常务副县长在全县重点项目建设推进会上的讲话同志们：今天，我们以专题会议的形式，分析目前项目建设面临的形势，解决项目建设推进中存在的问题，以此推进项目建设工作。下面我讲四方面的意见：一、目前面临的形势（一）不利因素一是纵向、横向比较，卢氏经济总量小，发展任务重，发展形势逼人，抓项目建设刻不容缓。横向比，我们总量小，任务重。“两区”建设严重滞后，卢氏产业集聚区面临被全省淘汰出局的局面，脱贫奔小康是三门峡市任务最重的一个县。纵向比，2016年比上年度重点项目建设年度计划投资减少了21.6亿元，一季度固定资产入库项目减少了26个，其中5千万以上项目减少了22个，5千万以下项目减少了4个。一季度税收扣除烟叶税因素，全县仅完成12.01%。固定资产投资、三产增加值、税收等责任目标差距很大。生态立县战略、绿色发展、南水北调水源地等发展定位的确立，使袋料食用菌、矿山企业发展受到限制，而新兴产业发展缓慢，达不到规模效应；大交通建设带来的交通便利，还没有充分发挥作用，还没有转化为支持产业发展的有力条件；旅游业、“互联网”＋等发展严重缓慢。总之，无论纵向比较还是横向比较，发展形势十分逼人，抓项目建设刻不容缓。?二是各项改革政策的落实、上级预算内项目的承接实施和脱贫攻坚重任的完成，需要财力支撑保障，需要抓项目建设来实现。公车改革、职级并行工资改革和标准调整、养老保险改革、新人员招录等多项改革和刚性支出，都需要财力支撑来完成；上级预算内项目的承接实施，需要地方大量配套资金的支撑。例如，西城小学建设、第二垃圾填埋场、西城客运站项目建设等项目不同程度存在资金缺口。2019年前全面实现脱贫，更需要强大的财力来保障。没有项目建设，群众无致富产业，财力无来源无支撑，难以落实各项改革，难以脱贫奔小康，无法向37万卢氏人民交代，无法向上级党委政府交代。?（二）有利因素一是设立国家专项建设基金制度，加大了对地方项目建设的投资支持力度，提供了资金保障。2015年以来，前五批专项基金建设项目，我县共争取到项目7个，项目总投资72.22亿元，已争取到资本金6.26亿元，目前已到位资本金2.92亿元，预计后续可争取到政策性贷款37亿以上。目前，第六批专项基金项目正在争取中。（7个专项基金项目分别是：1.总投资29.24亿的中国黄金集团中原矿业有限公司夜长坪钼矿项目争取到资本金2.9亿，已到位资本金5900万；2.总投资8.5亿的三门峡莘原制药中药物流园项目争取到资本金8500万，已到位资本金5000万；3.总投资10.8亿的三门峡莘原制药异地扩建项目争取到资本金1.08亿，已到位资本金4000万；4.总投资1.15亿的卢氏县城区供水管网项目已到位资本金1500万；5.总投资3.96亿的卢氏县易地扶贫搬迁项目已到位资本金7900万元；6.投资16.9亿元的卢氏县东大街片区城市棚户区改造项目争取到资本金3900万元；7.投资1.72亿元的卢氏县康乐养老中心项目争取到资本金1000万元）二是各金融部门出台了一些支持项目建设的融资优惠政策，特别是金融扶贫项目政策，为项目建设提供了融资保障。谋划了七大类23个项目，总投资32.93亿元，申请银行给予政策性融资28.8亿元。目前，已分别与省市县农发行、国开行进行了对接，全力争取银行对这些项目的融资支持。（手续较完善的项目7个，分别是卫生类的县二院整体搬迁项目，教育类的城西小学及幼儿园建设项目、城东小学及幼儿园建设项目，交通类的城西客运站项目、城西停车场建设项目）三是国家倡导绿色发展，为卢氏新能源项目建设带来了发展新机遇。