这次省委全会的主要任务是，贯彻落实党的十七届五中全会精神，总结“十一五”工作，谋划“十二五”发展，讨论审议《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，组织动员全省广大党员干部群众，继续解放思想，锐意改革创新，推动龙江更好更快更大发展。
下面，我代表省委常委会讲几点意见。
一、深入贯彻党的十七届五中全会精神，把思想和行动统一到中央重大决策部署上来
党的十七届五中全会，是在我国全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和胡锦涛总书记、温家宝总理所作的重要讲话，全面总结了“十一五”时期的发展成就，科学分析了国际国内发展环境，明确提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，对于统一全党的认识，做好今后五年经济社会发展工作，推进全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。
学习贯彻党的十七届五中全会精神：
要深刻认识国际国内形势，进一步统一思想、凝聚力量，把中国特色社会主义伟大事业推向前进。胡锦涛总书记在讲话中全面分析了国际国内形势，对于我们谋划和推动“十二五”时期的发展，具有重大指导意义。当前，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，我国发展的外部环境更趋复杂。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，基础设施日益完善，体制活力显著增强，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。我们一定要把思想统一到中央对形势的科学判断和准确把握上来，充分利用各种条件、调动一切积极因素，坚定不移地推进中国特色社会主义事业快速发展。
要深刻认识“十二五”发展规划的主题，始终做到坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松。中央提出，“十二五”发展规划的主题是科学发展。以科学发展为主题，是中央第一次在五年规划中明确提出，具有鲜明的时代特征，关系到改革开放和现代化建设全局。坚持科学发展，要牢牢把握我国仍然是一个发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾扔是社会主要矛盾，发展仍然是解决所有问题的关键。要牢牢把握重要战略机遇期，充分认识党的十六大作出的关于我国发展的重要战略机遇期的重大判断是符合实际的、完全正确的。我国发展重要战略机遇期存在的基本条件和我国发展机遇大于挑战的基本面并没有因为国际国内形势变化而发生根本性改变，我国仍处于可以大有作为的战略机遇期，发展面临难得的历史机遇，要牢牢抓住历史机遇，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化。
要深刻认识“十二五”发展规划的主线，切实加快经济发展方式转变，努力提高发展的全面性、协调性、可持续性。加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。实现“十二五”期间经济社会又好又快发展，关键是要加快转变经济发展方式，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。这“五个坚持”，指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点，我们一定要全面深刻理解，认真贯彻落实，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。
要深刻认识“十二五”发展规划的目标，大力推动经济社会更好更快发展，为全面建设小康社会打下更加牢固的基础。中央提出，“十二五”时期经济社会发展的主要目标是，经济平稳较快发展、经济结构战略性调整取得重大进展、城乡居民收入普遍较快增加、社会建设明显加强、改革开放不断深化。就是要做到，价格总水平基本稳定，就业持续增加，经济增长质量和效益明显提高；居民消费率上升，城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强，经济增长的科技含量提高，生态环境质量明显改善；努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高；覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障，文化事业和文化产业加快发展，社会更加和谐稳定。这些发展目标，使科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线更加突出，充分体现了战略性、前瞻性、指导性，我们一定要认真落实。
