关于xxx2013年半年人口和计划生育
目标管理责任制党政线、部门线督查情况的通报
各乡（镇）党委、人民政府，县直有关单位：
为全面掌握各乡（镇）党委、政府及县人口与计划生育工作领导小组成员单位半年执行《2013年人口和计划生育目标管理（党政线、部门线）责任书》的情况，进一步加强对人口和计划生育工作的领导，切实解决人口和计划生育工作存在的实际问题和困难，推动人口和计划生育工作平稳发展，顺利完成2013年度人口计生各项工作任务，由县委办、政府办和县督考局牵头，组成4个督查组于2013年7月18日至 7月20日 对全县10个乡（镇）以及县人口与计划生育工作领导小组成员单位进行了督查。现将督查情况通报如下：
一、全县人口计生工作完成基本情况
（一）人口计生各项指标运行正常。
2012年10月至2013年6月止，全县共出生1328人，符合政策内生育率为94.13％，比责任指标值高2.13个百分点，比去年同期低0.49个百分点，自然增长率4.53‰，比责任指标低4.33个千分点，比去年同期低0.3个千分点，新家庭文化屋建设完成率100%，村级服务平台建设完成率100%，利益导向政策落实率100%，贫困家庭扶贫项目覆盖率100%，完成国家免费孕前优生健康666对，占全年任务的60.54%，出生人口性别比计生报表统计为117，卫生报表统计为117，各乡（镇）共投入计生工作经费达17.836万元，全县无因人口和计划生育工作恶性案件发生，人口计生工作稳步推进。
（二）高度重视，把人口计生工作作为重要议事日程。
1、领导重视，明确责任。各乡（镇）人口计生工作都由党政一把手全面抓，分管领导亲自抓，计生部门牵头抓，成员单位配合抓，村（居）民委具体抓，强化了“一级抓一级，层层抓落实”的责任体系；人口计生工作领导小组成员单位都由主要领导负总责，一名副职领导具体分管人口计生工作，一名专职干部负责抓落实，并在单位的工作计划明确人口计生工作的任务，做到人员到位、责任到位。
2、强化目标管理，坚持例会制度。各乡（镇）党委政府与村（居）民委和乡（镇）直单位层层签订目标责任状，明确工作目标和责任。各乡（镇）三家班子及党政一把手能按时召开人口计生专题会议听取计生汇报，掌握计生工作动态，确保计生工作顺利进行。
3、投入经费，保障工作开展。各乡（镇）投入一定的计生工作经费，使计生工作能够正常运转，如长垌乡政府共投入计生工作经费2.28万元，人均达到4元，完成目标责任指标要求。
4、及时调整，确保人员到位。全县各乡（镇）计生办有计生专干89人，大部分乡（镇）都能按照一名专干负责一个村（居）民委的要求配备人员，各村（居）民委安排一名副主任分管计生工作，全县共配备人口管理员590人，中心户长1250人，全县做到计生网络健全，待遇报酬落实到位。
5、严格执行督查和审查制度。各乡（镇）对村（居）委和乡（镇）人口计生领导小组成员单位开展人口计生工作专项督查工作；各乡（镇）结合实际，对人大代表、党代表、公务员登记、评先创优和发展党员等资格进行执行计划生育情况审查。
（三）加强开展婚育新风进万家活动，深化宣传力度。
全县以突出“关爱女孩”行动和“婚育新风进万家”这两个主题，加大工作力度，整合资源，逐渐形成大联合、大宣传、出精品的工作格局，促进人口和计划生育工作和谐发展。一是开展人口文化进校园活动，分别在xx县职业技术学校、xx镇中心校举办人口文化进校园知识竞赛。二是在开展“婚育新风进万家”活动中，以出动宣传车，举办文艺晚会，更新公路沿线大型宣传牌76块，张贴宣传标语2500份，悬挂横幅260条，出版人口计生墙报206期，印发放宣传资料3万多份，开展各种咨询活动宣传36场次。三是加强新闻报道工作，做到“报刊上有文图、电视上有图像、广播里有声音”，大力宣传婚育新风，树立计生典型。全县计生宣传工作进入千家万户、深入人心，为计生工作顺利实施创造了良好的环境。
（四）全面执行计生利益导向机制，推进计生普惠政策和计生贫困家庭扶贫项目落实。
1、严格兑现计划生育家庭奖励扶助制度。全县有360人符合国家奖励扶助政策，95人符合自治区奖励政策，符合自治区人民政府xx发[2007]28号文件奖励扶助的共有173人，符合新型农村合作医疗保险4976户15800人，做到计生奖励扶助政策兑现不漏户不漏人，落实率达100%。2013年对实行计划生育政策干部职工退休后享受增加退休金或基本养老金36人，其中增加5%比例的35人，增加10%比例的1人。
