在市县区党政主要领导干部研讨班上关于经济体制改革的讲话
在市县区党政主要领导干部研讨班上的讲话
同志们：
今天，市委举办的市、县区党政主要领导干部研讨班，是贯彻省委战略部署的一个重要举措，也是立足新形势、研究新问题，对今后一个时期的经济社会发展作出新部署的重要会议。前面，书记所作的重要讲话，提出的总体部署和“发展战略，完全符合中央的决策部署和省委、省政府对我们工作的要求，完全符合我市情的基本特点和发展的阶段性特征，完全符合全市广大干部群众加快发展的迫切愿望和殷切期待，是一个既有很高站位、又能落到实处的部署和战略。全市各级党政组织要认真学习领会，全力抓好贯彻落实。下面，我就用好经济体制改革历史机遇、加快全市经济社会发展谈一些思考和认识，与大家共同交流。
一、十九届三中全会以来经济领域实施的主要改革
两年多来，全市各项改革在经济发展、依法治国、社会治理、党的建设、生态文明等各个领域不断拓展和深化，这充分表明了中央加快推进改革的坚强决心和信心。经济体制改革是全面深化改革的重中之重、关键所在。十九届三中全会以来，中央在经济体制改革方面紧锣密鼓地出台了一系列政策措施，涉及经济生活的方方面面，内容非常之多，力度空前巨大，根据我的理解，概括起来主要涉及宏观调控方式、投融资体制、财政制度、垄断性行业改革等四个方面。
1.宏观调控方式改革
宏观调控是党和政府领导经济工作的重要方式。这一轮经济领域改革最显著的变化是对宏观调控方式进行了重大改革。去年中央政治局在专门研究经济工作时，习近平总书记明确指出了经济运行中存在的突出问题和解决的措施办法。讲话提出要更多地用宏观调控方式推进经济体制改革，缓解经济下行压力。围绕这一要求，这轮宏观调控方式的改革改变了过去政府直接投入或政府直接大规模投入来刺激经济增长的模式，改为用柔性方式对经济进行宏观调控。具体体现在以下几个方面：
一是出台了一大批产业扶持政策。包括环保节能产业、体育产业、旅游产业、文化产业、电子商务、养老服务业、信息服务消费等许多方面，当然还包括了制造业领域的创新驱动和转型升级。中央出台的这些政策都包含了财政、金融、土地、税收和其它方面的支持政策。每个政策都有具体指向，都有很高的含金量，通过产业政策的出台引导投资增长和经济发展。
二是出台了一系列微刺激政策。主要是两方面：一是税费减免，二是降准降息。税费减免方面，去年中央针对小微企业和对国民经济发展有重要影响的重点领域出台了一系列税费减免政策，主要是扩大了“营改增”范围，把电信及电信基础服务等都纳入了“营改增”范围。这些税收优惠政策减免力度非常大，在全国受惠的企业非常多。通过降税，减轻企业的负担和生产成本，刺激更多的企业扩大产能。
2.投融资体制改革
投融资体制改革是经济领域政策的重头戏，也是亮点频现的领域。中央先后出台了支持创新驱动、撬动社会资本、创新融资模式等多方面的政策。投融资改革的目标是解决资本过度游离于实体经济之外和融资难、融资贵的问题，把资本逼入实体经济。从措施和方法上看，主要集中在以下几个方面：
一是扩大社会领域的投资。国家明确将生态、环保、农业、水利、市政交通基础设施、能源、信息、民用航空等七大领域向社会资本开放。
二是创新金融信贷工具。在这轮投融资改革中，创新金融工具的力度很大，政策性银行的贷款范围和业务大大扩展。比如，国开行将农田水利、生态保护等方面的贷款期限延长到15-20年，在基准利率的基础上，贷款利率还可再降5%。允许国开行的棚户区改造资金可以直接购买存量商品房，排污权、收费权、购买服务协议、供水、供电预期收入都可用来担保和质押。
三是扩大直接融资。建设多层次的资本市场，包括主板、创业板、中小板、新三板，鼓励各地区建立区域性的股权交易市场，推动企业的股权融资。同时，国家推出了xx亿元的资产证券化试点方案，启动了民营资本设立银行的试点工作。这些将对我国未来金融创新和经济发展产生巨大而深远的影响。
3.财政体制改革
财政政策围绕强化公共财政职能和加强财政资金监管展开，主要涉及以下几个方面：