要深刻认识“十二五”时期经济建设的主要任务，妥善处理好经济发展中的各类问题，确保经济乎稳较快发展。中央提出，“十二五”时期经济建设的主要任务是：坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控、建立扩大消费需求的长效机制、调整优化投资结构；推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，加快发展现代农业、加强农村基础设施建设和公共服务、拓宽农民增收渠道、完善农村发展体制机制；发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，改造提升制造业、培育发展战略性新兴产业、加快发展服务业、加强现代能源产业和综合运输体系建设；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，完善城市化布局和形态；加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。我们一定要紧密结合黑龙江的实际，把这些任务落实好、完成好。
要深刻认识“十二五”时期社会建设的主要工作，以更大的决心和力度，在发展社会事业和改善民生方面取得新的更大进展。中央提出，“十二五”时期社会建设的主要工作是：深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家，增强科技创新能力、完善科技创新体制、加快教育发展、建设人才强国；建立健全基本公共服务体系，做好促进就业工作，构建和谐劳动关系，合理调整分配关系，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展；繁荣文化事业，发展文化产业，推进文化创新，提高全民素质，提升国家文化软实力，推动文化大发展、大繁荣。我们一定要把这些工作落实到位，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐，过上幸福生活。
要深刻认识“十二五”时期改革开放的重大举措，更大限度地解放和发展生产力，为社会主义现代化建设提供不竭动力。我国经济社会发展的实践充分证明，过去30多年的发展进步，靠的是改革开放，未来要实现中华民族伟大复兴，仍然要靠改革开放。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，不断完善社会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。要坚持和完善基本经济制度、深化资源性产品价格和要素市场改革、深化财税和金融体制改革、深化政府自身改革；实行更加积极主动的开放战略，进一步提高对外开放水平，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，扩大和深化同各方面的共同利益，创造参与国际合作与竞争的新优势。我们要坚定不移地推进改革开放，为“十二五”时期经济社会发展提供强大动力。
要深刻认识党的领导是实现“十二五”发展目标的根本保障，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。实现“十二五”时期的发展目标，加快转变经济发展方式，关键在于加强和改进党的领导。要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调。要推进学习型党组织建设，增强领．导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。要深化干部人事制度改革，健全领导班子和领导干部，考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。要高度重视群众工作，坚持人民主体地位，发挥人民创造精神，坚持群众路线，树立群众观点，站稳群众立场，做好群众工作，紧密联系群众，真诚服务群众，多为人民群众办实事、办好事，真心实意地、尽心竭力地为人民群众谋利益。
二、认真总结“十一五”时期发展成就，坚定不移走符合黑龙江实际的科学发展道路
“十一五”时期，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领．全省人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，大力推进“八大经济区”建设，深入实施“十大工程”，努力推动又好又快、更好更快发展，全省经济社会发展取得了显著成就。
经济发展快速增长。预计今年全省地区生产总值有望突破l万亿元，年均增长11.6%以上。地方财政收入可突破l千亿元，年均增长20.6%。固定资产投资五年累计可达到2.1万亿元，年均增长31.4%。全省粮食生产连年迈上新台阶，今年可达到1000亿斤，创历史新高。规模以上工业增加值五年累计可达到1.5万亿元，比“十五”时期增加xx亿元。高新技术产业产值xx亿元，比“十五”期末增长2倍。全省外贸进出口总额240亿美元，比“十五”期末增长1.5倍。实际利用外资五年累计可达到110亿美元，年均增长11.2%。经济外向度由2005年的14.2%提高到21%。社会消费品零售总额五年累计可达到1.5万亿元，年均增长17.1%。旅游业总收入五年累计可达到xx亿元，年均增长23.4%。
