在全市大气污染防治暨“三散”治理工作推进会上的讲话
同志们：
今天下午，我们召开全市大气污染防治暨“三散”治理工作推进会，主要任务是深入贯彻落实习近平生态文明思想，落实全省大气污染防治攻坚暨“三散”治理专题工作会议精神，对我市“三散”治理工作进行再安排、再部署。刚才，玉民同志对全市“三散”治理工作进行了全面安排部署，指出了薄弱环节，明确了工作重点，细化了工作措施，讲得很具体、很到位。市生态环境局、市城市管理局、市市场监管局和梁园区、睢阳区、示范区分别作了发言，讲得都很好。其他县市提交了书面发言材料。希望大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。
一、充分认识大气污染防治面临的形势
自2016年开展污染防治攻坚以来，我省对散污企业、散煤燃烧、车辆超标排放、道路扬尘和施工扬尘等进行了长期监测，结果表明散污企业、散煤、散尘是造成大气污染的重要污染源。我市乃至全省污染防治的实践也证明了这一点。2016年污染防治攻坚开始之初，我市pm2.5、pm10平均浓度一直降不下来。工作中，我们先是通过集中治理散煤燃源，使pm2.5平均浓度降了下来，接着又采取对过境的3万多辆大货车进行远程分流、对1万多家小散乱污企业进行专项整治、对近千家黑加油站点进行取缔、把城市道路机械化清扫率提高到100%等措施，有效控制住了大气污染，“商丘蓝”获得广大群众纷纷点赞。因此，省委省政府决心以“三散”治理精准发力，扭转今年以来全省大气污染防治的被动局面，确保完成党中央国务院交给的工作任务。但我们要清醒认识到，做好“三散”治理工作时间很紧、任务很重、难度很大，全市大气污染防治面临的形势依然严峻，部分县区、部分领域、部分行业还存在一些亟待解决的问题，行业部门、乡镇办事处还存在工作落实不到位等问题。对此，我们要高度重视，进一步提升政治站位，明确工作责任，深入贯彻落实省委省政府关于“三散”治理的各项要求，以实际成效促进我市环境质量持续改善。
二、充分认识“三散”治理的重要意义
开展对散污企业、散煤、散尘的“三散”治理，是我省落实党中央国务院关于污染防治工作部署、完成污染防治攻坚年度目标的重大战略举措，是结合河南实际、实施精准发力、推进污染防治向纵深发展的重大战略举措。
一要充分认识到“三散”治理是推动高质量发展的战略举措。洁净的空气是人民群众最基本的需求、最普惠的民生。“三散”治理的首要任务就是治理散污企业。从根本上来讲，这次散污企业治理，是对假冒伪劣产品、落后产能的一次集中清理，是持续推进“三去一降一补”、依法处置关停不达标企业的一项重大举措。我们要进一步坚定治理的思想自觉和行动自觉，坚持高质量发展根本要求，将散污企业治理作为推动产业转型升级、提升管理能力和治理水平的重要载体的抓手，对那些不符合环保标准、不符合市场需求、不符合产业布局的散污企业，按照限时、限标、限域的“三限”治理要求，该搬迁的搬迁，该改造的改造，该取缔的取缔，以散污企业动态清零，进一步推动我市产业高质量发展。同时，要加大散煤治理替代力度，全面提升散尘污染防治水平，有效促使pm2.5、pm10平均浓度持续下降，真正满足人民群众最基本的民生需求。
二要充分认识到“三散”治理是拓展发展空间的内在要求。根据省政府与商丘市政府签订的目标责任书，我市今年的全年目标是pm2.5浓度降到50微克/立方米以下，pm10浓度降到91微克/立方米以下，优良天数达到245天以上。现在已经到了8月下旬，我市pm2.5累计浓度56微克/立方米，pm10累计浓度91微克/立方米，距离全年目标任务还有很大差距，距离达到城市空气质量二级标准(pm2.5年均浓度达到35微克/立方以下)差距更大。这将给我们拓展未来发展空间带来很大限制。大家知道，任何产业都会有排放，都会产生不同程度的污染。如果未来排放空间不足，产业发展就会受到限制。安阳市的实践证明，产业排放不是造成大气污染的主要原因，而散污企业、散煤、散尘才是造成大气污染的关键因素。我们要充分认识到，开展“三散”治理是拓展未来发展空间的重大举措，谁治理得早，谁就会争取主动、获得更有利的发展条件。如果错失省里这次支持“三散”治理的政策机遇，将来投资成本会更大，工作难度也会更大。各县(市、区)要始终坚持绿色发展理念，持续好污染防治的好经验、好做法，深入开展“三散”治理，努力打造良好生态环境，为未来发展置换出更多发展空间。
三要充分认识到“三散”治理是持续改善空气质量的迫切需求。持续改善空气质量、完成全年目标任务，时间紧迫，任务艰巨。但我们决不能通过关闭达标排放或超洁净排放的企业来实现目标。我们要找准污染根源，抓住“三散”治理的关键环节，算清大气污染的社会综合成本、持续形成的治理成本、对人身损害产生的民生成本和制约发展的成本等，以思想自觉和行动自觉不断加大治理力度，使“商丘蓝”更加持续，使人民群众生活环境更加优良，为推动商丘高质量发展创造条件。
正确认识两个关系一要正确认识指标数据与措施落实之间的关系。我们决不能因为前一阶段污染指数控制得好，就在“三散”治理措施落实上搞变通、打折扣。要切实摒弃弃麻痹松懈思想，以真抓实干的工作作风，推动各项治理措施不折不扣落实到位，确保完成污染防治年度目标任务。要切实做好禁煤区禁煤、农村“双替代”等工作，尤其要按照禁出、禁售、禁运、禁带的要求，及早安排部署烟花爆竹禁燃禁放，为持续改善空气质量奠定基础。
二要正确认识产业发展与“三散”治理之间的关系。做好“三散”治理，有利于为产业加快发展拓展更多空间。对那些达标排放、超洁净排放、符合国家环保要求、符合市场发展需求、适应人民群众对美好生活需要的企业，要加大支持力度；对那些超标排放、环保不达标的企业，要坚决整治取缔。这里需要明确的是，今天以市大气污染防治攻坚战领导小组办公室名义下发的“三散”治理“1+16”工作方案,市攻坚办要分别明确一名牵头的市级领导，再次明确每一项工作的牵头单位、责任单位，报市政府常务会议研究后，以市政府的名义下发。
同志们，“三散”治理意义重大、任务艰巨。我们要按照省委、省政府统一部署，进一步明确任务、明确时限，坚持主要领导亲自上阵、分管领导各司其职、主管部门身先士卒，将“三散”治理抓出成效，为我市高质量发展创造条件、奠定基础、拓展空间。