转变观念创新思维完善举措 扎实推进服务型行政执法建设工作
市XX区城市管理局
2016年是全省服务型行政执法“基层提升年”的关键一年，XX市XX区城市管理局紧紧围绕省、市、区委、政府安排部署，以提升城管执法队伍依法行政和服务群众的素质和能力为目标，以XX市国家卫生城市、国家园林城市、省级文明城市“三城联创”为契机，不断转变工作作风、改进执法方式，提升城市形象，提高市民满意度，推进城市管理迈向精细化、规范化、常态化。下面从四个方面进行汇报。
一、基本情况介绍
XX市XX区是我市市委、市政府所在地，是XX市的中心城区、首善之区。XX区城市管理局于2012年11月9日正式挂牌组建，为XX区城市管理执法主体，履行XX区城市管理综合执法职责。机构规格为副县级，内设综合室、法制室、督查室三个科室，下设5个一线执法大队，全局共有289人，其中合同制人员231人。201X年10月9日由省政府批准，在XX区城区内开展市容环境、城市规划管理、城市绿化管理等8个方面的相对集中行政处罚权。目前，城管局管辖面积40.6平方公里，27条主次干道，主城区人口10.5万余人，城市社区39个，规模以上住宅小区234个。
二、推进依法行政，夯实服务基础
依法行政是推行服务型行政执法的基础，XX区城管局严格按照省政府批复的8项行政处罚权，不断创新执法理念，扎实推进依法行政工作。
一是制定规范性文件。先后制定、出台《XX区户外广告管理暂行办法》、《关于实施门前三包责任制意见》、《违法案件督办制度》等多项内部执法管理规章制度，规范行政执法行为。
二是梳理执法依据。进一步梳理行政权力事项，局现有户外广告审批、渣土运输审批等行政许可5项，行政处罚72项。每个事项按规范梳理形成申报材料、岗位文书、内部流程图、外部流程等四类成果。
三是规范办案程序。严格按照《行政处罚法》规定的简易程序、一般程序和听证程序要求进行执法办案。坚持亮证执法、全程开启执法记录仪和执法“四步工作法”（一教育、二保证、三处罚、四取缔），使用文明用语，规范填写行政执法文书。加强对暂扣物品的管理，做到进出备案登记、查之有据。经费严格实行“收支两条线”管理。
四是注重案件质量。注重案件中证据搜集，在案件查办中加强内部各部门沟通协作，发挥相互帮助监督作用，开展案件互查互评活动，实行重大案件集体讨论制，促进案件质量的提升。
三、落实四项举措，提升服务质量
（一）完善服务体系。一是成立便民服务窗口，接受市民咨询、行政许可事项办理等，推行一站式服务。二是探索“互联网+行政执法”模式，建立“XX城市管理”微信公众号、“XX社区城管群”、“XX城市建设管理职能部门群”等微信工作群，对发现问题“随手拍、随时报、随时整改、随时反馈”，强化工作沟通交流，有力推动城市管理效率提升。不断推进XX区智慧城管改造提升，成立200人的兼职巡查员，扎实推进城市管理信息采集（市民投诉、巡查员上报问题等）、任务派遣、问题解决、处理反馈、核实结案等5个环节工作运行，切实做到第一时间发现、处置、解决关系市民切身利益的重点难点问题，提高城市服务效率，智慧城管运行以来，累计接收问题20717个，已报结18124个，报结率达87.5%。三是积极搭建自媒体服务平台，开设“XX城管”微博，设置“城管便民”、“法制时刻”、“我们城管人”等栏目，每天发布、实时更新城市管理方面动态工作，全方位、多角度、深层次地向社会各界呈现XX城管的日常工作动态，旨在打造一个集政务宣传、信息发布、信息采集、公共服务、互动交流等多种功能为一体的移动数字化新媒体平台，增进市民对城市管理工作的知晓度、参与度和信任度。目前，微博粉丝量达1825人，更新微博1871条，接受市民咨询、投诉100余起（次）。
（二）深化行政指导。不断探索灵活的行政指导方式，引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法。目前，城管局自主拍摄了3部以行政指导为主题的城管微电影，展现了城管队员在日常管理中对学校周边流动摊贩、建筑工地渣土运输和步行街改造提升等进行上门指导、行政约谈的形象，使市民、商户对行政指导工作有了更深刻、更直观、更全面的认识，提升了执法效果，也有效拉近了执法人员与行政相对人之间的距离。
