关于XX市餐厨垃圾处置的布局构想
一、XX餐厨垃圾分类收集处置的背景：
近年来，餐厨垃圾严重污染环境的现象屡禁不止，并有愈演愈烈之势。一些养猪户把餐厨垃圾当饲料，饲养成千上万的垃圾猪进入市场流通，更有甚者，某些不法商贩利用私自回收的废弃食用油脂“地沟油”加工成食用油等再生有害油脂品回流餐桌，进入到千家万户。其危害大、涉及面广，不仅造成食品安全隐患，更是人民生命健康的“杀手”。餐厨垃圾虽是生活垃圾的一部分，但其富含营养、容易腐烂变质的特点给市容环境卫生和食品安全带来巨大的压力。
为了进一步加强城镇生活垃圾处理工作，改善人居环境，提升生活品质。近年来，各级政府非常重视生活垃圾的分类收集工作。2011年4月国务院批转住房和城乡建设部等部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发[2011]9号），明确发展目标为：到2015年，50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理，城市生活垃圾资源化利用比例为30%；2011年12月浙江省发改委、浙江省住建厅、浙江省环保厅《关于印发浙江省城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划的通知》强调：加快建立餐厨垃圾集中收集、分类回收体系，实现50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。全省餐厨垃圾处理能力达2865吨/日，新增餐厨垃圾处理能力2325吨/日；即将下发的浙江省人民政府办公厅《关于进一步加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见》要求，到2015年所有城市和县城实现餐厨废弃物分类收运和集中处理；XX市也于2011年9月以舟政办函[2011]60号文件，出台了《XX市餐厨废弃物管理办法》，明确规定于2011年10月开始实行餐厨垃圾分类收集和处置。由此可见，餐厨垃圾分类收集处置即是各级政府对提高环境卫生公益服务管理水平和提升环境质量的客观要求，也是消除食品安全确保人民生命健康的现实要求。
二、目前我市餐厨垃圾集中收运处理的现状：
2009年7月起，定海区在盐仓街道金鹰工业园区南侧的定海区有机物处理中心内，投入设备450万元，建起XX市第一家餐厨垃圾处置中心。该项目技术按日处理餐厨垃圾30吨设计，主要通过高温固体发酵工艺，榨水脱脂处理后加工成高蛋白饲料。目前，日处理餐厨垃圾能力20吨，月产高蛋白饲料10吨。
目前，定海区环卫部门与131家餐厨垃圾产生单位签订了收集协议，每天收集餐厨垃圾13吨，占全部餐厨垃圾产生单位的18%左右，占总量的20%。
随着城市化进程的加快和XX社会经济的发展，人们对环境质量的要求越来越高，城市生活垃圾处理已成为城市管理和环境保护的重要内容。作为政府公共服务的一项重要职责，为切实加强全过程的控制和管理，XX市政府于去年出台了《XX市餐厨废弃物管理办法》（舟政办函[2011]60号）。这一办法全面规范了餐厨垃圾收集、清运、处置各环节的行为，为进一步加强我市餐厨垃圾管理，维护市容环境卫生和人民群众的生体健康，推进群岛新区建设，促进海岛循环经济发展，提高XX城市环境卫生水平提供了制度保障。
今年来，普陀山、新城及普陀将陆续实施贯彻这一办法，实行分类收集。据不完全统计，全市按人均产生0.1公斤/日的标准，或按生活垃圾总量的10%标准计算，全市日产餐厨垃圾约60—80吨；按签约收集率50%算，约为30—40吨/日。因此，定海餐厨垃圾处置场的处置能力，无论从技术方面还是处置能力都不能满足全市本岛餐厨垃圾的处置要求。
三、解决XX市餐厨垃圾集中收运处置的布局构想：
首先，认真贯彻落实《XX市餐厨废弃物管理办法》。深刻理解《办法》为加强餐厨垃圾管理，保障食品安全和人民群众身体健康，维护市容环境整洁的重大作用，遵循生活垃圾减量化、无害化、资源化的原则，实行统一收集运输、集中定点处理的原则。在行政主管部门的统一领导下，各部门齐抓共管、各司其职，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，扩大餐厨垃圾统一收集范围，不断提高餐厨垃圾的收集率和收集总量。
其次，加大设施投入，不断提高我市餐厨垃圾处置能力和水平。餐厨垃圾处置倡导以“政府引导、统一管理、集中收运、定点处置、社会参与、市场化运作”的方式进行。在这一原则下，根据我市的实际情况及其餐厨垃圾的特点，对我市餐厨垃圾处置布局有以下构想：
1、工艺路线的选择：经过多地考察，并参考住建部关于餐厨垃圾分类收集和处置的政策研讨。目前，我国城市餐厨垃圾处理的技术手段主要有填埋处理、堆肥处理、焚烧处理和制饲料、厌氧消化等。填埋处理成本低，但占地面积大、操作困难、产生的气味难控制，而且餐厨垃圾产生的渗滤液易造成土地污染；堆肥处理需添加很多辅料，而且产品肥力不高、盐分高、销路不畅；焚烧处置因其含水量高，需脱水后与其他燃料混合才能焚烧，造成能源浪费；饲料化处理由于生产的产品属饲料类，产品检测比较严格，较难获取饲料生产许可证，特别是近年来对地沟油监管的重视及加工饲料原材料检测指标要求的提高。加工成饲料正面临以下几方面的问题：1、霉变餐厨垃圾的处理。2、进入饲料化前的检测，防止霉变垃圾进入饲料。3、病原菌的杀灭。4、含动物蛋白的设置生物转换环节，即解决动物同源性问题不得生产反刍动物饲料。5、防加热中焦化。6、产品要符合国家饲料标准。再一方面饲料化加工过程中，餐厨垃圾中的液体及杂质又造成二次污染，影响着环境。
根据XX的饮食习惯，餐厨垃圾具有杂质多、油脂多、水分高和盐分高的特点，易变质、腐烂、发酵。因此进行厌氧发酵是目前比较优化的工艺方法，它无害化处置彻底，厌氧发酵产生的可燃气体可直接进行能源化利用。当然厌氧处理由于工艺链长，需形成一定规模，因此对于布局规划要求较高，尽可能避免重复投资。只有这样才能有助于实现经济规模的餐厨垃圾无害化、资源化。通过厌氧发酵沼气发电上网和油脂回收形成经济效益，可有效降低处置的成本，提高经济效益，并且能促进餐厨垃圾处置环节的相对稳定，有利于落实长效监控和管理。
2、处置机构的模式选择：按照餐厨垃圾处置“彻底灭菌、资源化利用、避免二次污染”的总体要求，结合XX的实际和餐厨垃圾处置公益性特点。在模式选择方面要综合考虑政府监管、企业运作、专业处置、资源再生、产业拓展各因素。不久前，我们征求了普陀区、普陀山环卫部门的意见，达成不重复建设餐厨垃圾处置中心的共识。如果选址在垃圾焚烧发电厂附近的地方，就更能发挥其无与伦比的优势。沼气发电能源化利用、沼渣及杂质进炉焚烧、沼液利用现有的污水处理厂进行无害化处理，能有效的避免二次污染。
经市场化操作的模式，在充分筛选论证的基础上，经与餐厨垃圾处置企业签订特许经营协议的方式，是推进XX市餐厨垃圾处理项目的建设，提高XX餐厨垃圾的处置能力和处置水平有效途径。
二〇一二年六月二十六日