同志们：
这次会议是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：传达、贯彻、落实省委、省政府和市委、市政府关于加快推进沿乌苏里江四县（市）城镇化建设的重大战略决策，全面部署饶河县城镇化建设各项工作。刚才，宝昌部长宣读了《中共饶河县委、饶河县人民政府关于成立全县城镇化建设工作领导小组的决定》，明秀副书记传达了省委、省政府和市委、市政府关于加快推进沿乌苏里江四县（市）城镇化建设工作有关会议精神。现在，受洪生书记的委托，我代表县委、县政府就如何做好全县城镇化建设工作再讲三点意见。
一、进一步提高认识、明确任务
今年8月和10月，省委吉炳轩书记和省政府王宪魁省长先后带队到饶河县检查调研，对饶河县的经济社会发展、主导产业推进、重点项目实施和民生事业改善等各项重点工作给予了充分肯定和较高评价，并在项目和资金等方面给予了重点支持。8月7日至8日在饶河检查调研之后，省委吉炳轩书记一行到抚远县进行检查调研。在抚远县省委吉炳轩书记和相关省领导主持召开了重点工作座谈会，提出了加快推进沿乌苏里江四县（市）饶河、抚远、虎林、密山“十二五”期间在全省率先实现城镇化的战略构想。之后，省委常委会议专题研究了四县（市）城镇化建设工作，并于9月30日在建三江农管局召开了专题会议。省委书记吉炳轩、省长王宪魁、省政协主席杜宇新、省委副书记杜家毫、常务副省长刘国中、省人大常务副主任刘东辉、省委秘书长杨东奇等领导和省直20个厅局的有关负责人参加了会议，双鸭山市、鸡西市党政主要领导和四县（市）党政主要领导也参加了会议。会议进一步统一了思想，明确了任务，把加快推进沿乌苏里江四县（市）城镇化建设工作上升为全省重要发展战略。这一重大战略决策是省委、省政府贯彻落实党中央加快推进城乡一体化和农业现代化发展的重要举措，是加快建设全省“八大经济区”和深入实施“十大工程”的重要载体，必将示范带动和引领全省城镇化建设和经济社会发展全面提速，符合省情，顺应民意。加快推进沿乌苏里江四县（市）城镇化建设，有利于充分发挥城乡集聚功能，优化资源配置，促进产业发展，推进富民强县，真正实现以工促农、以城带乡，区域合作、繁荣发展，进一步发展壮大饶河县域外经贸、旅游、农副产品和山特产品加工等主导产业，壮大区域经济社会发展的总体实力；有利于促进土地集约规模经营，加快农村富余劳动力转移，全面提升饶河县现代化大农业发展水平，大幅度增加农民收入；有利于彻底打破城乡二元结构，缩小城乡差别，真正使广大农民群众享受到城镇优越的生产生活环境和完善的教育、医疗、体育、文化、传媒、保障等配套服务，全面改善农民群众的生产生活条件。近日，全省城镇化建设工作领导小组和市委常委会议，专题研究部署了城镇化建设工作，为饶河县城镇化建设下步工作指明了方向。面对千载难逢、稍纵即逝的发展机遇，各乡镇、各部门、各单位一定要进一步把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的重大战略决策上来，坚定信心，迎难而上，以高度的政治责任感和使命感，牢牢把握发展机遇，强力、合力、努力、致力推进城镇化建设工作，加快城乡一体化发展，确保饶河县在全省东部地区率先实现城镇化，真正实现省委吉炳轩书记提出的让农民“耕作在广袤的田野上，居住在现代化的城镇里”的美好愿景，全面促进县域经济社会实现科学跨越发展。
二、进一步把握实质、重点突破
