惩防并举 预防为主
积极构建具有卫生特色惩防腐败体系建设
近年来，卫生局积极推进惩防体系建设工作，以贯彻落实《区纪委建立健全惩治和预防腐败体系任务分解方案》为抓手，结合医疗卫生系统直接面对群众、业务点多面广、专业技术性强的特点，以及医务人员学历层次高、培养周期长、工作经历单一的人群特征，狠抓各项任务落实，以“惩防有力”维护党纪政纪和行业纪律的严肃性，以“有效预防”严格要求、严格教育、严格管理、严格监督从业人员，努力营造风清气正的良好氛围，为医药卫生改革发展提供了强有力的政治保障和纪律保障。
一、加强领导，筑牢廉政风险防控管理“三个体系”建设
（一）健全领导体系，明确责任分工。根据《石景山区建立健全惩治和预防腐败体系任务分解方案》、《关于进一步加强廉政风险防控管理的实施意见》要求，完善工作机制，明确局党委、各支部是落实《实施意见》的责任主体，主要领导负总责、其他成员各负其责，各业务科室坚持“两手抓，两手硬”，纪检监察加强组织协调和监督检查，协助局领导班子抓好《实施意见》的落实，使惩防腐败体系建设各项工作事事有人抓、件件有落实。
（二）结合业务监管，防控廉政风险。结合业务工作特点，围绕思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境五类风险，以制度建设为抓手，按照“工作有程序、程序有控制、控制有标准”和“事有专管之人，人有专司之职”的要求，在三个层面开展查找风险点，即：查找岗位风险，建立个人自控机制；查找部门风险，建立组织防范机制；查找单位风险，建立管理长效机制。针对卫生工作在权力结构和运行机制中存在的风险，我们按照“流程监管、节点控制、动态防控、制度规范”的要求，明确各部门职责、行使对象范围、行使依据、主责部门和协调部门，进一步优化权力运行流程。
（三）把握防控内涵，形成整体合力。廉政风险防控的实质是“制权”，目标是实现“源头预防”。为此，在具体实施过程中，抓住关键环节，扎实做好前期预防重点工作。一是紧扣“规范”环节，理清职权流程。确定本部门职责范围内的涉权事项，编制职权目录，将权力运行的办理职责分解到相应部门和岗位；二是紧扣“排查”环节，侧重涉权风险。有针对性的查找权力运行中潜在的廉政风险，排查涉权事项、业务流程、制度机制、内外部权力运行环境等方面可能发生的风险环节；三是紧扣“审核”环节，明确责任权限。由监察科、人事科、办公室等科室组成联审小组，对各部门梳理的涉权事项进行对口审核；四是紧扣“防控”环节，完善防范措施。按照行政科室对照规章制度，业务科室对照相关法律法规，有针对性地提出防控风险的具体措施和规范权力运行办法。
（四）科学配置权力，规范运行机制。廉政风险防控在清权、确权、分权、制权的工作中，抓好权力结构科学化配置体系建设，对权力运行机制进行规范，强化分权制约和程序制约机制建设。 一是健全分权制约机制，使领导权“合理分配”。按照主要领导不直接分管人财物的要求，对班子成员分工进行调整。二是建立标准制约机制，使决策权“集体把关”。对符合“三重一大”规定的事项，由局党委会集体研究决定，纪委监察科全程参加监督，形成集体决策。三是完善程序制约机制，使执行权“相互制约”。在做好“确权”和“分权”实施的基础上，不断健全权力运行程序。四是落实长效制约机制，使监督权“规范有序”。完善“三重一大”相关配套制度建设，建立健全长效制约机制。
二、搭建载体，积极营造卫生系统政风行风的良好氛围