（三）推行行政调解。7月，城管局在内部设立了行政调解室，明确了专职行政调解人员，制作行政调解流程图，完善行政调解程序，以预防和化解矛盾纠纷为重点，积极听取市民对城市管理行政处罚不服的意见等，把纠纷解决在中队，矛盾化解在基层。调解室成立以来，城管局面对面与市民沟通、协商案件4起，有效化解了占道经营“钉子户”等矛盾问题。
（四）转变执法方式。建立城区精细化网格化管理机制，推行“城管+商户”共建共管模式，实施定人定岗定责“三定”管理制度，由每名队员分包路段，实行“一店一档”，精准管理，服务入户。对城市道路实行“一路一策”，打造景观路、示范路、精品路，提升管理标准。同时，结合季节和管理重难点，按照疏堵结合原则，在不影响市容市貌，又方便居民生活的原则上，设立33个便民疏导点，统一标识牌，实行“定点、定时、定经营范围”管理，有效遏制了季节性马路市场的蔓延，实现执法效果和社会效果的统一。
四、强化队伍管理，提升服务本领
普及服务型行政执法知识，提高服务型执法本领，学习是有效途径，XX市XX区城管局始终高度重视对城管执法队伍的教育培训，不断加强城市队伍执法作风和形象建设，着力打造一支“特别能执法、特别能吃苦、特别能奉献、特别讲团结”的城市管理执法队伍。
（一）积极推行“六学制度”。每年制定法制工作台帐，明确年度法制学习内容、学习时间以及学习形式，持续深入推进“六学”制度。一是请进来学。每年邀请市法制办、市委党校、区法制办等法律专家到局进行岗前和日常法律授课培训。二是走出去学。分批组织骨干执法队员到先进地市进行执法交流学习。三是领导带头学。建立局长办公会讲法制度，在局长办公会上由班子成员轮流进行城管相关法律、法规和经典案例讲解。四是法制指导学。不定期到各执法大队、办事处城管中队开展学习指导工作，手把手对卷宗制作进行指导，每季度开展一次卷宗评优评差活动，提高卷宗制作质量。五是队员集中学习。印发《XX区城市管理行政执法手册》、《行政执法指导规范》等学习资料，队员人手一本，撰写学习笔记。六是考试督促学。为检验学习效果，我局适时开展法律知识闭卷考试和卷宗评查活动，奖优罚劣。今年，我局共开展“门前三包”专项测试等4次闭卷考试。2015年年末，我局成功举办了XX市首届城管执法人员技能大赛，3人获得一等奖、4人获得二等奖、3人获得三等奖。
（二）完善队伍管理机制。一是每年在中层干部间开展以述学述职述廉、民主评议为主要内容的“三述一评”活动，整顿思想纪律作风，全面提升全局人员的工作态度、工作作风、工作质量、服务理念等。在XX市“三城联创”工作中，城管局全体执法队员充分发挥了创建主力军和先锋队作用，实行“5+2”、“白加黑”工作模式，服务各类节会和重大保障任务200余次，同时涌现出了一批见义勇为、拾金不昧等好人好事，收到“忠诚卫士”、“情系群众”、“雷锋精神”等的锦旗多面。二是在队长与中队长之间、中队长与队员之间开展双向选择，实行“兵挑将、将挑兵”模式，优化了队伍结构，激发了队伍活力，从而提高了工作效能和执法质量。三是建立了合同制执法人员竞争激励机制等，出台《优秀城管合同制队员激励机制评选办法》，明确民主测评、业绩考核等评分标准，按照一定比例，评选出部分政治坚定、业绩突出、作风过硬的合同制城管队员，提高他们的福利待遇，极大地鼓舞了队员干事创业、创先争优的积极性和主动性。
（三）严格监督奖惩机制。建立健全局内部工作落实奖惩办法，严格管理标准，由城管局督察室对各大队、中队城市管理任务落实情况进行台账销号制、实地检查、跟踪督导，重点任务坚持一天一督导、一天一汇总、一天一通报，明确责任人、时间节点等，对问题整改不到位或未整改的，追究相关责任，切实用制度规范行为，促进执法效率提升。
XX市XX区城管局始终坚持把服务型行政执法理念贯穿城市建设管理各项工作全过程，先后荣获了“2012-2014年度全省推进服务型行政执法建设先进单位”、“2015年度河南省人民满意公务员示范岗”等省级荣誉称号，取得了一定的成绩，但是对照领导的要求、市民的期盼还有一定的差距，下一步我们将认真学习兄弟县区的好经验，好做法，进一步强化责任、完善机制、创新管理，努力把服务型行政执法工作做的更好更扎实，把城市管理的更好、更美、更靓。
深入推进服务型行政执法建设
