政协：推进三化建设 夯实履职基础
近年来，XX区政协按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的要求，坚持在继承中求发展，在发展中求创新，在创新中求突破的工作思路，以推进政协履职“三化”建设为主线，经过两年多的不断实践和探索，初步形成包括政协履行职能的总体制度、政协内部运行的规范性制度、政协与党委政府双向联系的规范性制度以及政协各项工作的激励制度等较为完善的制度体系，使各项工作做到有章可依、有范可守、有序可循，提升了整体工作水平。我们的主要体会和做法是：
一、与时俱进，整章建制，力争政协工作制度化
（一）继承完善修制度。尊重前人劳动成果，但不默守成规；传承他人先进经验，但不因循守旧。2007年，我们组织专人，把XX区政协原有的各项制度进行了全面收集、整理和归类。对已经过时，没有实用价值的制度予以废止；对部分不合时宜，与实际工作不适应的内容进行了审核修改；对正在执行，个别条款欠缺的制度作了补充完善，共修订《政协XX区委员会提案工作条例》、《XX区办理政协提案的规定》、《区政府有关部门和各街道办事处与区政协各专门委员会对口协商、联系制度》及机关管理制度10多个，增强了制度的可行性。
（二）依照规定订制度。坚持上行下效、政令畅通、服从而不盲从的原则，依据中、省、市制订的有关政协工作规定和制度，紧密结合区政协工作实际，先后制订出台了《全委会议工作规则》、《常务委员会工作规则》、《主席会议工作规则》、《常务委员会组成人员守则》、《专门委员会通则》、《委员视察工作条例》、《XX区办理政协<建议案>、<视察调研报告>、<提案>、<社情民意信息专递>暂行办法》、《XX区办理政协提案工作考评办法》等8个制度，并以区委、区政府联合行文上报下发，要求各乡镇、办事处及区直各部门认真遵照执行，争取各级党政部门重视与支持。今年，我们结合学习实践科学发展观活动，认真研究并加以具体和延伸，要求全体政协委员、政协机关及政协各参加单位的干部职工积极开展“十个一”活动(即坚持每周一次集体学习；每人写一篇心得体会；举办一次专题辅导报告会；组织一次学习体会交流会；每人记一万字以上读书笔记；认真搞好一次专题调研；组织开好一次民主生活会；撰写一份分析检查报告；提出一份切实可行的整改方案；解决好一些实际问题)，增强了制度的针对性。
（三）借鉴经验建制度。通过外出考察、联谊交流、订阅报刊、网络查询等办法和途径，向上级部门、先进地区和兄弟县区学习，学人之长，补己所短。我们通过学习借鉴市政协开展民主评议工作和选派民主监督员的做法，分别在2007年、2008年制订出台了《政协XX区委员会关于民主监督员聘任和管理的办法》、《政协XX区委员会关于民主评议工作的实施办法》，进一步加强和规范了XX区政协的民主监督工作。两年来的工作实践证明，通过开展民主评议活动和选聘民主监督员，为促进政府部门改进工作、提高效率，发挥了积极的作用，得到部门和社会各界的广泛认同。
（四）自主创新立制度。为充分调动委员的积极性、主动性和创造性，我们制订了《政协XX区委员会关于加强同委员联系的办法》和《政协XX区委员会关于加强同民主党派联系的办法》，建立了主席、副主席固定联系常委和常委固定联系委员制度。区政协主席、副主席分别固定联系2—3名政协常委，每位政协常委固定联系所代表界别的5名委员，形成在履行职能过程中的相互联系网络。我们还依据《专门委员会通则》将191名委员按照所属界别、专长、本人意愿划分为11个委员小组，分别列入各专委会，从制度上为委员开展活动提供了组织保证。同时，制定了《政协XX区委员会关于在政协委员中开展“岗位作表率、履职做贡献”活动的实施意见》。这既加强了委员之间的联系与沟通，又使委员主体作用进一步发挥，增强了制度的实用性。
二、严格制度，照章办事，确保政协工作规范化