2、部门配合，深化人口计生利益导向机制。县人口计生领导小组各成员单位根据部门职能和惠农政策，优先照顾、扶持计划生育家庭，深化人口计生利益导向机制。县人力资源和社会保障局就业服务中心安排公益性岗位300个，其中独生子女和双女户73人，占安排人数的24%。县总工会慰问计生困难户20户资金共4000元；县编委办到联系点慰问计生困难家庭3户。县民政局赞助联系村委2000元用于开展婚育新风进万家宣传活动。各成员单位都能按政策要求兑现本单位的独生子女保健费。
3、加大扶贫项目扶持力度，做到计生困难家庭全覆盖。各乡（镇）对计生贫困家庭进行调查摸底，全县共有计生困难家庭779户2837人，及时与扶贫部门沟通协调扶贫项目。全县扶贫部门共安排扶持计生贫困户5830户次资金91.5万元，其中：种植石崖茶1600户600亩资金29.25万元，增效施肥3000户3000亩资金23.25万元，种植油茶630户500亩资金15万元，贷款贴息资金600户24万元，培训55户235人次，为计生贫困家庭脱贫致富奔小康打下基础。
（五）做好规划，推进新家庭文化书屋和村级服务平台建设。
我县打造村（居）民委新家庭文化书屋和村级服务平台任务是20个村（居）委。目前，各乡（镇）根据实际情况，全部落实场所，做好规划，制作宣传内容和工作制度，等待上级分发物资到位。
（六）积极稳步开展国家免费孕前优生健康检查工作。
各乡（镇）通过报刊、广播、手机信息等媒体，利用宣传册、标语、宣传栏、以会代训、张贴海报等形式，广泛宣传国家免费孕前优生健康检查的目的、意义，做到家喻户晓。同时抓好目标人群调查摸底工作，以乡（镇）为单位造册、登记汇总上报，做到不漏户、不漏人，并为目标人群提供车辆接送等便利，确保国家免费孕前优生健康检查工作顺利开展。目前，共检查666对夫妇，有xx乡、xx乡、xx乡和xx乡完成任务，工作取得阶段性成果。
（七）推进全员人口信息化建设。
按自治区人口计生委的要求，我县采取有效措施，投入大量人力、物力、财力，充分运用公安、人社、民政、工商、卫生、教育、统计等部门信息资源，对全员人口历史数据进行了清理和普查普登，完善广西全员（流动）人口信息数据库个案信息，提高人口基础信息质量，使个案信息纳入数据库管理，主要数据项完整、逻辑关系准确，提高人口和计划生育信息化水平。
（八）强化三项措施，综合治理出生人口性别比力度加大。
1、全面推进出生实名登记及信息共享。人口计生局、卫生局、公安局和民政局认真落实《来宾市出生实名登记信息化管理实施细则》，落实专人对我县出生婴儿数据进行收集、汇总、分析，努力降低人口计生部门与卫生部门、公安部门之间的数据、信息误差，提高我县出生人口统计质量。
2、开展打击“两非”专项活动。县委、县人民政府组织卫生、计生、公安、药监、妇联等部门召开协调会议，对打击“两非”专项整治活动进行研究部署，于4月份对医疗卫生机构、计生服务机构、个体诊所、药店等进行专项检查，未发现“两非”违法行为。
3、积极开展“关爱女孩”行动。我县坚持利用宣传媒体，大力宣传男女平等、生男生女都一样的新型生育观念，营造有利于女孩成长的氛围。以关爱女孩的宣传为切入点，广泛开展“男女平等”、“生男生女一个样”、“女孩也是传后人”为主题的宣传教育活动，引导广大群众树立正确的婚育观，提高综合治理出生人口性别比升高社会意识。
二、存在问题
（一）乡（镇）人口计生经费投入不足。
除xx乡人口计生工作经费投入达到责任指标外，大部分乡（镇）经费投入未达到责任指标，人均投入未达责任指标要求50%的乡（镇）有：xx镇（0.5元/人）、xx镇（1.2元/人）、xx乡（1.2元/人）、xx乡（1.2元/人）、xx乡（（1.4元/人））和xx乡（1.5元/人），投入达50%未达到责任指标的乡（镇）有：xx乡（1.7元/人）、xx乡（2.3元/人）和xx镇（1.5元/人）。
（二）主要工作进展不平衡。
1、国家免费孕前优生健康检查工作形势逼人。目前完成任务的有xx乡、xx乡、xx乡和三江乡，xx镇只完成108对，占任务的27%，xx乡完成30对，占任务的40%，xx乡完成49对，占任务的54.44%，xx镇完成95对，占任务的59.4%。
2、全员人口信息库录入情况滞后。各乡（镇）全员人口信息覆盖率和身份证录入率要达到95%以上，准确率达 90%以上，目前，各乡（镇）的身份证录入率均未达到95%以上。
（三）出生人口性别比偏高。
根据计生报表和卫生报表统计情况，全县出生人口性别比均达到117，高出正常值107的范围，全县出生人口性别比形势严峻。根据计生报表，出生人口性别比较高的乡（镇）有：xx乡150，xx镇139，xx乡139，xx乡128，xx镇113，xx乡110，xx乡109，xx乡和xx镇二孩出生人口性别比分别达到220和152。
