高端园区找差距，推动既有园区和产业聚集区上档升级。抓好河北廊坊新兴产业示范区等“四区六基地”建设，构筑承接京津产业转移的高端平台、与国际接轨的前沿阵地。借势北京东扩南拓战略，
尽快启动中关村固安高新技术产业园、嘉民商务园、东方国际创业园等一批引擎式重点园区建设，培育新的经济增长极。
（三）提高自主创新能力。依托中科廊坊科技谷、清华科技园、新奥研究院等一批创新基地，吸引各类科研院所、大中企业在廊坊建立研发机构，建立起以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。实施品牌建设示范工程，组织各行业、各企业开展与行业高端和领军企业对标行动，引导企业加大科研技改投入力度，鼓励企业研发和培育一批质量好、附加值高、具有自主知识产权的高新技术产品，叫响“廊坊创造”品牌。加大对新奥集团煤基清洁能源等世界领先、拥有自主知识产权项目的支持力度，积极申报国家科技支撑计划。按照现代产业发展需求制定人才引进和培养规划，与知名高校院所建立长期稳定合作关系，积极引进各类高端人才来廊坊创业。
（四）坚决实施节能减排。严把项目源头关，严格控制高耗能、高耗水、高排放项目进入，坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济。推进光伏太阳能等新型清洁能源技术在廊坊率先应用。实施建设一批环保整治工程，力促环境质量明显改善。
五、加快转变城镇发展方式，创新城镇化发展道路
围绕“国际门户、休闲之都、创业金区、宜居名城、智能高地”的城市发展目标，国内对标浙江嘉兴，国外借鉴美国夏洛特，努力建设河北国际化先锋城市、国内高端休闲商务城市和国际一流空间品质的生态宜居城市。
（一）优化城镇整体布局。高标准做好城镇规划，在全市域空间平台上统筹生产组织、空间布局和要素安排，做到国民经济和社会发展规划、城乡一体化发展规划、土地利用总体规划、区域交通规划的协调一致。实施中心城市扩容、南北两翼并驾齐驱的空间发展策略，优化提升“一体两翼”城镇空间布局。中部以建设区域中心为目标，提升资源要素综合承载能力，推动中心城市格局由“小三点、大三点”向“小四点、大四点”组团结构拓展。“小四点”即老城区、万庄、廊坊开发区、空港新城；“大四点”即永清、固安、主城区、新兴产业示范区。北部以承接首都功能转移、产业外溢为重点，统筹规划生产力布局、基础设施和生态环保建设，努力建成“首都经济圈特色化服务中心、京唐区域产业服务中心、廊坊市域副中心”。南部以完善区域交通平台为依托，拉开城镇体系骨架，做大城镇规模，打造对接天津产业发展的前沿区，京津冀区域重要的文化休闲旅游基地。
（二）做大做强中心城市。廊坊未来中心城市的主要特色和愿景是：京津廊户，空港前沿；组团四点，绿抱水环；八大中心，十字轴线；综合运网，云端物联；龙凤文化，商务休闲。坚持扩大规容。明确“东控、西拓，北优、南联”城市空间发展方向，打造“西进南下、专业转移”格局。向西顺应首都新机场建设的吸引发展空港新城，向南在科学论证前提下适当发展部分不能使用的泛区成为可建设用地，将不适宜在主城区发展的产业和项目向外转移。坚持老城提升。加快推进老城改造，增加拆迁工作的透明度，严格依法拆迁。着眼城市有机更新与可持续发展，构建
老城区“一轴一廊两环八大中心”城市空间格局主框架，促进老城区功能品质大幅提升。
（三）完善提升城市功能。加快万达广场、苏宁广场等大型城市综合体和新世界廊坊商务中心、光明商务岛等商务中心建设，打造休闲商务名城。加快市民中心、市医院改扩建、万达学院等项目建设，完善提升城市公共服务功能。加快推进城市综合交通体系建设，以首都新机场规划建设为契机，全力聚焦对接京津，把廊坊建成京津交通枢纽城市。谋划建设廊坊公务机场，促进总部经济发展。抓好中心城区路网和“大交管”体制建设，坚持公交优先发展，破解城市堵车问题。建设长途客运西站和北站，推进城市公交枢纽换乘站建设，实现与京沪高铁、首都新机场有效衔接和零换乘。