（一）围绕树立行业新风正气，深入开展廉洁从业教育。积极开展以“践行北京精神，保廉洁促卫生事业发展”为主题的党风廉政教育活动；开展争创优秀基层站所及优秀服务窗口活动，认真处理 “政风行风热线”、来信来访等群众反映的违纪及行风问题；为有效开展医药购销领域商业贿赂的专项治理工作，建立《石景山卫生系统预防职务犯罪联席会制度》，形成查办案件的整体合力，严厉打击行贿受贿行为；组建“中国梦·我的梦”健康卫士百姓宣讲团，围绕学习宣传贯彻党的十八大精神，向全区卫生系统宣讲基层医务工作者先进事迹，树立和宣传一批先进典型，用身边典型鼓舞人、教育人，增加“正能量”。
（二）围绕抵制和预防收受“红包”、“回扣”，深入开展“一和三同”活动。贯彻落实卫生部及市区关于加强行业作风建设和商业贿赂专项治理的决策部署，积极开展“一和三同”（和谐医患、同拒红包、同抵回扣、同保健康）活动，贯彻落实“六个一”（营造一个良好氛围、搭建一个沟通平台、推出一个正面典型、公布一个廉政账户、举办一次宣教活动、建立一项长效机制）工作要求，完善纠风工作责任制，建立医疗管理、药事监管、医疗执法等部门联合的纠风工作小组，形成整体合力，推动“一和三同”活动的有序开展；加强医德医风建设，抓好工作经验交流，树立正面典型工作，组织推荐“医德楷模”等，切实把“一和三同”活动融入到创先争优、“三好一满意”、民主评议政风行风工作中，提高医疗卫生机构和医务人员抵制和预防商业贿赂的自觉性。
（三）围绕提高医疗服务质量，深入开展“三好一满意”活动
按照卫生部、市卫生局统一部署，制发《石景山区卫生局关于开展“三好一满意”活动的通知》，细化“三好一满意”（服务好、质量好、医德好、群众满意）活动内容，制定考核评价标准。积极开展“医疗质量万里行”、抗菌药物临床应用专项整治活动，推行临床路径管理，以简报、“医德昭”等平台宣传工作进展情况和先进典型事迹，以网络调查等载体听取群众意见、建议，为构建和谐医患关系，积极采取行政调解和第三方调解的方法处理医患纠纷，使医患纠纷得到有效化解。
三、规范监管，强化惩防腐败体系的专项治理
（一）加强对领导干部常态监督。强化和促进领导干部廉洁从政，建立领导干部廉政档案，落实领导干部述职述廉制度，加强领导干部执行《廉政准则》的监督检查，制发《卫生局行政问责办法》，使自律和他律有机结合。深入开展理想信念、宗旨教育和廉政法规教育，重点加强党员干部纪律教育、廉政教育和警示教育，使全体党员干部职工、医疗专技人员处于一种常态化的监督管理中。
（二）加强对重点领域问题监管。重点抓好医疗器械、耗材集中采购工作的监管，按照区招标办、区财政局工作流程，规范医疗器械集中采购，完善卫生局采购流程。从群众关心的医疗质量、医疗费用、服务态度、行业作风等方面入手，以规范路径管理等为切入点，督促医务人员规范行医。加强医疗机构管理，与区人保局联合制发《关于对辖区医疗机构有关医疗工作和医保工作进行督导检查的通知》。加强对二、三级医院实验室、处方管理、合理用药、病案管理、实名制就医、医保住院费用等方面进行规范和检查，规定医务人员医疗服务行为。
（三）加强对突出问题专项治理。推进工程建设领域突出问题专项治理。健全制度，加强对医疗卫生基建领域反腐倡廉工作，严格按照重大项目招投标程序规范基建项目，强化对基建人员经常性的反腐倡廉教育和提醒。开展重点项目化管理，围绕“三重一大”、卫生行政许可、基建工程、采购等重要岗位和重要事项，确定26个高风险项目，建立全局高等级风险防控项目台账管理。
（四）加强和拓宽外部监督渠道。聘任由人大、政协社会各界代表组成的卫生系统政风行风监督员，拓宽监督渠道， 及时反映群众呼声和愿望，积极建言献策，充分发挥桥梁纽带作用，推进我区卫生行风建设工作健康发展。