经过洽谈对接和手续办理等前期工作，在2015年底通过市发改委能源局核准，已落户卢氏境内风电场开发项目6个，共计装机38万千瓦，年设计发电量7.93亿度，计划总投资33.3亿元。这些风电场项目的核准，将为下一步卢氏新能源规模化正式建设拉开序幕。（6个项目分别是：中电投崤山岭风电场，装机规模8万千瓦，总投资7亿元；中电投官坡风电场，装机规模4.4万千瓦，总投资4亿元；中电投狮子坪风电场，装机规模4.8万千瓦，总投资4.2亿元。大唐石牛岭风电场，装机规模11万千瓦，总投资9.4亿元；河南国能汤河风电场，装机规模5万千瓦，总投资4.2亿元；中广核官道口风电场，装机规模4.8万千瓦，总投资4.5亿元。）四是脱贫攻坚任务对我们提出了重大挑战，也为经济社会发展和项目建设带来了重大机遇。强化部门支持服务，广泛动员社会力量，发展生产脱贫和易地搬迁脱贫，对我们加快新型城镇化建设、推进城区转型突破、持续提升“两区”功能、加快农村转移人口市民化、推进美丽乡村建设都有重大意义。五是全省重点项目建设要素优先保障机制的建立，为我们解决项目建设土地制约等问题带来了新机遇。省级项目审批部门多次明确，建设用地指标、环境容量指标、能耗指标等要素配置，优先保障省级重点项目、“两区”建设项目，同时，该要素可在全省范围内调配使用。这为我们上大项目和优质项目提供了更有力的要素保障。二、全县项目建设进展情况今年经县委、县政府多次研究，各乡镇、各部门筛选和各工作小组审核确定，2016年全县重点项目72个，其中：续建项目37个、新建项目35个，计划总投资xx亿元，年度计划投资xx亿元。72个项目中，含省定重点2个，市定重点23个。截至3月底，72个重点项目，已开复工?49个，未开工23个，开工率68%。累计完成投资xx亿元，占年度投资任务的?11.1%。共需办理四项手续?195项，已办理?118项，未办理77项。其中，23个市定项目，共需办理各类手续117项，已办结102项，未办结15项，办结率87%。49个开工项目、23个未开工项目、77项未办理手续的详细情况，包括项目的业主单位、项目责任单位、项目分包的县级领导，在下发的材料里一一列举，请大家会后仔细研究，采取得力措施完成责任目标。三、项目建设存在的问题一是项目开(复)工率低。72个重点项目，未开（复）工项目23个（含市重点未开工项目6个），开工率为68%。（23个项目分别是：官坡镇垃圾填埋场、五里川镇区基础设施、卢氏县供水管网、卢氏县第二城市生活垃圾处理场、双槐树乡石门村美丽乡村、双槐树乡西茄村美丽乡村、文峪乡南窑拆迁安置、文峪乡博彩沟石桥移民搬迁、东明镇明珠社区、徐家湾输变电、官坡镇大理石板材加工厂、中金寺合院锑选厂升级改造、中金五里川锑矿开采利用、东明镇瑞泰光伏发电、杜关镇石峪药用牡丹种植、横涧乡卜象河流域治理、国道344卢氏官坡至豫陕界段改建、城西客运站、潘河下黄叶至任家公路建设、三门峡卢氏县康乐养老中心、西城小学建设、卢氏县物流仓储综合服务中心建设、产业集聚区创业发展服务中心建设项目）二是项目推进缓慢。首先，项目建设整体推进慢。截止3月底，县定72个重点项目，累计完成投资xx亿元，占年度投资任务的?11.1%，其中，20个项目推进缓慢，完成投资还不足20%。（分别是：大鲵湾旅游景区开发、樱桃沟景区升级改造、冠云山景区开发、东西大街特色商业街改造、朱阳关镇朝阳社区、狮子坪乡颜子河村小区、双槐树新村、五里川镇河南村社区、文峪乡假沙爬移民搬迁、横涧乡梅苑新村异地扶贫搬迁、中金集团中原矿业公司夜长坪钼矿改扩建、多金属资源综合利用示范基地、潘河乡海鑫铜板厂、三门峡莘原制药中药物流园、潘河乡整庄探矿、东明镇万亩核桃基地、鸭鸠河电站、官坡镇烟草育苗烘烤工厂、蒙华铁路卢氏段建设、六乡镇中心幼儿园建设项目）。