社会事业全面进步。科技水平大幅提高，科技成果转化率达到83%，比“十五”期末提高6.2个百分点。教育事业长足发展，“两基”目标顺利实现，高中阶段教育毛入学率达到83.7%，高等教育毛入学率达到31.2%。文化建设成效显著，建设了大批乡镇综合文化站、农家书屋和乡村服务点，实施了文化信息资源共享工程，全省有线电视入户率达到66%。卫生服务日趋完善，县乡医疗卫生机构达到4966个，城市社区卫生服务中心达到826个，社区卫生服务机构覆盖率达到90%。体育工作硕果累累，成功举办第24届世界大学生冬季运动会，第十一届全国运动会我省体育健儿荣获金牌23.5块，创造了改革开放以来参加全运会最好成绩。
城乡面貌发生巨变。基础设施投资规模、建设规模和发展速度前所未有。新建成高速公路1094.2公里、一二级公路3132.2公里、农村公路92365公里，总里程分别比“十五”期末增长114%、20%和156%。新开工建设铁路总里程762.5公里，哈尔滨至大连客运专线主体工程完工，哈尔滨至齐齐哈尔客运专线、牡丹江至绥芬河扩能改造等10个大中型项目建设进展顺利。新建成漠河、伊春、鸡西、大庆4个支线机场，全省机场总数达到9个。建设三江平原14处大中型灌区、尼尔基水利枢纽配套项目引嫩扩建骨干一期工程、旱涝保收田工程等重点水利项目200多个，新增有效灌溉面积1920万亩、节水灌溉面积1462万亩，分别是“十五”时期的3.3倍和2.4倍。植树造林91.93万公顷，道路绿化2.21万公里，有林地面积2053万公顷，森林覆盖率45.2%，比“十五”期末提高1.6个百分点。
人民生活不断提高。预计今年全省城镇居民人均可支配收入13700多元，农村居民人均纯收入5700多元，分别比“十五”期末增加5400元和2400元以上。全省城镇累计实现新增就业351.8万人，下岗失业人员再就业290万人，分别比“十五”时期增加95万人和44万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。城镇基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到942万人、1560万人、472.26万人、430万人和290万人，分别比“十五”期末增长22%、158%、2.8%、60%和80%。“五七工”、“家属工”全部纳入养老保险，国有企业职工历史工资拖欠问题得到彻底解决。煤矿、城市、林区棚户区和垦区危旧房、农村泥草房改造可累计完成投资xx亿元，建设210.8万户，改造164万户。
在充分肯定成绩的同时，也要看到经济社会发展还存在许多矛盾和问题，主要是：经济发展速度相对缓慢，结构性矛盾依然突出；体制机制性障碍没有根本消除，重点领域和关键环节改革任务十分艰巨；对外开放层次不高，对俄经贸合作水平有待进一步提升；基本公共服务能力薄弱，改善民生任务相当繁重；非公有制经济实力不强，发展环境需要进一步优化等等。
五年来特别是近两年的发展成就充分说明，我们已经走出了一条符合黑龙江实际的、具有黑龙江特点的科学发展道路，这条道路就是坚持从黑龙江的省情实际出发，充分发挥各类资源优势，认真解决各种困难不足，大力实施“八大经济区”发展战略，积极推进“十大工程”发展措施，矢志不渝地推动经济社会又好又快、更好更快发展。
必须要做到：
——聚精会神抓发展。发展是硬道理，发展是党执政兴国的第一要务，发展是解决一切矛盾和问题的关键。我们坚持从黑龙江实际出发，紧紧抓住发展缓慢这一主要矛盾，着眼于充分发挥优势和潜力，努力弥补差距和不足，进一步理清了发展思路、制定了发展目标、明确了发展任务、完善了发展举措。我们心无旁骛、专心致志、殚精竭虑地从一项一项工程、一个一个项目抓起，锐意进取、攻坚克难，勇于战胜各种风险和挑战，积极应对国际金融危机冲击，认真贯彻落实国家扩大内需一揽子政策措施，保增长、保民生、保稳定，促进经济社会平稳较快发展。实践证明，我们的发展道路是科学的、正确的，推进措施是有力的、有效的，只要增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移朝着既定奋斗目标迈进，就一定能够迎来一个春意盎然、百花争艳的美好明天。
——坚定不移搞改革。改革开放是发展的动力源泉，是三十多年来发展取得的宝贵经验。过去的发展得益于改革开放，现在的发展离不开改革开放，未来的发展更需要改革开放。我们着眼于坚持和完善社会主义市场经济制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，破解制约经济社会发展体制机制问题，围绕推进工业化、城镇化、市场化，积极推进重要领域和关键环节改革，积极探索城乡经济社会一体化发展新路子。我们着眼于充分发挥对外开放的区位优势，构筑全方位、多元化、高层次对外开放新格局，坚持“引进来”与“走出去”相结合，用好国内、国际两种资源、两个市场，突出抓好对俄经贸合作适应性战略调整，提高引进和利用域外资金水平，努力克服金融危机带来的不利影响，遏制进出口贸易下滑态势，实现回升向好、逆势增长。实践证明，只有坚定不移地深化改革，毫不动摇地扩大开放，努力形成与科学发展相适应的体制机制，才能激发新的活力，增加新的动力，拓展新的空间，形成新的优势，推动经济社会更好更快发展。
