同志们：
这次会议，主要是部署实施我市2011—2013年农业产业结构调整规划，动员大家进一步统一思想、转变观念，强化措施、创新突破，按照市委、市政府的决策部署和要求，迅速掀起农业产业结构调整新高潮，推动全市农业农村工作又好又快发展。下面，讲三点意见。
一、统一思想，充分认识实施农业结构调整规划的重要性
我市是一个人口大市、工业强市，同时也是一个农业大市，解决90多万农民的生活问题、增收问题，从农业内部来说，最根本、最实际、最有效的还是要调整农业产业结构，发展优质高产高效农业，深挖农业内部增收潜力。从目前全市农业发展情况来看，农业小而散，产业结构不合理，规模化程度不高，主导产业不突出，农产品市场竞争力不强，农业生产质量效益不高等问题比较突出。农业是基础产业、富民产业，在经济社会发展中发挥着不可替代的基础性作用。省委、省政府提出“十二五”期间全省农民人均纯收入过万元，新泰作为全国百强县，要率先提前实现农民人均纯收入过万元的目标，必须在大力发展二三产业的同时，坚定不移地发展现代农业，加大农业产业结构调整的力度，深挖农业内部增收潜力。在深入调查研究、学习先进经验、认真分析谋划的基础上，市委、市政府研究制定了《2011—2013年全市农业产业结构调整规划》，这个规划最大的特点是，明确了我市农业重点发展区域功能定位和主攻方向，突出蔬菜、林果、桑蚕、畜牧四大产业基地，大区域、大规模、大配套调整农业结构。“大区域”体现在，《规划》从全市农业发展的总体布局出发，打破行政区划界限，确定了农业结构调整的重点区域，每个区域突出一个主导产业，集中布局，连片发展；
“大规模”体现在，以发展区域主导产业为重点，规划建设一批集中连片上千亩、过万亩、甚至几万亩的农产品规模化生产基地，形成区域规模优势和特色优势；
“大配套”体现在，围绕区域规模调整和基地建设，实施政策配套，水、电、路等基础设施配套，以及农产品批发市场、加工、冷藏保鲜等产业项目配套，支撑和保障农业结构调整。整个规划，彻底打破了以往“一村一品、几村一品”甚至“一乡一品”的农业发展概念和模式，打破了以往各自为战、单纯就调整而调整的局面，强调区域规模、强调产业集聚、强调连片发展、强调配套联动，形成了完整的农业产业发展体系。实施好“三年调整规划”，对于解决我市农业布局不合理，主导产业不突出、规模小、不连片，标准化水平低，产业优势、市场优势、竞争优势不强的问题，对于加快培育我市农业特色主导产业，加快传统农业向现代农业转变，促进农业持续增效、农民快速增收，具有十分重大的意义。全市各级一定要从全局和战略的高度，深刻认识农业产业结构调整的重要性，把组织实施好“三年规划”作为当前农业农村工作的重大任务，以强有力的措施，坚决落实好规划任务，打造我市现代农业发展的新亮点、新优势。
二、明确目标，以创新的举措推动农业结构调整
“三年调整规划”对农业产业结构调整的重点区域、主导产业、调整规模、目标任务、政策措施作了明确。总的目标是，按照“一年打基础，两年有突破，三年大跨越”的发展战略，力争经过3年努力，重点区域支柱产业形成较大规模，产品质量、效益和竞争力明显提高，对促进农民持续增收的能力明显增强，把我市建成全省菜篮子工程的骨干区、发展现代农业的样板区和农民持续增收的示范区，跻身全省桑蚕生产基地县行列。重点培育四大产业生产基地：蔬菜基地，主要发展两大片区，一是柴汶河下游10万亩蔬菜片，涉及楼德、天宝、宫里、果都四个乡镇的67个村，新发展蔬菜面积6.7万亩，重点发展大中小拱棚设施蔬菜，建成楼德、天宝、宫里3个蔬菜生产专业镇、26个专业村；
二是羊流河上游4万亩蔬菜片，涉及羊流、泉沟、西张三个乡镇的38个村，新发展蔬菜面积3.5万亩，重点发展有机蔬菜，建成2处现代化蔬菜产业标准园和10个蔬菜生产专业村。林果基地，主要发展三大果品园区，一是20万亩核桃园，集中在白马山牛石路沿线、太平山京沪高速路沿线、环光明水库沿线，涉及放城、石莱、禹村、谷里、岳家庄、汶南、刘杜、小协8个乡镇，新发展核桃面积12.2万亩；