（四）打造城市独特魅力。塑造龙凤之魂。深入挖掘龙凤文化底蕴，以龙凤呈祥城市标志、龙凤主题功能性公园建设为抓手，打造龙凤之城特色品牌。谋划水润之乡。深化完善“龙凤结构、三环水系”总体概念，结合龙河、凤河地理资源禀赋，加快建设“龙抬头、凤回首”环城水系，打造“融龙汇凤、润景观城”景观。建设生态之城。突出城市绿心、环城绿带景观特色，以中央生态公园为生态核心，构建沿铁绿廊、环城绿地、环城水系“一廊、两环”水绿生态体系，打造天人合一、淳美自然的田园城市。
六、加快转变农村发展方式，推进城乡统筹一体发展
以农民增收、农业增长、农村稳定为目标，高度重视保护农民权益和耕地安全，着力破解资金短缺、土地流转和市场对接三
大难题，加速城乡间有益要素双向无障碍流动，打造兼具都市和乡村优点的现代农村。
（一）壮大农村经济。加快发展新农业业态，培育壮大乳品、肉类、粮油、蔬菜、果品五大加工业，推进农产品精深加工，延长产业链条。推进农业产业化经营，加大对发展潜力好、带动能力强的龙头企业扶持力度，力促成长型企业发展壮大。加快发展园区农业，引进一批新型农业项目，推动农业结构战略性调整。加大以农田水利为重点的农业基础设施投入，大幅改善农业生产条件。推进农村土地流转，提高规模经营水平。
（二）加快新民居建设。以科学规划为先导，积极稳妥推进新民居建设。对纳入城市化范畴的地方按照城市标准建设，以农业为主的地方建成新农庄。鼓励多村联建或扩建中心镇区、中心村，建设一批错落有致、风格凸显、功能先进的新农村示范区。切实解决水、电、路、讯等配套问题，改善农民生产生活环境。
（三）培育新型农民。对于已经成为城市居民的，按照市民的标准培养，使他们适应城市新的生产生活方式。仍以农业为主的农民，引导他们与新农庄、新生活方式和新农业业态相适应，真正转变为新农民。加强农民培训，落实“百万农民大培训”计划，建立完善多形式、多层次的农民培训体系。加强农村精神文明建设，积极开展群众性文明创建活动，引导农民除封建、破陋习、树新风。广泛开展农村普法活动，引导农民讲权利、讲义务、讲责任。
（四）强化机制保障。积极探索新形势下新农村建设的新机制、新办法、新模式，为新农村建设提供动力和支撑。建立农村服务管理新机制，提高公共服务水平。建立壮大集体经济新机制，有效增加集体积累，确保新农村建设后有足够的资金投入社会管理。落实最严格的土地管理制度，坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模、更高水平的经济增长。建立市场化运作新机制，激发新农村建设活力，引导农村市场良性有序发展。
七、加快转变文化发展方式，全面建设文化强市
追求文化与经济社会的交互协调发展，发挥先进文化的引领作用，加快构建既服务当地百姓、又面向大北京地区的大文化体系，塑造独具特色的文化品牌。
（一）打造地域特色文化优势。把廊坊特色文化融入经济发展、城镇建设和精神文明建设全过程。大力弘扬“大气、锐气、和气”的廊坊精神，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的重要作用。着力抓好“龙凤文化”的深挖、提升和宣传，让城市的规划与建设富含龙凤文化元素，把龙凤文化打造成为城市的特色标识。使廊坊特色文化成为流经过去、引领和支撑今天和未来发展的灿烂长河与雄伟高山。
（二）健全公共文化服务体系。完善推广霸州经验，坚持政府主导、多元投入，加强公共文化基础设施和服务网络建设。发挥主城区综合带动作用，加快建设大剧院、科技馆、美术馆、老干部活动中心等一批具有文化地标意义的功能设施。搭建公共文