其次，专项建设基金项目进度慢。特别是我县已争取到的专项基金项目和部分预算内资金项目进度缓慢，无投资，无明显形象进度，个别项目近期难以开工。已争取到的6个专项基金项目，市政府已全部列入市定重点项目。同时，省、市也已列入专项督查，要求上报项目建设节点计划和进度，对已开工项目，每月上报一次进度，未开工的项目，要求每周上报一次进度。目前项目建设的进展现状，势必影响到我县今后批次专项基金项目、预算内资金项目、金融扶贫贷款项目的争取，影响到gdp、固定资产投资、税收等经济指标的完成，影响到重点项目责任目标的完成，三是项目手续办理滞后。会议材料下发了72个重点项目手续办理任务分解，目前，仍有77项手续未办结。按审批职能部门分，发改及主管部门备案审批事项未办理19项（省级核准4项、县级15项），国土部门未办理14项（省级审批9项、市级2项、县级1项、乡级2项），住建部门未办理23项（县级审批20项、乡级3项），环保部门未办理21项（省级审批1项、市级13项、县级7项）。市定23个项目中，仍有15项手续未办结，分别是：审批（核准、备案）手续未办理2项，分别是：卢氏县物流仓储综合服务中心、卢氏县易地扶贫搬迁项目；环评手续未办理2项，分别是卢氏县东明镇20mwp光伏发电、卢氏县物流仓储综合服务中心；用地手续未办理3项，分别是：卢氏县物流仓储综合服务中心、卢氏火车站及广场建设工程、卢氏县第二城市生活垃圾处理场；用地规划许可未办理4项，分别是：卢氏县物流仓储综合服务中心、卢氏县易地扶贫搬迁、卢氏县第二城市生活垃圾处理场、卢氏火车站及广场建设工程；工程规划许可未办理4项，分别是：卢氏县物流仓储综合服务中心、卢氏县第二城市生活垃圾处理场、卢氏火车站及广场建设工程、三门峡卢氏县康乐养老中心项目。?四、下一步打算（一）找准症结，全面加快项目建设进度。一是资金问题。一方面，有大量资金不能发挥作用，另一方面，项目建设进度迟缓。专项基金使用慢。已到位国家建设专项基金2.92亿元，而专项建设基金项目普遍进度较慢。我们要仔细梳理，这些资金是否已到企业账户，企业配套资金是否到位，企业是否有资金使用计划，企业能否支配到位资金，这些资金真正已支付到项目发挥作用的有多少，这些资金不能发挥作用的问题在哪里，我们的项目责任单位要清楚，并且要全力帮助企业解决这些问题。项目建设存量资金大。截至2016年3月底，2014年度为xx亿元，2015年度为xx亿元。我们要清楚，这些资金哪些是项目建设不规范，导致项目达不到使用条件而滞留；哪些是资金项目管理环节正常预留；哪些是超期非正常滞留。我们要认真分类查找原因，采取措施，优化管理工作流程，让资金在项目建设中尽早发挥最大的效益。同时，金融部门有较高的融资支持项目建设的意愿，可是没有成熟的、手续齐备的大项目，大量的存贷余额发挥不了作用。二是土地问题。一方面，新上项目选址难，用地问题难解决。另一方面，入驻产业集聚区企业单位面积投资强度小、效益差，个别僵尸企业和项目占用的土地难以盘活。在今后的项目建设中，要加大土地使用的控制，提高土地使用效率，在租赁、盘活老项目上下功夫。（二）明确责任，全面完成手续办理任务。重点项目是财税收入的主要来源，是县域经济和社会事业发展的载体。项目手续不齐全，必将减弱企业抵御市场风险和生产风险的能力，必将分散企业一心一意搞生产的精力，必将制约企业进一步发展和做大做强。在项目手续办理工作中，我们要进一步明确和强调项目建设相关单位的责任。