（四）宣传设施未能及时维护更新。
各乡（镇）和村（居）民委宣传栏和政务公开栏多年未进行修建和维护，内容未进行及时更新。
（五）亮点工作推进缓慢。
各乡（镇）人口计生“一乡一品”工作进展缓慢。
（六）档案材料不完善、文件归档不规范。
大部分乡（镇）的文件归档不完善，工作方案材料多，总结工作材料少，文字材料多，图片和影像资料少。
（七）部分县直单位计生工作有待加强。
部分单位档案资料不全，与人口计生工作有关的资料少，帮助联系点解决实事上落实在计生工作和计划生育家庭的少。
三、下步工作任务和要求
（一）各乡（镇）党委、政府要高度重视，确保完成责任指标。
1、乡（镇）党委、政府要围绕目标责任制工作要求，切实加强对人口计生工作的领导，要给予高度重视和大力的支持，制定强有力的措施，统筹安排，对重点工作要任务到村，落实到人，确保责任指标的完成。
2、加大经费投入，各乡（镇）要加大经费投入力度，一定要按责任指标任务落实经费到位，确保人口计生工作开展有经费保障。
（二）加大力度，部门配合，推进重点工作顺利完成。
国家免费孕前优生健康检查工作和建立全员（流动）人口信息库工作是纳入自治区党委政府和来宾市党委政府绩效考核的一项内容。
1、各乡（镇）要做好统筹安排，分配好人力，做到两项工作同布置、共推进。各乡（镇）对符合国家免费孕前优生健康检查人群要做到宣传到家，接送到家，评估报告送到家。
2、公安、卫生、民政、教育和统计部门等要给予大力支持，要提供相关信息给县乡人口计生部门，各乡（镇）要安排人员核对部门信息和进村入户调查信息，确保全员（流动）人口信息库覆盖率和身份证录入率达95%以上，准确率达90%以上。
（三）部门联动，形成打击“两非”强大合力。
各相关部门要明确职责，加强管理，全面开展打击“两非”活动，综合治理出生人口性别比偏高问题。卫生部门要加强对B超管理，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，健全制度并做到管理措施有力。食品药品监督局要加强对医药品市场终止妊娠药物销售的管理和监督,并定期检查,严禁个体诊所、零售药店销售米非司酮药品，加大对违规诊所、药店的查处力度。人口计生部门要做好孕期跟踪服务工作，对怀孕的对象要建立孕情跟踪服务卡，对生育时间已到但又未有生育情况的对象要做好跟踪调查。公安部门依法从重从快打击弃婴、溺婴、拐卖婴儿等违法犯罪活动。
（四）加强宣传基础设施建设，深化宣传力度。
1、各乡（镇）要抓好乡（镇）和村（居）民委人口计生工作的宣传设施建设，确保每个乡（镇）、村（居）民委都有宣传长廊和政务公开栏，并及时更新内容。
2、结合实际，推进村级新家庭文化书屋、幸福家园、人口文化广场、人口文化教育示范基地建设，扎实开展婚育新风“四个一”活动。
（五）全面对计生家庭落实各项优惠政策和开展扶贫工作。
1、各乡（镇）要全面落实计划生育家庭奖励扶助政策，结合本乡（镇）的实际情况，深化计划生育家庭奖励机制，县人口与计划生育工作领导小组成员单位要把本单位实施的普惠政策对计划生育家庭重点倾斜和优先照顾，为计划生育家庭解决生活、生产的困难，让更多的力量关注人口计生工作，关心计划生育家庭，让计生家庭在社会上有地位，在政策上有优先，在经济上有实惠。
2、各乡（镇）要认真按照今年扶贫部门确定贫困线标准，结合本乡（镇）“十二五”整村推进贫困村名单，做好计生贫困家庭摸底造册工作，并落实好相应的扶贫项目，年内确保计生贫困家庭扶贫项目覆盖率达100%。
（六）加快开展诚信计生活动，保证完成工作目标。
各乡（镇）要进一步巩固诚信成果，积极开展创建诚信计生“四示范”活动，即创建诚信计生示范乡镇、示范村居民委、示范小组和示范户。
（七）抓好“一乡（镇）一品”工作，加快亮点工程进度。
各乡（镇）结合实际情况，制订“一乡（镇）一品”的工作方案，明确工作目标、主题和活动载体，强化措施，逐项落实，抓出成效，并进行总结，整理归档，努力打造我县人口计生工作的新亮点。
（八）加强总结工作，完善档案资料归档。
各乡（镇）和人口计生工作领导小组成员单位要加强对完成人口计生工作情况的总结，做好档案材料的收集、整理和归档，做到档案材料有目录，完成每项工作有方案、总结和图像资料，九月底前要全部完成。乡（镇）人口计生档案材料要做到按工作内容分类归档，统一封面和装订，制作一份宣传折页、一块成效工作展板和一份音像图像总结汇报，人口计生工作领导小组成员单位要制作一块成效工作展板。