加快推进饶河县城镇化建设的总体思路是：按照“科学规划、分步实施，合力推进、务求实效”的原则，率先加快中心城镇建设，推进农民向城镇集中、产业向园区集中、商贸向市场集中、居住向小区集中、土地向农业合作组织和农垦集中，以城镇化带动农业现代化、工业产业化、商贸规模化发展，形成城乡布局合理、基础设施完善、人口相对集中、产业特色鲜明、经济快速增长、社会繁荣稳定的新型城镇化建设发展格局。到2015年，全面加快建设中心城镇，保留40个中心村，撤并其它56个村屯（含39个行政村及17个自然屯），共向中心城镇移居农民约1.3万户3.9万人，全县城镇化率要达到85%以上，达到欧美发达国家水平，实现农民向县城集中、向中心城镇集中、向农垦和森工城镇集中、向中心村集中的“四个集中”工作目标。2012年，将加快推进第一批次饶河镇、小佳河镇、西丰镇3个试点乡镇城镇化建设工作,同步启动其它试点乡镇的基础设施和服务设施项目建设，为后续工作奠定基础。重点要突出抓好以下五个方面的工作：
第一，要科学编制规划。科学规划是城镇化建设的先导。只有规划好，才能建设好。要根据全县城镇区位、人口分布、资源特点、产业状况，突出规划的科学性、前瞻性和操作性，尽快高起点编制完成规划，做到科学布局、产业同步，努力打造一批彰显特色、优势突出，功能完备、环境优美的中心城镇。要以科学规划为引领，加快建设以县城（饶河镇）为中心，其它乡镇沿依饶和饶建公路呈“一轴两翼”分布的中心城镇带，并与区域农垦、森工城镇规划布局相协调，最大限度地发挥中心城镇交通便捷优势，加快人口集中、资源整合和主导产业集聚发展。县发改局要广泛征求各方意见和建议，同时也要征求农垦、森工系统的意见和建议，不断修订和完善《饶河县城镇化建设规划》和控详、建详规划，并注意发挥规划的先导作用，尽快落实今后两年的具体项目，迅速开展设计，快速启动实施。各乡镇、各部门、各单位要紧密结合实际，召开专题会议进行深入研究，并将具体意见和建议及时反馈给县发改局。试点乡镇要在认真研究规划的同时，进一步完善试点镇、中心村城镇化建设方案，努力把试点乡镇和中心村打造成全县城镇化建设的示范和样板。饶河镇要突出中西合壁以俄式为主的建筑风格，努力打造经贸、旅游重镇。小佳河镇要突出汉唐文化建筑风格，重点发展山特产品加工和商贸流通产业。西丰镇要突出北欧建筑风格，重点发展农副产品加工和生态旅游、观光农业旅游等产业。四排乡要突出赫哲民居的古朴建筑风格，重点发展旅游工艺品、特色产品加工和农家乐、民俗风情旅游等产业。
第二，要制定配套政策。加快推进城镇化建设，需要我们大胆冲破传统体制机制的束缚，敢想、敢试、敢闯。要建立城乡协调的户籍管理制度、社会保障制度，制定农民宅基地置换、鼓励农民土地流转等相关政策，彻底消除农民迁居进城的后顾之忧。各乡镇、各部门、各单位要按照县发改局依照省、市要求制定的《关于做好衔接和制定推进饶河县城镇化支持政策研究的工作安排意见》，迅速与省发改委、财政厅、农委、人力资源和社会保障厅、国土厅、民政厅、国税局、地税局、教育厅、文化厅、卫生厅、旅游局、环保厅、住建厅、水利厅、公安厅、商务厅、交通厅、工信委、人民银行、体育局、广电局等省直有关厅局进行汇报、沟通和衔接，下功夫研究政策，下气力争取资金，想办法攻克难点，确保饶河县能够得到最多的政策和资金支持。要密切掌握和了解抚远、密山、虎林三县（市）的有关情况，不断完善饶河县相关配套政策，努力保证饶河县在率先实现城镇化进程中站排头、争一流。各乡镇要发挥骨干和中坚作用，深入宣传城镇化建设相关配套政策，帮助农民搞好生产生活成本测算、思想发动和摸底调查，依靠政策引导和典型示范，发动和引导农民群众积极投身城镇化建设进程。要注意充分发挥农民的主体作用，全面调动广大农民的积极性、主动性和创造性，切实掀起全县城镇化建设的工作热潮。在制定和执行政策过程中，要把保障和维护广大农民群众利益放在首位，确保农民群众生产发展、生活宽裕，各方面条件真正得到改善，社会大局保持稳定，真正把好事办好、实事办实。