——千方百计惠民生。高度重视和努力改善民生，是我们党的宗旨、全部工作的核心和为之奋斗的最终目标，是贯彻落实科学发展观的应有之义、核心内容和根本要求，是黑龙江更好更快发展的根本目的、重要保障和动力支撑。我们在财政收入还不宽裕的情况下，通过积极努力，多渠道筹措资金，不断加大民生投入，努力把民生工作的着力点放在支撑我们共和国大厦和党的执政基础的劳动人民身上，高度关注农民兄弟、林区职工、农垦职工、煤矿工人、石油工人、装备制造业工人以及离退休人员的生活水平提高，切实解决就业、社保、住房、扶贫、教育、医疗、文化等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力让龙江人民过上更加幸福美好的生活。实践证明，尽管我省经济发展还不够快，解决民生问题的难度还很大，但只要思想上高度重视、工作上切实努力，就一定能够把民生问题解决得更好。
——小心谨慎维稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。没有和谐稳定的环境，改革发展就失去了前提基础，已经取得的成果也难以巩固，更不可能实现更好更快发展。我们坚持一手抓发展、一手抓稳定，把维护社会稳定作为各级领导干部必须承担的政治责任，把事关黑龙江社会安定和谐的森林防火、煤矿安全、交通安全、化解矛盾作为最大的事情，时刻不敢懈怠，丝毫不敢放松，采取有力措施，强化责任落实，努力解决存在的突出问题，努力维护社会和谐稳定。实践证明，在大力发展经济的同时，必须要把维护稳定作为硬任务，抓得很紧很紧、做得很实很实，努力化解各类矛盾、及时处置各类事件，确保社会和谐安宁、人民安居乐业。
——齐心协力优环境。优环境就是促发展，环境好就能发展快。我们着力营造风清气正、干事创业的政治环境，引导干部群众把精力都集中到发展上来，心齐气顺劲足地于事业；着力营造有利于投资兴业的政策环境，争取吸引更多的人支持黑龙江、投资黑龙江，形成商贾云集的好局面；着力营造安宁、和谐、诚信的社会环境，努力做到让居者舒心、来者安心、投资者放心，树立起良好的龙江形象。实践证明，环境问题十分重要，谁的环境好，谁就发展快，就能招来人、留住人、聚住人，就会有人气、有财气、有运气。在日益激烈竞争的态势中加快发展，我们一定要把优化发展环境摆上突出位置，作为一项永不竣工的“工程”，一以贯之地抓下去，让内在活力竞相迸发、外部动力不断注入，形成推动龙江更好更快发展的强大力量。
——持之以恒抓落实。说了要算，定了要干，狠抓工作落实是事业成功的根本途径，是共产党人宝贵的政治品格。做出的规划、制定的目标能否实现，关键在于狠抓落实。我们大力加强领导干部队伍建设，深入基层、调查研究，勤政廉政、带头实干，坚持凭党性干工作，看政绩用干部，树立起正确用人导向；我们坚持培育典型，示范引路，推广总结公路建设、水利建设、植树造林、小城镇建设、新农村建设、大项目建设等一批站得住、叫得响的典型，推动各项工作全面落实；我们通过大力弘扬闯关东精神、大庆精神、铁人精神、北大荒精神，强化精神支撑，勇于开拓创新，大力推动重大项目和重点工程建设，这些措施都是得力的有效的。实践证明，对认准的、定下来的事情，就要紧紧抓在手上，不能再变来变去，左顾右盼，更不能听风是雨，随波逐流。好的规划要变成现实，就必须持之以恒地于下去，排除一切干扰勇往直前，直至最后取得胜利。
三、科学制定“十二五”时期发展规划，朝着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进
展望“十二五”时期，我省即将步入更好更快发展的提速期。从国际环境看，受金融危机影响，全球经济发生深度调整，为我省发挥资源和产业优势，承接国际产业转移和要素重组，加快经济结构调整提供了新的机遇。从国内环境看，扩大内需潜力巨大，市场广阔，基础设施建设、产业结构调整、消费结构升级和社会事业发展等，都有巨大发展潜力，谁能认得准、抓得住，谁就有巨大的增长空间。我们规划建设的“八大经济区”和组织实施的“十大工程”已经取得明显成效，为今后的快步发展奠定了基础。随着我省产业结构不断调整、基础设施不断完善、社会建设不断加强、人民生活不断改善，必将使我省发展优势得到更好发挥，发展潜力得到更大释放，发展速度和效益得到更快提升。只要我们深入贯彻好、落实好党的十七届五中全会精神，制定好、实施好“十二五”发展规划，就一一定能够实现全省经济社会更好更快发展。
关于“十二五”时期全省经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标及重点任务，省委已经提出了建议，提请全会审议讨论。这里，我再强调几个问题。
第一，发展规划贵在发展。制定发展规划的目的是，通过提出一个时期的发展目标、发展任务、发展策略，完善思路、强化措施，统一思想、凝聚力量，促进经济社会又好又快、更好更快发展。只有坚持以发展为主题、紧紧抓住和奋力推动发展这个第一要务，才能从根本上把握最广大人民的愿望、把握社会主义现代化建设的本质、把握我们党执政兴国的关键。实现全面建设小康社会奋斗目标要靠发展，基本实现现代化要靠发展，实现中华民族伟大复兴要靠发展，坚持和发展中国特色社会主义都要靠发展。离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度优越性、实现民富国强都无从谈起。对我省而言，必须充分体现更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益，让人民群众看到希望、增强信心、明确方向，有想头、有盼头、有奔头。制定“十二五”规划，必须始终坚持以科学发展观为统领，以科学发展为主题，以转变方式为主线，明确目标任务，突出工作重点，体现好发展、快发展。我们实施的“八大经济区”发展规划和“十大工程”推进措施，就是坚持从黑龙江实际出发的、实践证明富有成效的发展战略，是实实在在地推动科学发展，认认真真地调整经济结构，具具体体地转变发展方式。所以，我们的“十二五”发展规划必须要与“八大经济区”发展战略任务相统一、政策相协调；必须要与“十大工程”的项目相承接、措施相一致。