二是10万亩樱桃园，集中在徂徕山-莲花山-青云山流域，涉及天宝、羊流、泉沟、青云4个乡镇街道，新发展樱桃面积5.17万亩；
三是5万亩苹果园，集中在龙廷镇，新发展苹果3.3万亩，建成14个苹果专业村。桑蚕基地，主要发展两大片区，一是翟镇2万亩桑蚕基地片，二是龟山2.72万亩桑蚕基地片，涉及翟镇、谷里、宫里、禹村四个乡镇，全市桑蚕基地规模达到8万亩，建成翟镇、谷里2个桑蚕专业镇和宫里、禹村2个桑蚕重点镇。畜牧基地，重点培育生猪、奶牛、肉禽、肉牛肉羊四大畜牧养殖基地，规划建设19个生猪养殖项目、6个奶牛养殖项目、13个肉禽养殖项目、9个肉牛肉羊养殖项目和7个加工项目。
今年的规划任务是新发展蔬菜4.3万亩、林果4.7万亩、桑蚕1.2万亩，新建成26个标准化规模养殖场。各乡镇街道、市直有关部门要按照规划要求，创新思维，强化措施，全力抓好农业结构调整各项工作。
一要用区域化、规模化的理念指导农业结构调整。把推进农业的区域化布局、规模化生产作为主攻方向，促进农业规模提升、产业集聚、效益增加。要按照“三年调整规划”的部署要求，主抓产业片区、产业基地，加大专业镇、专业村的培育扶持力度，抓好特色标准园建设，尽快形成规模、创出特色、建成样板、创造效益，建成一批区域集中、规模连片的农产品生产基地，形成支撑农业农村经济发展的支柱产业。土地流转是制约我市农业规模化调整的“瓶颈”，必须加大行政推动力度，进一步加强乡镇土地流转服务中心建设，科学合理确定流转价格和流转方式，引导农民依法、自愿、有偿地流转土地承包经营权，加快推动农业用地向种养大户、专业基地和龙头企业集中，提高土地经营规模效益。在土地流转上，外地推广的成功模式主要有三种：一是划经济方。各村根据群众意愿，确定出一定的土地作为经济方，用于发展扩种高效经济作物，不愿承包的在其他地方补给相应的土地。二是返租倒包。村集体统一收回一定范围的土地，实行规模承包，承包费全部返还给没有承包土地的农户作为补偿。三是村民自愿交换，村两委居中协调。集体划出一定土地，但不作较大调整，而是引导群众进行互换，互换地块内统一种植一种主导作物。对外地的成功经验，要认真学习借鉴，不断创新探索。
二要用工业化、产业化的思路引领农业结构调整。农业龙头企业是农业产业结构调整和产业化经营的生产组织者、市场开拓者和技术创新主体，它一头联着市场，一头牵着农户，对发展现代农业起着至关重要的作用。目前，我市2/3以上农产品没有经过加工，直接进入市场，农产品加工增值的潜力和空间非常大。实施“三年调整规划”，我市农产品数量将急剧增长，急需在农产品加工龙头企业的培育上实现大的突破。可以说，抓住了农产品加工，就抓住了农业发展、农民增收的主要矛盾，也就抓住了农业结构调整和农业产业化经营的关键。要把培育发展农业龙头企业作为推进农业结构调整的核心任务，下大力气培植发展一批产业关联度大、带动能力强、有较强竞争力的大中型农产品加工龙头企业，提高辐射带动能力和抗风险能力。要坚持走开放兴农、借力发展的路子，加大涉农招商引资力度，积极引进国内外涉农大公司、大财团，大力发展订单农业，推行“企业+基地+农户”的一体化发展模式，依靠龙头企业把产业规模做大、基地做强。要大力发展农民专业合作经济组织，切实发挥好合作组织的作用，提高农民参与市场的组织化水平。要积极培育各类农产品批发市场，突出抓好大宗农产品产地、集散地批发市场以及各类专业市场规划建设，搞好现有专业、综合批发市场的标准化升级改造，加快完善农贸市场，大力发展供销超市、连锁店和农家店，构建起完善的农产品流通网络。要积极组织开展特色农产品展销活动，提高我市农产品的市场占有率和知名度、影响力。
