档案事业能够生存和发展的根本原因是社会的需要，党和国家之所以重视档案工作，是因为档案工作对各项事业有重要的价值与作用。党和国家各个部门、各项工作对档案的利用，是档案工作的出发点和归属，整个档案工作八个环节中，利用环节便是这一根本目的体现。档案利用工作对整个档案工作的发展有决定性影响，档案利用工作最好的一种宣传形式。为了解与掌握全市各级国家综合档案馆的利用工作，贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发〔**〕15号）、《**省国家档案馆民生档案异地查档跨馆服务办法》、《财政部、国家发改委、国家档案局关于取消利用档案收费的规定》、《**省国家档案馆管理办法》和全国档案系统开展的简化优化档案公共服务流程、清理各种证明专项工作，我们通过现场查看、听取汇报、总结交流等形式，对**市国家综合档案馆和六县（市、区）国家综合档案馆的利用工作进行了调查研究。
一、基本情况与现状
1.目前，整个**市共有市级国家综合档案馆1家--**市国家综合档案馆；各县（市、区）级国家综合档案馆6家--**、**、国家综合档案馆，**区国家综合档案馆，**国家综合档案馆。**年全年接收以民生为主的各类档案163636卷（件），群众查阅急需的档案数字化扫描500余万页。
2.为社会各界和群众提供服务情况：**年主动为群众服务，采取各项便民措施与手段满足社会利用档案需求，全市共7565人次、15829卷（件）次，（其中**市档案馆523人次、4237卷（件）次；**市档案馆爱国主义教育基地4918人次）。今年上半年全市档案馆接待利用达11912人次、档案资料17783卷（件），（其中**市档案馆213人次、2451卷（件））。利用热点主要集中在一些涉及民生的档案中，主要有婚姻档案、职称档案、知青档案、招工档案等。
3.采取的服务措施与手段
**市各级国家综合档案馆主动为群众服务，采取各项便民措施与手段满足社会利用档案需求：一是开展档案数字化加工，建立了微机和人工两套检索工具，编制了档案馆全宗指南、文件分类目录等，提高了档案的查全率、查准率以更加快捷、准确的服务满足广大人民群众对档案利用的需求；二是实行利用档案零收费（包括复印费），认真贯彻财政部、国家发改委、国家档案局关于取消利用档案收费的规定，取消了所有查档收费利用项目，更好地体现出了档案部门“馆为民所开，档为民所用”的服务理念；三是开展来信函查、电话查阅档案服务，解决群众查档路途来回奔波的问题；四是制定落实“非工作时间档案利用预约服务工作制”，切实为群众提供便利，解决因特殊情况确需在节假日和工作日下班后查阅档案的利用者；五是制作便民小册子将档案服务范围、查档须知、服务流程、联系方式等服务内容向老百姓公开，**市各级国家综合档案馆均建立健全了一整套责任明确、流程清晰、操作规范的规章制度和工作标准，在窗口接待工作中实行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制实行“阳光服务”；六是打造舒适便利的查档环境，通过墙面粉刷、灯光改造、摆设绿植等方式，为档案查阅者提供一个整洁、明亮、温馨的查阅环境，还为查档者提供了笔、纸、椅子、水杯、等物品。
二、存在问题
1.馆藏民生档案的比重虽然有所增强，但与百姓需求相比仍存在一定的差距。需要进一步加强馆外民生档案基本情况调研，扩大收集、征集范围，尽最大努力把反映民生权益的各类档案接收进馆，为利用服务工作打下坚实的基础
2.“服务是档案工作的生命线”，服务民生、服务社会是新形势下档案工作的根本宗旨。围绕领导关注、社会急需、群众关心的问题，在提高档案利用工作的服务水平和服务质量上，有待进一步加强，在利用服务的信息反馈、群众满意度及用户需求研究方面有待进一步提高。
3、在服务创新的内容与技术手段和服务的细节，如为弱势群体服务和环境的人性化与文化性方面有待加强。
三、解决问题的对策与措施
1.**市各级国家综合档案馆应高度重视利用服务工作，将之作为三个体系建设的重中之重，认真开展档案利用服务工作，这是全市档案部门为打造成都中心城市北部新城、实施《**全面发展战略规划》的重要举措，解决档案工作中存在突出问题的具体行动。
2.**市各级国家综合档案馆应开展一次“档案利用服务年”活动，以活动为抓手，加强对档案利用服务工作的领导，从组织上、制度上、目标上落实。建立健全一整套责任明确、流程清晰、操作规范的规章制度和工作标准，努力改善条件，采取各种措施与技术手段为档案利用者提供快捷高效服务；
3.贯彻国家关于停止档案查阅收费的规定，取消所有查档收费利用项目，更好地体现出了档案部门“馆为民所开，档为民所用”的服务理念，真正为群众服务。
4.贯彻《**省国家档案馆民生档案异地查档跨馆服务办法》对档案利用者实行民生档案异地查档跨馆远程服务，建立档案资源共享共用机制，并共同签署区域内馆际合作交流协议，今后国家综合档案馆在工作中将采取提供仿真复制件、交流扫描数据、开展合作编研等方式，逐步建立区域档案数据共享平台。实现建立跨馆查询工作制度，签订《民生档案跨馆联动服务协议书》，明确各档案馆职责及服务方式、服务标准等，订制全市各级国家综合档案馆统一的档案跨馆证明章。
今后工作中应注意三个方面的问题：一是优化查阅场所的服务环境。充分发挥网上查阅和远程利用的作用；二是加强残疾人设施建设，关注弱势群众，突出以人为本的服务理念；三是随着民生档案利用量越来越大，各级综合档案馆要加强接收民生档案工作的力度，丰富馆藏。