项目业主单位是项目手续办理的直接责任人，对项目建设的合法性、规范性承担全部责任，项目业主一定要认识到办理项目手续的重要性和紧迫性，项目手续是项目合法建设的前提和必备要件，是争取政策性资金支持和融资的条件，项目手续和项目实体同样重要，办理手续必需的费用要舍得投入，要积极主动准备完善前期必备的各项资料，迅速行动，按法定时限到职能部门办理项目建设手续。项目建设责任单位是项目手续办理工作的主要责任人，对手续办理工作承担主要责任。各项目责任单位要明确专人，督促项目业主完善准备各项资料，协助项目业主与各级职能部门对接，解决手续办理过程中存在的问题。各项目手续审批的职能部门承担项目手续办理的法定职责。各职能部门要公开手续办理的要件、程序和服务承诺，既要依法依规审批，又要灵活运用国家政策法规，尽力帮助企业办理批复手续。对本级审批事项要及时快速，对上报需省市甚至国家级审批事项，要积极做好与上级部门的协调工作，尽全力帮助企业完善相关资料，做好手续办理工作的跟踪服务。在办理手续收费上，依法依规执行，规定征收的一定要征收，能减免的一定要减免，收费标准能走下限的，一定要按最低标准执行，切实减轻企业负担，推进项目建设工作。在手续办理时限要求上，对未办理的77项手续，严格按照卢项指（2016）3号文件明确的项目手续办理权限分类，48项县级审批手续4月底办结，15项市级审批手续5月底办结，14项省级审批的手续6月底办结。（三）筹备谋划，做好重点项目储备、调整。为进一步争取国家专项建设基金项目、金融扶贫贷款项目和预算内资金项目，主要经济部门和行业主管部门，特别是发改委、财政局、住建局、产业集聚区、交通运输局、商务局、教体局、卫计委、旅游局、国土资源局、扶贫办、工信委、农牧局、林业局、文广新局等15个单位，务必在5月20日前，每个单位筹备谋划一个重大项目，要求项目各项手续齐全，具备申报国家专项基金项目要求的必备条件。各乡镇和其他县直单位，也要结合工作实际，做好项目谋划与储备工作。并根据政策调整、市场变化等情况，对部分实施难度大、甚至年内难以开工的项目，项目责任单位要挖掘潜力，尽早培育谋划新项目予以补充替换。（四）优化环境，转变工作作风。一要全力优化项目建设环境。“环境就是生产力、抓服务就是抓发展”，要全力为企业发展和项目建设营造良好的发展环境。但是，有些单位和群众认识不到位，项目建设环境不宽松，征地拆迁难度大，群众工作不好做。对此，我们项目责任单位、职能部门首先要转变思想，对发现破坏项目建设环境的人和事，要严肃查处，绝不姑息。二要全力扭转工作作风。各乡镇、各部门领导干部要以身作则、以上率下，既要“挂帅”又要“亲征”，层层压实责任，层层传导压力，以自身的模范榜样作用，引领带动广大干部群众积极推动项目建设和各项工作。部分乡镇和县直部门，多年来一直是1到2个项目，项目少，项目质量差，还有个别重要职能部门，多年来没有重点项目，怕担责，怕有重担。今后要拉高标杆、责任到人、明确时限、明确标准，真正把县委、县政府的决策部署变成扎扎实实的行动和实实在在的效果。三要强化督查。要增强服务大局意识、效率意识，发扬“马上就办、狠抓落实”的精神，对定下来的事情，不能打折扣、只为落实找办法、不为困难找借口，确保各项决策部署落地生根。县委县政府督查局、县项目办要把项目建设开工情况、项目进度、手续办理等情况列入专项督导内容，定期通报。县纪委要按照?“六要六不准”的要求，对没有按计划完成的事项要进行严格督导问责。同志们，各乡镇、各部门一定要树立高度的责任感，增强紧迫感，查找问题，解决问题，抓项目手续办理，促项目建设进度，迅速掀起项目建设的新高潮，力争实现时间任务同步，确保完成市县责任目标，坚决打赢扭转经济下行保增长的攻坚战，为我县“十三五”发展开好局、起好步。