第三，要广辟筹资渠道。千方百计筹措项目建设资金是加快推进城镇化建设的根本保障。要广开门路、用活政策，依靠民力、借助外力，形成党政引导、多元投入的城镇化建设投融资体系，为城镇化建设全面提供资金保障。各乡镇、各部门、各单位要以城镇化建设工作为契机，抢前抓早谋划项目，做实项目，做好项目，做大项目，加大去市跑省进京力度，全力向上争取政策性资金，确保争取政策性资金同比至少增长100%以上，实现全县争取政策性资金由2011年的6亿多元增长到2012年的xx亿元以上的目标。要科学整合各类资金，突出重点，打捆使用，全面提高资金的使用效率。要不断优化投资环境，采取市场化运作的方式，积极鼓励和引导企业、个人、内资、外商采取多种方式参与城镇化建设工作。近期，在省委、省政府召开的城镇化建设相关工作推进会议上，饶河县城镇化建设工作得到了省委、省政府和市委、市政府领导及相关省直厅局领导的关注。各乡镇、各部门、各单位一定要快速跟进，及时汇报，加强沟通，马上衔接，确保争取政策性资金等各项工作迅速掀起热潮，全面落到实处。
第四，要完善基础设施。完善中心城镇基础设施和服务设施建设，全面提高城镇综合承载能力，才能实现人口集聚、产业集聚和生产要素集聚的目标。各乡镇、各部门、各单位要按照《饶河镇城镇化建设规划》的要求，统筹生产和生活、当前和长远发展的需要，科学确定基础设施和服务设施建设规模、类别和档次，紧紧围绕提高人口安置能力、城镇承载能力、社会化服务水平、产业集聚能力四个方面，加快谋划和推进重点基础设施和服务设施建设项目。要进一步强化精品意识，每项工程的建设质量要能够经得起时间和岁月的考验，建设品位要彰显特色，努力打造一批亮点工程和精品工程。要加快推动区域城镇设施共建共用，全力抓好位于饶河县城的饶河农场职工住宅小区项目建设，在四县（市）打造农垦人口和县城人口相互融合的范例。县国土资源局要全力向上争取用地指标，切实保证城镇化建设用地需求。各乡镇要按照《饶河县城镇化建设规划》的要求，提前预留发展建设土地。同时，要以更大的力度，加快推进饶河铁路、通勤机场、高速公路、饶河港口、乌苏里江大桥、口岸货检通道等重点基础设施建设项目，彻底打破各种发展的瓶颈制约，全力加快饶河县城镇化建设进程。
第五，要壮大主导产业。城镇化建设需要主导产业发展的有力支撑。近年来，饶河县依托生态、资源、口岸优势，大力发展外经贸、旅游、农副产品和山特产品加工四大主导产业，增强了发展的内生动力，推动县域经济社会实现了科学跨越发展。各中心城镇要紧紧围绕县域主导产业发展，依托本乡镇区位优势和资源优势，科学谋划适宜当地发展的特色主导产业。几个试点乡镇要全面加快中心乡镇经济园区建设，饶河东北黑蜂产业园区要尽快晋升为省级工业示范园区。今后1—2年，除饶河东北黑蜂产业园区外，县城要再新建2—3个经济园区，每个中心乡镇要至少建设1个经济园区，承载项目和产业发展。要依托经济园区，全力加大招商引资力度，加快引进大集团、大企业入驻园区集聚发展，进一步延长县域经贸、旅游、农副产品和山特产品加工四大主导产业链条，拉动就业，增加财源，实现城乡统筹、产业互动，互为依托、相互支撑，不断增强县域经济社会发展的综合实力。要全力抓好以饶河县万亩水稻高产示范基地为重点的县场农业合作项目建设，扩大“代耕、代种、代收”范围，加强区域产业发展共建。要大力发展生态型生产加工和商贸流通企业，全面增强城镇吸纳农民就业的能力，全方位增加农民收入。