一是强化预算管理。做到收支全部纳入、信息公开到底。收支全部纳入就是公共财政收入、政府基金收入、国有资本经营收入、社会保险收益全部纳入预算。信息公开到底，就是只要不涉及国家秘密的要全部公开。不仅要公开大预算，还要公开部门预算、细化预算，财政部要求公开到功能分类的项目级预算。
二是扩大一般性转移支付。一般性转移支付提高到60%以上。过去，权力寻租、资金滞留、腐败现象主要发生在专项支付领域，因而国家提高了一般性转移支付，减少专项转移支付，不仅扩大了地方与事权相匹配的财政支配权，而且有效防范和化解了由此产生的权力寻租。
三是结转结余资金定期清理。对中央及地方各级政府结余结转资金进行了集中清理，全国清理出来的沉淀资金数以万亿计，今后还将定期进行清理。
四是地方政府发债模式改革。这方面，管住了一头，就是省级以下政府以后再不能发债，也不能运用政府融资平台发债。放开了一头，就是省级政府可以统筹发债，自发自还，对企业和工业园区的发债国家给予支持。这样一来，既可以控制债务总量，还可控制债务风险，有效加强对政府债务投资方向的监管。
二、经济体制改革给张掖带来的机遇和挑战
此轮经济改革对于当下和未来中国经济的增长模式、动力支撑和发展方向影响深远，机遇很多，挑战也很多，机遇与挑战并存。
“一大机遇”：就是投资机遇。来自两个方面，一是国家投资向中西部倾斜，向基础设施倾斜。同时国家还将加大对中西部交通、水利等基础设施和公共服务设施建设的投资力度，这些都会给我们带来重大投资机遇。二是融资成本大幅下降。可以说，这是最大的机遇，也是最好的机遇。
“两大挑战”：一是经济结构调整使工业的短腿问题更加突出，二是发展方式转变使张掖发展支撑要素减弱。
三、如何抓紧用好改革的历史机遇
我主要从用好经济体制改革历史机遇的角度强调几个方面，具体来讲就是“四个用好”、“四个加快”。
1.用好投融资政策，加快基础设施建设
这一轮的投融资，这是最大的机遇、最好的机遇，也可能是最后的机遇。因此，我们必须要用好投融资政策。投融资的重点在哪里？我认为仍然在基础设施领域。围绕投融资，我们要做好“四扩大、两加快”。
一是扩大信贷投放。特别是政策性、中长期信贷投放要尽可能扩大。最近，我们和省农发行对接的很好，一个月拿下了97个亿的信贷投放计划；下一步我们要对照这些项目，逐一解决好政府需要解决的问题。现在国开行对生态保护、农田水利建设以及其它一些领域也有长期贷款，我们要积极对接和争取。今年我们提出的目标是新增贷款100亿，从前5个月的运行情况看，是能够实现的，一定要确保新增贷款100个亿，贷款增幅保持在20％以上。
二是扩大发债规模。省政府已经下达1.xx亿元的一般债务和5000万的旧债发债规模，置换债务额度市政府已全部纳入了预算。这是第一批，还有第二批，我们都要积极争取。我们的债务率在全省是比较低的，远低于警戒线，因此扩大发债是现实的。与此同时，当前融资成本和材料成本双下降，是用发债资金加快基础设施建设的最佳时机。因此，要进一步扩大发债规模，市级发债要力争xx亿元，确保xx亿元以上。万盛公司发债力争15个亿，确保10个亿。同时，要鼓励县区通过市级平台支持企业发债，通过资产资本化来支持企业发展。
三是扩大直接融资。总的思路是“主攻新三板、支持上主板、扩大股权融资、探索资产证券化路子”。我们已经有3家企业在股权交易市场实现了直接融资，今后要继续扩大，争取更多企业实现股权融资。今年要努力实现每县有一家企业上新三板的目标，同时要探索资产证券化路子。目前我们已经把城投公司的热力部分拿出来，正在做资产证券化工作。如果这个项目做得好，就可以在半年左右的时间拿到5个亿的投资，固定的回报在7％，远远低于发债成本。
四是扩大外贷利用。外贷利用工作张掖做的很好。前不久，亚行东亚局局长来张掖考察工作，他们对张掖的清洁能源贷款项目很有兴趣。这些投资贷款的利率远远低于国内银行。虽然外贷资金使用起来手续比较多、要求比较严，但成本低、周期长，对我们非常有利。因此，市、县区两级都要积极主动做好外资利用工作。
五是加快重组政府融资平台。农投公司已经做完了资产整合工作，7月底前可以正式挂牌营业；交投公司也有望今年完成组建工作。下一步，全市就可以形成城投、文旅投、农投、交投四个融资平台相互支撑、相互担保、相互信用借用的融资格局。