规划要体现更快的发展速度。速度永远是经济发展的重要标志，没有一定的发展速度，就谈不上快发展、大发展，就解决不了前进中的种种困难和问题。改革开放以来，我省纵向自我比较发展速度不算慢，但横向与比较发达的兄弟省份相比，发展速度就明显落后了。改革开放初期，我省gdp在全国排名第8位，与辽宁相差无几，分别是吉林、内蒙古的2.1倍和3倍，2009年已经下降到第16位，延续多年的辽、黑、蒙、吉排序发生变化，我省被内蒙古超，过，在三省一区中退居第3位。发展速度缓慢是黑龙江的主要矛盾，制定规划必须紧紧抓住这个主要矛盾，更加突出发展第一要务，更加突出发展鲜明主题，努力把发展速度搞上去，争取在现有基础上快些、更快些。
规划要体现更好的发展质量。更好的发展质量，是科学发展的内在要求，也是实现更快发展的本质体现。要实现更好的发展质量，必须加快转变发展方式。长期以来，我省经济增长过度依赖资源，经济发展方式十分粗放，发展质量始终在低水平徘徊，特别是国际金融危机以来，传统的粗放型增长模式越来越难以为继，与又好又快的科学发展要求还有很大差距。我们强调提高发展质量，就是要好与快的统一，做到既好又快，更好更快。我们要的是高质量的快发展，高效益的快发展，而不是重复建设，掠夺经营，盲目生产，破坏环境。我们既要速度，还要质量，更要效益，做到经济效益、社会效益、生态效益相统一。我们制定“十二五”规划，在明确经济增长预期性目标的同时，必须对结构调整、资源环境、公共服务、人民生活等方面的具体指标做出十分明确的规定。
第二，调整结构要在固本。调整结构是经济发展的永恒主题，是转变发展方式的主攻方向，是推动经济更好更快发展的根本措施。实现好发展、快发展、大发展，必须下更大的决心、花更大的气力推进产业结构调整。调整结构要在固本，就是要通过调整把好发展快发展的基础打牢，使发展之本强大起来。基固本强才能有效应对各种风险，才能真正做到好发展快发展、科学和谐可持续发展。
要固好现代农业发展之本。农业是国民经济的基础，无农不稳，缺粮则荒。黑龙江作为农业大省，在加快产业结构调整过程中，必须首先巩固好农业这个基础，积极转变农业发展方式，推进传统农业向现代农业转变。要规划发展好粮食生产，确保国家粮食安全，为我省农业产业化、农村城镇化奠定雄厚的基础。要规划加强水利基础设施，加快提高农业机械化装备水平，规划进一步健全农业科技服务体系，积极发展农民专业合作组织，发展壮大农业产业化龙头企业，通过机械、科技、龙头企业等服务带动，推动土地规模经营，推进农业增产增效和农村城镇化进程。要进一一步规划加快建设两大平原农业综合开发试验区，继续大力实施千亿斤粮食产能工程，全面推进农业水利化、机械化、科技化、产业化、组织化、社会化进程，努力走出一条具有龙江特色的现代化大农业发展道路。
要固好工业转型升级之本。工业是国民经济的主导，无工不富，无企不强。加快工业转型升级，必须坚持走新型工业化道路，朝着现代产业发展方向，改变传统发展模式。要立足于现有的基础、优势和潜力，坚持两手抓、两加强，既要切实巩固扩大传统的、优势的、成规模的产业，又要大力培育发展新兴的、科技的、创新的产业，实现由资源采掘型向资源加工型转变，由加工制造型向科技创新型转变。要下力用高新技术改造提升装备、食品、化学、能源、医药等传统优势产业，实现传统优势产业提档升级；抓紧培育新能源、新材料、节能环保、生物、信息、高端装备制造等战略性新兴产业；加快发展现代农业、文化产业、各类商贸加工及其服务业，努力形成百业兴盛、竞相聚集的新局面。要把加快发展现代服务业作为产业优化升级的重要支撑，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，促进生产服务业、生活服务业、基础服务业、公共服务业全面发展；把旅游、金融保险、现代物流、服务外包、文化创意等现代服务业作为主攻方向，力争五年内实现较大发展。
要固好城乡发展统筹之本。统筹城乡发展、实现城乡经济社会一体化，是经济社会发展的必然趋势，是加快转变经济发展方式的内在要求，是破解城乡二元结构的重大举措。必须统筹抓好城镇化和新农村建设，增强大中城市辐射带动能力，提高小城镇综合承载能力，提升新农村自我发展能力，健全城乡一体化发展体制机制，形成城镇化建设和新农村建设同步推动、良性互动的新局面。要规划推进小城镇建设，坚持垦区带动、林区带动、矿区带动、油区带动、旅游名镇带动、中心城镇带动等推进城乡一体化发展的新路子，打造一批“工业重镇”、“商贸大镇”、“边贸强镇”、“旅游名镇”，形成布局合理、特色鲜明的现代化新型小城镇体系。要规划推进新农村建设，大力发展农村公益事业建立健全公共服务体系，着力改善农村人居环境，突出抓好一批中心镇、中心村和示范村建设，调动广大农民建设社会主义新农村的积极性、创造性，加快推进城乡一体化发展步伐。要规划加快县域产业结构调整，积极打造兴县富县支柱产业，努力增强县域经济实力，推动县乡中心城镇建设。
