按照省市《降低企业运行成本行动方案》要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体要求和目标
(一)主要任务。坚持问题导向，加大政策落实力度，切实降低企业在用工、用电、用气、物流等方面的成本费用，强化服务意识、提升政务服务质量。
(二)工作目标。持续减轻企业负担，企业税费、要素、用工等成本显著下降;强化服务意识、创新服务模式、规范服务行为、提升服务质量，营造优质高效的政府服务环境、规范有序的市场运行环境、健康稳定的企业发展环境。
二、主要措施
(一)降低企业税费负担
1.全面落实各项税收优惠政策。不折不扣地贯彻落实国家营改增有关政策，进一步落实西部大开发、高新技术企业、小微企业税收优惠政策，严格执行资源税、城镇土地使用税和房产税等各项优惠政策。(责任单位：县财政局、国税局、地税局)
2.加大降费和收费清理力度。认真贯彻落实省政府办公厅《关于支持实体经济发展若干财税措施的意见》，制定我县具体政策措施;严格落实中省市清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策，确保x年底实现县级涉企“零收费”的目标;严格执行已出台的水电气价格、运输价格等各项收费优惠政策;清理金融机构不合理收费项目。(责任单位：县财政局、物价局、经贸局、交通局等相关部门)
3.清理规范涉企保证金。严格涉企保证金清单制管理，中省市清单之外的保证金、保障金、抵押金和担保金等一律不得收取。取消省级以下各级政府及部门违规设立的各类保证金。(责任单位：县财政局、经贸局、物价局、民政局等相关部门)
4.规范金融机构服务收费。各金融机构要严格落实相关政策要求，严禁在发放贷款时附加不合理的贷款条件，变相提高利率;严格执行政府出资的政策性融资担保公司担保费率不得高于1.5%的收费标准;严格执行各类政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%的收费标准。(责任单位：县财政局、金融办、人行、各金融机构)
(二)降低人工成本
1.加大人才引进奖补力度。对引进高层次人才的企业，在引才投入、科研经费、租房补贴、项目资助等方面出台明确奖补资金标准的政策，给予支持。(责任单位：县人社局、科教体局、住建局)全区降低企业运行成本行动方案
为进一步降低企业运行成本，促进实体经济平稳健康发展，根据省、市降低企业运行成本行动方案，结合我区实际，特制定《x市x区降低企业运行成本行动方案》。
一、总体要求和目标
(一)主要任务。坚持问题导向，提升服务质量，强化中省市政策的落实力度，切实降低企业在用工、用电、用气、物流等方面的成本费用。
(二)工作目标。持续减轻企业负担，企业税费、要素、用工等成本显著下降;强化服务意识、创新服务模式、规范服务行为，积极营造优质高效的政府服务环境、规范有序的市场运行环境、健康稳定的企业发展环境。
二、主要措施
(一)降低企业税费负担
1.全面落实中省市各项税收优惠政策。不折不扣的贯彻落实国家营改增有关政策，进一步落实西部大开发税收优惠政策和科技创新等税收优惠政策;严格执行省、市关于资源税、房产税等各项优惠政策。(区财政局、区国税局、区地税局负责)
2.加大降费和收费清理力度。严格执行《关于支持实体经济发展若干财税措施的意见》(x政办发〔x〕102号)中降低收费标准以及实施阶段性降低相关费率各项政策;严格落实中省市清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策，确保x年底实现市级涉企“零收费”目标;严格执行己出台的水电气价格，运输价格等各项收费优惠政策;清理金融机构不合理收费项目。(区财政局、区发改局、区工业发展局等相关部门负责)
3.清理规范涉企保证金。严格涉企保证金清单制管理，中省清单之外的保证金、保障金、抵押金和担保金等一律不得收取。取消省级以下各级政府及部门违规设立的各类保证金。(区财政局、区国税局、区地税局、区工业发展局等相关部门负责)
4.规范金融机构服务收费。各商业银行要严格落实相关政策要求，严禁在发放贷款时附加不合理的贷款条件，变相提高利率;严格执行政府出资的政策性担保公司担保费率不得高于1.5%和各类政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%的收费标准。(区金融办、区财政局负责)
(二)降低人工成本