化活动平台，统筹城乡文化资源，开展群众性文化活动，全力打造“幸福廊坊”系列公益文化活动品牌。深入实施文化惠民工程和文化精品工程，通过喜闻乐见的形式，使百姓在潜移默化的文化浸染中产生共鸣，在对价值观的正确认识和精神追求的满足中感到幸福。
（三）推动文化产业做大做强。加快文化旅游、文化创意、文化演艺娱乐等新兴文化产业发展，着力打造“龙凤文化”产业链。实施重大项目带动战略，重点抓好“梦廊坊”文化休闲产业园、中国地质文化产业示范区、派拉蒙文化主题公园等重量级文化产业项目。加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，构建环京津特色文化产业隆起带。深化文化体制改革，总结推广大厂评剧团改制创新经验，增强文化发展的生机和活力，推动文化产业成为支柱型产业。
八、加快转变社会管理方式，打造京畿平安示范区
充分发挥首都护城河作用，加强以社会公共治理为核心的社会管理创新。落实省委“五个严防”要求，全力维护社会稳定，努力打造京津冀城市群社会治安环境最优、信访工作最好、群众安全感最强的和谐之城。
（一）完善维稳防控体系。深化“三位一体”大调解机制，充分发挥各级排调组织作用，做好各类矛盾纠纷排查化解工作。对涉及群众切身利益的重大决策、重大项目、重大改革措施，提前进行社会稳定风险评估，注重源头预防苗头隐患。完善社会治安防控体系，坚持严打整治不放松，抓好重点地区和突出治安问
题的排查整治。切实加强隐蔽战线斗争和国家安全防线建设，严厉打击境内外各种敌对势力的渗透颠覆破坏活动。完善突发事件应急管理机制，加强反恐处突队伍建设和实战演练，妥善处臵各类突发事件。强化安全生产责任，加强食品药品安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。
（二）优化社会管理格局 。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，积极引导各类社会组织参与社会管理。发挥村民和社区自治组织作用，形成自我管理、自我发展的良性循环。注重发挥社团、行业组织和中介组织的作用，完善社会化管理服务网络，有效解决各层面的实际问题。充分调动广大人民群众参与社会管理的积极性，广泛建立调解志愿者协会等群众组织，搭建依靠社会力量解决社会问题的新平台。
（三）解决各类信访问题。围绕“服务群众、化解矛盾”这一重点，变上访为下访，理旧案、清重案、防新案，最大限度增加和谐因素，减少不和谐因素。市、县两级党委成立群众工作部，加强对群众工作和信访工作的领导。提升市、县两级行政服务中心和联合接访中心建设水平，加快建设乡镇、村街群众工作站、室，为群众提供高质量一站式服务。做好团结、教育、宣传、发动群众各项工作，依靠群众智慧和力量解决信访难题。严格执行矛盾纠纷排查化解、领导干部接访约访下访等工作机制，及时妥善处理各类信访问题，严防新的积案。
九、锁定民生改善这一不变目标，力促发展成果充分惠及百姓
保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持以群众的切身感受抓民生，像对待父母那样去为群众做事。保持就业、救孤、养老、扶残、助学等工作全省领先，力促民生工作继续走在全国同等发展水平地区前列。
（一）保障群众充分就业。把充分就业作为发展的优先目标，保持城镇登记失业率全省最低，最大程度让城乡劳动者各就其业。实施积极就业政策，开发更多就业岗位，加大职业技能培训力度，切实解决好高校毕业生、城乡富余劳动力和就业困难人员的就业问题。妥善做好失地农民和城市拆迁群众的就业工作，解决其后顾之忧。完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，全面提...