要固好基础设施建设之本。基础设施建设是经济社会发展的根本支撑，是加快转变经济发展方式的基础保障，是改善人民生产生活的必备条件。近两年来我省基础设施建设力度加大，公路、铁路、空运、水运、电力、通讯、供暖、供水等基础设施全面开工，建设了一大批工程，成效十分显著，不但改善了生产条件，优化了投资环境，而且还直接拉动了经济增长，取得了很好的经济效益和社会效益。但由于我们基础差、底子薄，包袱重、欠账多，各类基础设施建设的任务仍然十分繁重。我们的铁路交通、公路交通、空运交通、水运交通，还远远不能适应经济社会快速发展的需要，人民群众日益增长的生产生活需要，同发达国家、发达地区相比，我们的各类基础设施仍然是薄弱的、欠缺的、不足的。我们的城乡基础设施欠账更多，棚户区、泥草房改造任务艰巨，供水、供暖、供气、污水处理、垃圾处理任务艰巨。基础设施是生活的必需、生产的必备、发展的必要，基础不牢谈何发展，设施没有何以发展。所以，制定发展规划必须要把基础设施建设作为重中之重，在“十二五”期间，必须把我省的各类基础设施建设起来、完善起来，为实现更好发展、更快发展、更大发展奠定牢固可靠的基础。
第三，转变方式重在创新。创新是加快转变经济发展方式的有效途径，是确保经济快速增长的重要引擎，是经济社会可持续发展的最佳选择。我们必须加快推动经济发展步入“内生增长”与“创新驱动”双重轨道，加快形成以创新提高资源利用率、以创新增强产业竞争力、以创新推动经济大发展的良好氛围。
要向科技进步要创新能力。加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科学技术的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力。规划发展要把增强自主创新能力作为战略基点，大力增强集成创新和引进消化吸收再创新能力，提升知识、技术转移和规模化生产能力。要大力推进体制机制制度创新，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，提高科学技术对经济增长的贡献率。要瞄准需求迫切、带动明显、基础较好的方向和领域，集中力量联合攻关，努力掌握更多的核心和关键技术。要建立健全科技成果转化机制，促进科技成果向现实生产力转化。
要向教育发展要创新潜力。教育是国之根本，兴业必先兴教。在知识经济时代，教育通过提高劳动者素质和劳动生产率而促进经济发展，通过提高人类智力水平和文明程度而提高科技创新能力。规划发展要优先发展教育，真正做到重视教育、支持教育，以更大的决心、更多的财力来加快教育事业发展，为经济社会发展源源不断地提供人才支撑。要规划面向现代化、面向世界、面向未来的教育发展，不断深化教育体制改革和教学改革，健全教育投入保障机制，巩固提高基础教育，大力发展职业教育，提升高等教育综合实力，加快发展继续教育，促进各级各类教育全面、协调、可持续发展。
要向人才开发要创新活力。经济发展的竞争说到底是人才竞争，要把《黑龙江省中长期人才发展规划纲要》的目标任务，细化到“十二五”规划的制定和实施中，坚持以高层次科技创新创业人才和重点领域急需紧缺专门人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设，着力形成育才、引才、聚才、用才的良好环境，不断增强全省人才资薄整体实力和竞争能力，真正做到人才立省、人才强省、人才富省，为更好更快发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。创新是人的创新，必须调动各类人才创新的积极性，对有重大成就、突出贡献的人才必须给予重奖，使其在政治上有位、社会上有名、经济上有得、生活上有靠，在全省上下形成创业创新的良好氛围。
第四，发展成果惠在民生。悠悠万事，民生为大。发展的最终目的，是为了人民能过上幸福安康的日子。制定经济社会发展规划，必须把民生工作放在更加突出的位置，确保每个城乡居民都劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居、贫有所扶、困有所助，真正做到发展成果由人民共享。
要坚持把扩大就业作为惠民生的首要目标。实行就业优先发展战略，全面落实促进就业各项政策措施，保持城乡就业稳定增长。要广开就业门路，扩大就业渠道，通过发展经济、发展产业、发展项目来开辟就业岗位。规划发展要充分考虑规划设计能更大容量地安排就业再就业的大项目、好项目，要通过抓项目建设吸纳劳动力就业，通过项目建设的大发展促进就业规模的大提高。要鼓励全民创业就业、自主择业，大力发展多种所有制经济，以吸收接纳更多的人就业。引导高校毕业生、复员军人、返乡农民工、下岗失业人员等发挥聪明才智，广开生产门路，打出一片创业发展的新天地。各级党政部门、社会组织都要为自主创业提供政策支持和各种有利条件。