三、进一步加强领导、强力推进
加快推进城镇化建设工作使命光荣、责任重大。可以明确地说，在“十二•五”期间全县“悠悠万事、唯此为大”。全县上下必须把加快推进城镇化建设作为今后各项工作的重中之重，进一步加强领导、精心组织，勇于创新、合力攻坚，确保工作取得实实在在的成效。
第一，要加强组织领导。全县上下要在城镇化建设工作领导小组的统一领导下，个人服从组织、小家服从大家、局部服从整体，各司其职，各负其责，全力抓好各项重点工作推进和落实。先期成立的8个城镇化建设工作推进小组要按照全县城镇化建设工作的总体部署和要求，进一步制定更加细化的具体工作方案和细则，明确责任单位、工作目标、方法步骤、保障措施、完成时限。要落实县级领导包保推进中心城镇和中心村建设工作机制，及时帮助解决中心城镇建设过程中遇到的困难和问题，科学指导中心城镇建设工作。要立即抽调精干力量，加大人力、物力和财力投入，充实全县城镇化建设工作领导小组办公室的力量，使这项重点工作快速、高质量进行。
第二，要加强协调配合。城镇化建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，任务艰巨，迫切需要全县上下牢固树立“一盘棋”的思想，形成加快推进全县城镇化建设工作的强大合力。要进一步强化县属、农垦、森工的协作共建，促进区域规划衔接、产业对接、项目连接、政策共享，全面提升全县城镇化建设工作的整体水平。各乡镇、各部门、各单位要齐心协力、加强配合，全力争取资金、力推重点项目、共谋跨越发展，确保全县城镇化建设各项工作任务真正落到实处。
第三，要加强考核督办。面对新形势、新机遇、新挑战，全县各级领导干部必须牢固树立跨越赶超意识，进一步转变工作作风，努力抓好各项工作落实。要在领导干部年度主要责任目标考核中，大幅度增加城镇化建设工作考核权重，在安全、信访、稳定工作成果确保的前提下，这项工作的考核权重至少占30%以上。要逐项对标考核，表彰和提拔重用一批在这项工作推进过程中政治素质过硬、工作务实肯干、工作成效显著的干部，在全县上下形成干事创业、攻坚克难、狠抓落实的良好氛围。县委组织部、县发改局、县委督查室、县政府督办室要加大督查和督办工作力度，县监察局要加大效能监察工作力度，县城镇化建设工作领导小组办公室要定期通报全县城镇化建设工作进展情况。各新闻媒体要全程进行跟踪报道，大力宣传先进典型，及时推广先进经验，不断提高全县城镇化建设工作水平。
近几年，在洪生书记的带领下，在县五大班子、农垦和森工系统及全县各方面的共同努力下，饶河县域经济社会实现了更好更快和跨越发展，饶河县正朝着生态、平安、和谐、富裕的目标迈进。洪生书记为了饶河发展不遗余力、全力付出，为全县发展做出了突出贡献，赢得了省委、省政府和市委、市政府的高度评价和肯定。我们坚信，只要全县上下齐心协力、共同努力，饶河的明天一定会更加繁荣富强。
同志们，省委、省政府提出沿乌苏里江四县（市）在全省率先实现城镇化的战略部署，机遇难得，千载难逢，稍纵即逝。让我们在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，乘势而上，以更加创新的思路、更加有力的举措、更加务实的作风，强力推进全县城镇化建设工作，加快建设生态、平安、和谐、富裕的新饶河，为饶河县域经济社会科学跨越发展和人民生活更加富庶安康而努力奋斗！