2.用好产业扶持政策，加快培育新兴产业
新兴产业的发展至关重要。关于现代农业、生态工业发展。如何发展现代农业，我们已经有了一系列比较成熟的思路和切实可行的套路。我们的农业产业化、科技化水平在全国是领先的，要继续保持住这个鲜明的优势。生态工业需要深度谋划，我们要扎实抓好主导产业培育。我在这里突出强调一下新兴产业，因为新兴产业是国家调整产业结构和转变发展方式的重点任务，抓好了新兴产业就可以弥补工业短腿对经济带来的巨大影响。
第一，旅游文化产业要培育成为主导产业。对于旅游和体育产业的发展，市场前景十分广阔。这方面，我们的势头很好。今年上半年旅游人数已经达到600万，旅游收入xx亿元，人次增幅35%，收入增幅45%，收入增幅首次大幅度领先于人次增幅，说明我们的旅游真正实现了量质同升。要下功夫把“四大行动”和“四张名片”切实打造好。但旅游在快速增长的过程中，也隐藏和酝酿着深层次矛盾，包括最近发生的几次非常恶劣的事件，我们都要认真应对，坚决处理，努力把市场秩序维护好。
第二，电子商务要培育成为联动一、二、三产的大产业。电子商务对产业发展的影响是革命性的，带动产业升级的速度也在明显加快。去年全国电子商务总产值达13万亿，增长了28%，未来是多少，很难预计，但它肯定是联动一、二、三产的大产业。这方面的发展大趋势，我们必须明确，高度重视，积极应对。
第三，户外运动要培育成为体育和旅游的核心产品。旅游、文化、体育的深度融合是旅游文化产业发展的基本模式，也是未来我们产业转型升级的动力所在。户外运动，既是旅游、也是体育、更是文化。这方面，我们已经迈出了可喜的一步，并且形成了广泛的社会影响。把户外运动的活动体系、设施体系、装备产品的交易体系以及产品的安全保障体系建立起来，就一定能成为张掖旅游的亮点。
3.用好鼓励创新政策，加快创业创新基地建设
一方面要建设好基地。一是要在国家级经济技术开发区建设科技孵化器、电子商务产业园和创意文化产业园。二是在生态工业园区建设生产型小微企业创业创新基地，达到设备进来就能生产的标准。三是依托中药材交易市场，建设特色产业基地。四是支持各县区建设布局功能合理的创业创新基地，实现错位发展。
另一方面要加快服务体系建设。一是融资担保体系。要通过这一重要体系的建设，克服以往创业成本高、风险大的顽疾，让创业者以最低成本和最小风险实现创业创新。我们现在的融资担保工具过于陈旧，创业创新能够获得的资金支持非常有限。创业不仅要向银行支付高额利息，还要向担保机构付出最多达3-5个百分点的担保费，甚至还要把贷款的20%作为担保再注入担保公司，融资难、融资贵直接制约了创业创新。此次创业创新基地建设的一个重要方面就是要创新融资担保体系，政府不以挣钱为目的，而是要把更多的钱直接用在鼓励创业创新上，这就是我们创新融资担保工具坚持的基本原则。二是公共服务体系。就是要把线上与线下结合起来、把政府服务与社会化服务结合起来。通过创新创造，力争使小微企业数量、小微企业带动就业的数量以及由此产生的税收贡献都有较大幅度的提升。
4.用好行政审批制度改革这把利剑，加快破除制约经济社会发展的障碍
经济体制改革是全面深化改革的重点，厘清政府和市场的边界是改革的目标和定位。行政审批制度改革是解决政府和市场定位的突破口，目前的情况是力度不小，但收效有限。基于此，我提以下几点要求：
一是能减全减。要最大限度地减少审批事项、减少对竞争性领域的干预、减少政府对资源的直接配置。二是能放全放。要下放职能、下放权力，凡是国家没有明确规定必须由市级审批的一律下放到县区，同时将服务延伸到县区。三是该管严管。安全生产、环境保护、社会秩序和民生保障，这是政府必须履行的职能，必须要严抓严管。四是“两转两升”。就是要转变思维方式、转变工作作风，提升能力素质、提升问责力度。我们要盯项目进展、盯工作失误、盯群众反映强烈和突出的问题，通过问责革除庸政懒政，推动干部敢于担责，推动工作有效落实。所有的行政审批为人而设，由人操作，因此要把落脚点放在人的身上，通过问责提升干部的能力素质、推动行政管理体制的改革、推动思维方式转变，推动各项改革和经济政策措施真正落到实处。