要坚持把增加收入作为惠民生的核心任务。百姓富不富，关键在收入。规划发展要着眼于逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长和劳动报酬增长不低于经济增长。要合理调整企业收入占比，完善有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。要建立国有企业和垄断行业分红机制，通过向社保基金划转权益、向公共预算调入部分收益等方式，建立健全居民分享国有企业特别是垄断企业利润的有效途径。要着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。要通过扩大居民投资渠道，改革集体建设用地使用制度和完善征地补偿制度，努力增加城乡居民财产性收入。
要坚持把社会保障作为惠民生的重要基础。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快形成覆盖城乡、比较完善的社会保障体系，确保城乡群众都能享受到稳定的社会保障。要健全城镇职工和居民基本医疗保险制度，完善新型农村合作医疗制度，合理提高筹资水平、统筹层次和待遇标准，五年内实现跨区域、跨城乡、跨隶属关系全省统筹。要实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法，大力推进新型农村社会养老保险，五年内基本实现全覆盖。要完善城乡居民最低生活保障制度，进一步提高低收入群体财政补贴水平，将符合条件的城乡贫困人口全部纳入最低生活保障。
要坚持把改善住房作为惠民生的德政之举。要通过加快建立城乡基本住房保障制度，从根本上解决城乡居民住房难、住房差问题。继续加大财政支持力度，扩大保障性安居工程建设规模，加快推进城市、煤矿、林区棚户区和垦区危旧房、农村泥草房改造，启动国有工矿企业棚户区改造工作，确保全省棚户区改造五年内全部完成，力争农村泥草房改造五年内基本完成。迸一步扩大城市廉租房、经济适用住房开发建设规模，做好基本住房保障和房地产市场调控工作，努力满足人民群众基本住房需求。
第五，发展活力源在改革。改革开放三十多年来的伟大实践证明，改革开放是发展的活力源泉，没有改革开放，就没有三十多年来取得的巨大发展成就。我们靠改革开放走出了一条经济社会快速发展的道路，而且越走越宽广、越走越敞亮。今后五年的更好更快发展，更要坚定不移地深化改革，坚定不移地扩大开放，以改革开放来推动发展，促进开发，实现更好更快发展的目标任务。
要坚持社会主义市场经济体制的改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，深入推进重要领域和关键环节改革，加快形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制，使关系经济社会发展全局的重大改革取得突破性进展。要大力发展非公有制经济，放宽企业经营条件，扶持小企业发展成规模企业，支持成长型中小企业做大做强，鼓励骨干企业、民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公共事业、金融服务等领域。要深化国有企业改革，坚持以产权制度为核心，完善现代企业制度和法人治理结构，加快企业战略重组，推动国有企业瞄准国内外市场寻求战略合作伙伴。要深化财税体制改革，加快公共财政体系建设，进一步完善公共财政预算，健全公共财政职能，把更多的财政资源朋于加强经济社会发展的薄弱环节，强化公共服务和社会管理，建立均等服务财政框架。要深化金融体制改革，改善金融生态环境，积极引进外埠金融机构，支持有发展潜力的地方商业银行做优做强，加大国有商业银行和股份制商业银行对我省的信贷投放和结构调整力度。要深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，加强社会管理和公共服务，扩大政务公开范围，逐步实现从经济建设型政府到公共服务型政府转变。要积极稳妥地推进事业单位分类改革，积极推进价格、房地产、社会保障等方面改革，稳步推进农村综合改革。
要大力实施互利共赢的对外开放战略，紧紧抓住国家提升沿边开放的机遇，积极推进边境贸易中心、边境出口加工区和跨境经济合作区建设，大力推动东北亚等周边区域国际交通运输通道建设。紧紧抓住中饿两国深化战略协作伙伴关系、两国元首高层推动中国东北地区同俄远东及东西伯利亚地区合作纲要落实等大好时机，加快建设东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区。要进一步突出对饿经贸合作这一对外开放战略重点，做大做强对俄出口加工基地建设，动员支持有条件的企业“走出去”，对外直接投资和跨国经营，开拓新的发展空间。要紧紧抓住全国各地加快发展方式转变、产业结构调整、生产要素流动的有利契机，积极主动承接先进产业向我省转移，大力吸引生产要素向我省聚集，争取更多的资金投向“八大经济区”建设，投向高技术产业，努力提高利用外资水平。
第六，科学发展力在和谐。科学发展与社会和谐是内在统一的，没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以科学发展。我们既要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。规划发展还要把科学发展的着力点放在促进社会和谐上，构建和谐社会上，推动更好更快发展。
