镇人民政府关于双龙镇特色小镇建设工作情况汇报
一、基本情况
西峡县双龙镇地处豫西秦岭余脉之伏牛山南麓，处在卢氏、灵宝、栾川、嵩县等地南下的交通咽喉要道上，素有“西峡北大门”之称。311国道、331省道和栾西高速穿境而过，处于东经111度01秒至111度48秒，北纬35度5秒至33度48秒之间，镇域南北长29.4公里，东北宽26公里，总面积297平方公里，耕地面积12600亩。全镇辖22个行政村，总人口23000人。
这里地处伏牛山腹地，受内蒙古冷空气影响较少，气温温和，雨量适中，四季分明，冬季寒冷，雨雪稀少，夏季炎热，雨量充沛，春季回暖快，雨水均匀。山上有储量丰富的栓皮栎、松树、杉树等林业资源，森林覆盖率97%；山下是以油桐、山茱萸、板栗、猕猴桃、食用菌、中药材为主120多个品种的果菌药园；全镇水利资源丰富，大小河流10余条，生态环境良好。
境内建成开放了龙潭沟、伏牛地下河、鹳河漂流、石门湖、荷花洞和龙河漂流等六大景区。龙潭沟风景区已荣获“伏牛山国家地质公园、国家aaaaa级旅游区、河南省标准化示范景区”等荣誉称号。全镇组合形成了以龙潭沟—鹳河漂流为主的休闲健身旅游线，以伏牛地下河—荷花溶洞为主的地质科普观光旅游线，以石门湖为主的文化旅游线等三条旅游线路，景区安全开发，有序经营。
近年来，双龙镇党委、政府紧紧围绕建设“经济强镇、生态大镇、旅游名镇”的奋斗目标，充分发挥林业资源优势，大力调整产业结构，逐步形成了以“菌、果、药”为主的特色农业，以龙潭沟等景区为主的生态旅游业，以龙成集团为主的民营工业，以香菇市场为依托的集镇商贸业四大支柱产业。2016年，全镇生产总产值完成xx亿元，地方财政收入2317万元，农民人均收入12246元，综合经济实力位居全市前三名。先后被授予“全国重点镇”、“国家美丽宜居小镇”、“国家级卫生镇”、“全国文明村镇”、“全国特色景观旅游名镇”、“河南省中州名镇”、“河南省经济发达镇行政体制改革试点镇”、“河南省环境优美小城镇”、“南阳市五星级集镇”、“全国村镇规划和县城建设规划示范单位”等荣誉称号，一个现代、文明、秀美、生态、宜居、宜业的特色小雏形初步显现。
二、创建特色小镇的主要措施和做法
在创建特色小镇工作中，我们始终坚持可持续发展战略和科学发展观，以建设“特色双龙”为总目标，强化达标意识，统一规划，分类指导，分步推进，严格监管，全民动员，掀起了创建工作的新高潮。
（一）健全组织、加强领导，形成齐抓共管的创建工作机制
一是建立组织领导机构。镇党委、政府对创建国家特色小镇工作非常重视，召开了专题会议，研究成立了以镇长为组长，主抓城建、美丽乡村工作的副职领导为副组长，各相关部门负责人为成员的创建工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在村镇建设中心，村镇建设中心主任刘保山担任办公室主任，抽配专职人员开展这项工作。并明确提出特色小镇建设工作与安全生产、计划生育、信访稳定一样，坚决实行一票否决，正确处理经济发展与特色小镇建设的关系。二是科学制定《双龙镇整体规划》。按照建设部印发的《小城镇规划编制导则》的要求，双龙镇本着理念超前、布局科学、设计新颖的原则，不惜重金聘请郑州规划设计研究院等专业机构先后完成了集镇发展总规、控规和详规；同时按照相关法律、法规，结合镇域发展实际，先后出台了建筑行业、建设秩序管理等方面的相关文件。三是建立工作台帐，完善档案资料。双龙镇政府为了更好地搞好特色小镇建设这项工作，为此专门把各项工作制度、文件等建立台帐，完善档案资料。四是加强对创建特色小镇工作的经常性督查指导。镇领导、创建领导小组领导经常带领创建办和有关职能部门的负责人深入一线现场办公，并定期不定期召开创建工作例会、现场会、督查会、促进会，听取工作进度情况汇报，协调理顺各种关系，解决实际工作中的疑难问题。