5.加大人才引进奖补力度。制定完善人才引进优惠政策，对引进高层次人才的企业，在引才投入、科研经费、租房补贴、项目资助等方面明确奖补资金标准的政策，给予支持。(区人社局、区财政局负责)
6.建立合理的工资增长机制。建立健全与劳动市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，促进国有企业人才培养，防止人才流失。(区人社局负责)
(三)降低生产要素成本
7.降低“煤改电”用户用电成本。全面落实省市已出台的支持清洁取暖各项政策措施，利用谷段低电价政策支持“煤改电”发展。(区发改局、区工业发展局等相关部门负责)
8.推广便捷使用天然气。积极鼓励天然气管网互通互联，推广天然气生产管输企业向分布式能源、“煤改气”、工业集中区等用户提供直供服务，减少供气中间环节。(区工业发展局、区住建局等相关部门负责)
(四)降低物流成本
9.改善物流业发展环境。加快物流基础设施项目建设，加强重要节点集疏运设施建设，完善物流网络节点，有序推选城市共同配送试点建设;加快物流信息平台搭建，推进跨部门、跨行业物流数据开放共享。(区商务办、区发改局等相关部门负责)
(五)提升政务服务效能
10.进一步深化“放管服”改革。持续加大行政审批事项精简力度，对行政许可项目汇总目录实施动态管理，做到目录之外无审批;深化“多证合一、一照一码”和“证照分离”改革，进一步放宽市场准入门槛;完善“互联网+政务服务”等便民利企措施。(区编办、区市场监管局等相关部门负责)
11.加强社会组织管理。加大对违法违规社会组织的查处力度，严厉打击重点领域“红顶中介”和各类潜规则，建立社会组织“重点关注名单”和“黑名单”，并依法公开;对社会团体的业务范围、层级关系进行规范，进一步推动行业协会商会与行政机关脱钩工作，加强行业协会商会会费管理。(区民政局、区信息办等相关部门负责)
12.清理规范行政审批中介服务事项和收费。严格实行行政许可中介服务收费目录清单管理，除法律、法规和规章要求规定的中介服务事项外，各部门均不得违规新增行政许可中介服务收费项目。审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务。(区民政局、区发改局、区财政局等相关部门负责)
13.优化投资项目管理流程。对保留的投资项目审批事项，全部纳入投资项目在线审批监管平台，提升审批效率。严格执行《x省企业投资项目核准和备案管理办法》，对于备案制项目一律不得设置任何前置条件;对于核准制项目，全面实行并联办理，推动建立“多评合一、统一评审”模式。(区发改局等相关部门负责)
14.加大清理偿还政府欠款工作力度。对于政府拖欠工程款、物资采购款，按照“谁拖欠、谁偿还”的原则，制定实施还款计划，明确还款期限。通过新增财力、置换债券、调整支出结构拍卖出租政府公共资源资产等方式，筹集资金用于清欠。(区财政局、区住建局、区工业发展局等相关部门负责)
三、组织保障
(一)细化责任落实。各有关部门要充分认识优化营商发展环境的紧迫性，切实履行自身职责，明确责任分工，结合实际，制定具体工作方案，推动各项政策措施的落实。
(二)建立工作机制。建立健全企业负担调查评价、政策宣传和工作成效通报交流、投诉举报问题查处曝光等工作机制，建立维护良好营商环境的长效机制。
(三)加强督查考核。区政府对各部门落实相关政策措施情况开展督查，将各部门优化提升营商环境、降低实体经济企业成本工作落实情况纳入年度目标责任考核。银行承兑与降低企业采购成本
银行承兑汇票作为一种有效的信用工具和结算手段，深受银行和企业的欢迎，对于提高企业财务管理效率具有重要作用。
一、银行承兑汇票及其特点
银行承兑汇票就是传统的由债权人开出的要求债务人付款的命令书。当这种汇票得到银行的付款承诺后，即成为银行承兑汇票，银行承兑汇票作为短期的融资工具，期限一般在30天到180天，90天的最为普遍。银行承兑汇票由在承兑银行开立存款账户的存款人出票，向开户银行申请并经银行审查同意承兑的，保证在指定日期无条件支付确定的金额给收款人或持票人的票据。对出票人签发的商业汇票进行承兑是银行基于对出票人资信的认可给予的信用支持。
银行承兑汇票具有以下特点：
1.具备较好的流通性和灵活性。商业承兑汇票既可以对其进行背书转让，又可以申请贴现，灵活度较高，缓解了企业在某一期限内的资金压力。
2.具备良好的信用和可靠性。银行承兑汇票是经过银行核准并承诺无条件付款的，相当于将企业间的商业信用转化为更为可靠的银行信用，企业一旦收取了承兑汇票，相当于有了在一定期限内随时变现的保障。