三要以标准化、品牌化的理念提升农业结构调整。要强化质量意识，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，逐步构建起覆盖主导农产品的标准化体系，切实做到环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品有检验，打造镇、村整建制的农产品质量安全示范区域。要认真抓好无公害、绿色、有机农产品的标准化认证和标准化生产基地建设工作，做大做响农产品品牌，提高农产品市场竞争力，力争三年内，无公害、绿色、有机农产品基地认证率达到100%。要坚持科技兴农，进一步健全完善市乡村三级科技信息服务体系，大力推广应用新品种、新技术，提高农民科学文化水平和科技素质，推动农业增长逐步转到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来。
四要用完善的基础设施保障支撑农业结构调整。围绕产业基地，加强以路、水、电等为重点的农业基础设施建设，突出抓好大中小型水库的除险加固，组织实施好全国高效节水灌溉示范县建设项目，加强规划区内水系管网建设、主干道路和生产路建设、电网建设，全面改善农业生产条件，增强农业结构调整的保障能力。
五要发挥政策的杠杆作用撬动农业结构调整。为推动“三年调整规划”的实施，市委、市政府研究制定了农业结构调整扶持办法，确定从今年开始连续三年，每年列支2000万元专项资金，对规划区产业基地发展及配套重点建设项目给予补贴扶持。规划区内凡通过土地流转方式或村集体统一组织实施方式，集中连片新发展蔬菜或林果1000亩以上、桑蚕500亩以上，对种植大户或负责统一组织实施的村集体扶持60元/亩，用于贷款贴息或土地流转补贴。各乡镇街道要充分利用市里出台的扶持政策，引导农民积极参与农业结构调整工作，同时也要结合各自实际，制定相应的扶持政策，解决好农业生产中的资金、技术等方面的困难和问题，创造良好的农业发展环境。
三、加强领导，确保农业结构调整任务落到实处
一要实行严格的目标责任制。建立实行市级领导包保重点区域，市直有关部门包保基础设施等配套工程，镇村负责土地流转和规模调整制度，明确职责任务，严格目标责任。各乡镇是农业产业结构调整的责任主体，要结合各自实际，拿出实施方案、拿出政策措施，把各项目标任务进一步具体化、项目化、指标化、责任化，层层分解，抓好落实。乡镇政府主要负责同志是第一责任人，对农业结构调整负总责，要认真研究农业结构调整的思路办法、政策措施，解决好“抓什么”、“怎么抓”、“谁去抓”“抓到什么程度”的问题，减少虚功，强化实干；
分工乡镇长是具体责任人，要靠在一线抓执行、抓落实。
二要加强组织领导和协调配合。农业结构调整工作领导小组，要统筹协调规划的组织实施工作，建立联席会议制度，定期研究解决工作中的重大问题，加强对各乡镇和有关部门的调度督促。领导小组成员单位要尽职尽责，主动思考和谋划推动工作，在全力抓好各自任务的同时，积极做好对乡镇、村的具体指导和服务，密切配合、齐抓共管，形成工作合力。各乡镇、各部门要按照规划任务目标的要求，结合各自实际，认真分析研究，仔细算好时间账、任务账，制定切实可行的调整措施，确保完成调整任务。
三要强化督查考核。市委、市政府建立督查通报制度，一月一调度、一季一通报、半年现场观摩排名，年终进行年度目标责任考核，实行市委、市政府主要领导直接调度乡镇党政一把手制度，保持强大的调度督查力度。建立严格的考核奖惩制度，改变以往大而全的农业考核方式，研究制定专门的农业结构调整考核办法，规划发展什么就考核什么，增强考核的针对性和实效性。严格落实责任追究制度，对完不成任务的乡镇，特别是对连续三年成效不明显、工作无所作为的乡镇负责同志，按照《领导干部问责办法》的规定，严肃追究责任。
同志们，农业产业结构调整事关农业的长远发展，事关农民群众的根本利益，任务艰巨、责任重大。希望大家始终保持昂扬向上、奋发进取的精神，扎实做好各项工作，高标准、高质量地完成三年调整规划目标任务，推动全市农业持续增效、农民收入大幅增加，再创现代农业发展新优势。