（二）广泛宣传、全民动员，营造深厚的创建氛围
一是召开规模大、规格高的创建国家特色小镇工作动员大会，镇长亲自做动员报告。随后，又相继召开了城镇绿化、新农村改造、卫生改厕、河道治理、整顿市场秩序，落实“门前五包”责任制各项创建专项动员会，深入广泛的进行动员发动；二是发挥舆论的宣传引导作用。通过手机微信、飞信等通讯工具，从不同渠道、不同角度及时报道，曝光创建工作开展情况和正反典型，把创建工作宣传到千家万户；三是在镇主要街道醒目位置悬挂横幅和宣传标语。通过以上形式的宣传教育，增强了全民的文明意识和创建意识，赢得了广大居民的理解与支持，激发了广大群众的积极性，营造了深厚的社会氛围，为创建特色小镇奠定了坚实的群众基础。
（三）加大投入，强化管理，全面提升集镇上档升级
在创建全国宜居小镇的基础上，我们又从不同途径拓宽资金来源渠道，进一步加大基础设施和创建硬件投入，强化工作措施，强化薄弱点，瞄准突破点，营造城镇亮点。相继实施“五大工程”，开展“二项治理”，解决城镇管理中的热点、难点、焦点问题，使城镇环境面貌焕然一新。
“五大工程”即：1、实施基础设施工程，双龙不断加大投入，全面推动城镇基础设施的配套建设，增强城镇的综合服务功能，以解决水、交通、环境三大问题为中心任务，着力建设好城镇供水、排水、公共交通、防洪、环卫、道路照明等城镇基础建设，确保环境建设与城镇建设同步，并由此推动区域经济快速发展。2、实施街道规范工程，加大市场管理秩序。由工商所、村镇建设发展中心等部门进行市场整顿与管理，制止店外经营、占道经营，使沿街工商户做到划行归市，规范经营。3、实施绿化光彩工程，提升城镇形象。近几年，镇里累计投入资金60多万元，以集镇为中心辐射311国道，豫331省道及旅游通道沿线，高标准建设星级公厕1座、景观式公厕11座，聘请花匠师对集镇及公路沿线进行设计、改造，开辟了大小不一的绿地及游园12处，总面积达5000多平方米，配套安装健身器材20处近百套，建文化广场5处。4、实施光亮工程。双龙镇根据集镇路老化及夜晚居民出行不便的情况，特聘请了县电业局有关技术人员进行规划、设计，多方面筹集资金80余万元，在全镇每条街道架设线路5000米，安装路灯229盏，指定专人负责管理，并且另外筹集资金40余万元对化山村、小水村、小集村、后湖村等10余个村进行了路灯安装、绿化、道路硬化，提高了城镇区域的品位，丰富了居民的精神文化生活。5、实施城镇安静工程，营造良好的环境。在双龙碑等主要路口设置值勤亭，有专人值班，在人流车流高峰时指挥交通，积极推动社会生活噪声污染控制工作，切实采取措施解决噪声扰民问题。环保部门对集镇所有环境区域噪声、建筑施工噪声、交通噪声进行年度复测，及时考查我镇环境噪声现状，我镇区域环境昼间噪声平均值为55分贝，夜间噪声平均值为45分贝，交通噪声平均值为60分贝。
“二项治理”即：1、开展了环境卫生综合治理。与各单位、各门店签订了“门前五包，门内达标”责任书，对街道配备垃圾箱，对各街道做到全天保洁，完善了垃圾中转站，垃圾填埋场，充实环卫队伍，购买了垃圾清运车，城镇垃圾做到当日产当日清处理。2、开展了环境污染治理。我们采取了一系列措施做好污染防治工作，首先，在新建项目上，严格执行环境影响、评价和“三同时”制度，环评率、“三同时”执行率达到100%，有效从源头上杜绝了高污染、高耗能项目，做到增产不增污。以“开展严肃查处环境违法企业”、“清理整顿违法排污企业保障群众健康”、“整治违法排污企业”等活动载体，严厉打击违法排污行为。为进一步改善地面水质量，加大生活污水和垃圾处理力度，目前已建成的日处理200吨污水处理场和日处理30吨的垃圾处理场已投入运行。