要切实加强生态建设，为子孙留下可资开发的资源后备，为后代留下生存发展的环境空间。要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，努力走出一条低碳发展、循环发展、绿色发展的新路子。要切实加强社会建设，促进机会均等、分配公平、社会公正。规划发展要在集中精力抓好经济建设的同时，十分注重发展社会事业，扩大公共服务，加快推进基本公共服务均等化，努力解决城乡居民享受公共服务不均等、不公平问题。要以促进教育公平、保障公民依法享受教育的权利为目标，不断加大公共教育投入，确保教育支出增幅不低于财政经常性收入增幅，推进公共教育资源配置向农村地区、经济薄弱地区和薄弱学校倾斜。要以发展公益性文化为重点，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，重点加强基层文化建设，丰富群众精神生活。要以加强城乡公共卫生服务体系建设为重点，不断完善疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系，加强城市惠民医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村屯卫生点建设，为群众提供更加便利、可靠、经济的基本医疗卫生服务。
要切实做好群众工作，牢固树立群众观点、不断增强群众观点、自觉实践群众观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要在密切联系群众上下功夫，了解群众疾苦，知道群众所盼，做到人对人、面对面做群众工作。要在增进群众感情上下功夫，做到尊重人、理解人、关心人，以理服人、以情感人，成为群众的贴心人。要在解决实际问题上下功夫，努力满足群众在教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的基本需求，热情帮助困难群众和特殊人群，不断改善群众生产生活条件。要在增强法制观念上下功夫，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益纠纷，依法保障人民群众权益。要在搞好示范引导上下功夫，以广大党员干部的模范行动影响和带动群众，重视用群众中涌现出来的先进人物教育群众，使群众学有榜样、赶有目标，增强群众工作亲和力和感染力。要在运用现代科技手段上下功夫，深入研究网上舆论引导的特点和规律，主动占领网上思想舆论阵地，把群众工作做得有声有色、丰富多彩。
要切实加强社会管理，保证百姓安宁、生活安定、社会稳定。要把化解人民内部矛盾作为社会管理的基础工作，统筹协调各方面利益关系，拓宽社情民意表达渠道，健全信访工作责任制，健全社会舆情汇集和分析机制，建立健全社会稳定风险评估机制，推动形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。要把调动社会力量参与作为社会管理的重要手段，通过加强社区建设和社会组织建设，健全新型社区管理和服务体制，鼓励和支持各种社会组织依法自主参与社会管理。要把健全应急管理机制作为社会管理的重要任务，形成各级政府统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，提高重大事件处置能力，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。要把预防重大安全事故作为社会管理的重中之重，落实安全生产责任制，严格执行责任追究制度，加大安全设施投入，强化安全科技支撑，加强安全监管监察，搞好安全隐患治理，切实提高煤炭等高危行业和交通等重点领域安全生产水平。要健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，积极预防和妥善处理各类群体性事件、个人极端事件，深入开展“平安龙江”创建活动，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定，确保国家安全。
深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，全面完成“十二五”时期经济社会发展各项目标任务，要求我们必须充分发挥党的领导核心作用，切实加强党对经济工作的领导。各级党委要结合本地实际，紧紧围绕“八大经济区”和“十大工程”建设，谋划好、制定好“十二五”时期的发展目标和重点任务，确保中央方针政策和省委决策部署落到实处。全省广大党员干部，都要牢记共产党人的历史责任，站在完成党执政兴国使命的高度，把加强和改进党的建设，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到加快转变经济发，展方式、推动龙江更好更快更大发展上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。
让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，紧紧围绕“八大经济区”发展战略和“十大工程”推进措施，科学制定好国民经济和社会发展第十二个五年规划，朝着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进！