3.降低资金成本。对于信用好、实力强的企业，只需要按规定向银行交纳保证金，就可以申请开立银行承兑汇票，开展购销业务，并在付款期限内将资金交付于银行。
4.对交易双方均有益处。对于收款人或持票人的卖方企业而言，可以利用远期付款的方式维持现有客户、积累新客户，以此增加销售额;对于出票人的买方企业而言，以有限的资金可以购进尽可能多的货物，大幅度地降低了所需货物对运营资金的占用，缓解了资金不足的压力。
二、供应商接受银行承兑汇票的基础和可行性
银行承兑汇票由银行承兑，到期时，承兑银行凭票向持票人无条件付款，委托付款人即使无资金支付，银行也可有条件地/票面金额每天万分之五计息1为委托付款人将这部分资金垫付给持票人。因此，这种付款方式信誉度非常高。
持票人在急需资金的情况下，可选择将符合条件未到期的银行承兑汇票背书转让，还可以选择持票向银行申请贴现。所以，在购销活动中，企业采用银行承兑汇票结算方式比较容易被购销双方认可、采纳。
此外，根据我国税法中的相关规定，商业企业购进货物必须等到所购货物的货款支付完毕后，才可以抵扣增值税进项税额。此外还规定，商业企业可以在开据商业承兑汇票后抵扣货物增值税进项税额。如果供应商允许以银行承兑汇票的方式来支付货款，不但可以将增值税抵扣提前，迟延纳税，获取流动资金，而且还可以实现应收账款的快速回笼，避免形成企业坏账损失，确保企业资金链条运行通畅。
三、企业以银行承兑汇票支付货款降低采购成本分析
银行承兑汇票的票面金额由保证金和敞口两部分组成，其中保证金可视为不可回收的定期存款，可以在承兑汇票的期间内赚取利息;敞扣的性质可等同于短期信用贷款，可解决企业资金流短缺问题。
以某中型企业某月需支付的货款1000万为例，采购部门通过努力，其中有500万需支付的货款在采购价格不变更的基础上，供应商允许接受银行承兑汇票。同时银行在授信额度内允许最低20%的保证金。该企业根据自身资金流状况选取了按30%保证金+70%敞口的方案开具6个月银行承兑汇票以支付货款。那么通过这种方式节约的采购资金为：
30%保证金存款利息：500万*30%*6个月存款利率2.8%=2.1万
70%敞口节约贷款利息：500万*70%*6个月贷款利率6%=10.5万
开具500万承兑手续费：500万*手续费万分之五=0.25万
因此该企业当月可节约成本2.1+10.5-0.25=12.35万。以该企业当月需支付货款1000万计算，相当于节约采购资金1.23%。
企业根据自身现金流的状况，在银行允许的授信额度内，灵活选取保证金比例。在企业资金充沛的基础上，选取高额乃至100%的保证金，赚取承兑期间的存款利息;在企业现金流紧张的情况下，可选取较低乃至银行允许的最低保证金，可以有限的资金可以购进尽可能多的货物，大幅度地降低了所需货物对运营资金的占用，缓解了企业资金不足的压力。
四、新的银行承兑方式——电子银行承兑汇票
电子银行承兑汇票是相对于传统的纸质的银行承兑汇票而言，是纸质银行承兑汇票的继承和发展，电子银行承兑汇票所体现的票据权利义务关系与纸质银行承兑汇票没有区别，不同之处是电子银行承兑汇票以数据电文形式替代原有的纸质实物票据，以电子签名取代实体签章，以网络传输取代人工传递，以计算机录入代替手工书写，实现了出票、流转、兑付等票据业务过程的完全电子化。
电子银行承兑汇票相对于传统纸质银行承兑汇票的优点：
1.电子银行承兑汇票具有银行信用和管理方便的特点，且无假票、克隆票、瑕疵票、遗失等风险之虞，同时电票的交付不受时间与地域的限制，费用更低廉。
2.企业、银行和其他组织可以借助电脑网络通过电子汇票系统完成票据的签发、承兑、背书、贴现、质押、保证、兑付、追索等票据流通的各个流程，足不出户即可完成票据在全国乃至全球范围的流转，实时、快捷、节省地办理各项票据业务，大大简化交易过程，节
约人工成本，提高交易效率。
3.和传统纸质的银行承兑汇票相比，汇票使用期限长，付款期限自出票日起最长为1年。这样，电子汇票期限较纸质票据使用期限增长半年，利于企业短资融通。
4.电子银行承兑汇票的优点已被越来越多的客户认识并使用，并且流通越来越广，电票贴现已不再成为必要，电票交付也不受地域局限。
综上，企业可以利用自己的商业和银行信用，通过办理银行承兑汇票，减少对外采购中现金的支付，以达到筹措短期资金、节约采购成本，加速资金周转和商品流通等一系列管理目标，最终提高企业利润，实现企业效益的最大化，在近似残酷的市场竞争中立于不败之地。