（四）产城并重、常抓不懈，全力推进特色小镇建设。我们始终把创建国家特色小城镇建设作为全镇经济社会发展的重要抓手来抓，坚持规划、建设、经营、管理四位一体，城镇、市场、产业齐抓共建。充分发挥区位、资源等比较优势，强力培育以香菇为主的食用菌产业，不断完备集镇功能，积极出台优惠措施，专门成立了“城管大队”和“市场办”，千方百计创造环境吸引外地客商，在集镇逐步发展形成以香菇交易为主的农副产品集散地和全国最大的香菇交易市场。围绕香菇市场的培育壮大和“特色集镇”的目标定位，年投入城建资金千万元以上，先后建成启用了垃圾中转站、自来水厂、有线电视台、公园游园、标准化公厕等一大批基础设施，镇区学校、医院、宾馆、酒店、超市一应俱全，银行、中介、物流，应有尽有。不断完善的集镇软、硬件建设，服务和保障了香菇市场的持续繁荣，从而形成了城镇和市场互为依托，互连互动，互促竞荣的良好局面。目前，市场拥有香菇出口企业9家，交易门店800多家，常驻外地客商2000多人，年交易额xx亿元以上，年出口创汇1亿美元以上，已成为全国香菇的货源集散中心、价格形成中心和信息来源中心。
三、目前取得的成效
通过不懈的努力，双龙镇各相关单位的通力合作，齐抓共管，居民广泛参与，积极配合下，使得双龙小城镇取得了良好成效，促进了精神文明和物质文明快速发展，社会经济发展进一步加快。集中式饮用水水源地水质达标率100%；农村生活饮用水卫生合格率达到100%；城镇卫生厕所建设与管理达到国家卫生镇有关标准，公共设施完善。城镇建成区环境得到明显改善；城镇环境地表水、气、噪声、环境质量达到环境规划要求；重点污染源排放达标率达到100%；城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上；污水排放率达到100%，人均公共绿地面积达到13平方主；主要道路绿化普及率达到96%以上；宾馆餐饮业90%以上使用的是电能、太阳能、沼气等清洁能源，使用清洁能源农户的比例达到60%以上；农产品有机无公害产品种植面积比率占70%以上；农村卫生厕所普及率达到58%；秸秆综合利用率达到96%，辖区生态环境质量得到综合提升。如今走进西峡县双龙镇，鲜花、绿树错落有致，蓝天、绿地交相辉映，一座生机盎然、环境优美的现代化小城镇亦然呈现在我们面前。
四、面临的困难与问题
1、土地供应问题。一是建设用地指标不足。二是用地审批程序繁琐、耗时太长。
2、资金短缺问题。一是基础设施投资大，镇级财力不足；二是随着镇区框架的日益拉大，各项管理费用也大幅度增加，尤其是城管、保洁、绿化等人员工资和垃圾中转站的运行开支，费用巨大，单凭镇级财力难以维持。
创建国家特色小镇惠及民生，因此，在下一步工作中，我们将把创建国家特色小镇这项工作当作一项持续、长期的工作，坚持不懈地抓好，加强创建措施，强化手段，加大工作力度，不断树立形象，转变作风，改善环境，发展经济，进一步配套环卫基础设施建设，完善环卫、环境、市场、交通等各方面的管理治理措施，不断丰富创建工作内涵，扩大创建成果，把创建国家特色小镇这项工作向更深、更高的层次推进，实现全镇经济、社会持续快速发展。
双龙镇党政办公室
2017年1月9日