（一）认真搞好政治协商。按照区委《关于加强人民政协工作的意见》，通过政协全委会、常委会、主席会和各种专题协商座谈会议，广泛联系，团结各方，敞开言路，集思广益，主动搞好政治协商。一方面，围绕党委、政府将要出台的重大政策措施、重点项目实施及《政府工作报告》等，及时组织委员有目的、有重点、分层次地进行协商沟通。我们每年政协全委会，围绕“一府两院”和计划、财政等报告，通过各种形式，开展整体协商，形成协商意见建议多达几十条，为促进党政决策的科学化、民主化发挥了积极作用；另一方面，对党委、政府提交协商的问题，我们积极协调有关方面进行深入分析磋商，认真负责地提出意见、建议，努力做到民主协商、集中民智、反映民意、增进共识。对委员提出的合理化意见建议，党委、政府都能认真研究吸纳，并将办理结果及时向政协作出书面答复。2007年底，我们组织政协委员对政府提交的《XX区经济适用住房（一期）销售方案》，就广大群众关注的我区经济适用住房建设、管理、销售等问题，与区政府法制办、区建设局进行专题协商，提出推进我区住房保障工作健康发展七项建议，得到区委、区政府及有关部门的高度重视和积极采纳。
（二）积极推进民主监督。按照区委《关于政协XX区委员会履行民主监督职能的暂行办法》等制度，通过提案、反映社情民意信息、开展民主评议活动、强化民主监督员工作等多种形式，充分发挥政协组织位置超脱、委员联系面广的优势，搭建平台、拓宽领域、创新方式，切实开展民主监督工作。两年多来，区政府28个工作部门和直属机构聘任了56名政协委员担任本部门的民主监督员，区政协每年召开一次民主监督员述职座谈会，交流经验，推进工作。同时，先后对工作任务重、接触群众广、社会影响面大的XX区计生局、公安分局、工商分局、地税分局、广播电视局和区法院的民事调解工作等开展了民主评议活动，帮助查纠整改了30多个方面的问题，有效推进了这些系统的相关工作。通过认真执行《提案工作条例》和《政协主席、副主席督办重要提案实施办法》等制度，进一步规范提案程序，提高提案质量，改进办理方式，建立
“五个机制”，推动提案落实。每年全会期间立案提案，都能在规定时限内全部办复，办复率达到100％。
（三）深入开展参政议政。按照《政协XX区委员会关于加强调查研究的决定》，除积极配合完成全国、省、市政协调研视察活动外，要求每个专门委员会和每位常委、委员紧紧围绕全区经济社会发展中的重大问题，广大干部群众普遍关注的热点问题，每年集体研究提出3—5个调研视察的课题，经主席会议研究并报区委、区政府同意后，认真组织实施。今年4月份，我们对全区农村中小学办学条件现状及改善措施进行了专题调研，在充分肯定成绩的同时，对进一步改善我区农村中小学办学条件提出四项建议，并以主席会议《建议案》的形式送交区政府办理，受到区委、区政府高度重视。另外，我们还依据《政协XX区委员会关于加强和改进反映社情民意信息工作的意见》和《政协XX区委员会办公室关于进一步加强政协宣传工作的意见》，坚持《社情民意信息专递》、《XX政协》编报制度不间断，将收集的社情民意和其它信息及时报送区委、区政府参考，使委员的建言献策、参政议政职能得到进一步发挥。
（四）严格委员队伍管理。按照《关于在政协委员中开展“岗位作表率、履职做贡献”活动的实施意见》、《政协XX区委员会关于委员履行职能的考评办法》、《关于全体会议和常务委员会议请假的规定》和《政协XX区委员会关于评选表彰优秀提案和提案办理工作先进单位及提案办理先进个人的暂行办法》等规定，坚持从提升委员素质、强化队伍管理入手，建立委员活动档案，全面掌握、准确登记委员履职情况。今年，三次全会上通报了2008年度委员履职情况和常务委员参加常委会议情况，表彰奖励了优秀政协委员、优秀提案、提案办理工作先进单位及个人，有效地激发了委员履职和相关单位及人员认真承办提案的积极性。去年和今年，我们分别组织开展“集中调研走访委员”和“委员集中活动周”活动，采取专题调研、“三下乡”活动、联谊比赛、召开座谈会等形式，由主席会议组成人员对全体常委和委员集中进行了两次联系走访，及时掌握委员的思想、学习、工作、生活以及在履职中遇到的一些实际困难，并在力所能及的条件下帮助委员解决问题，加强了委员队伍建设，激发了政协工作活力。
（五）强化机关自身建设。按照《XX区政协各委室年度工作目标任务和考核办法》，坚持公开公正、绩效挂钩、综合考核的原则，以创建“和谐机关”为目标，以各委室及工作人员为对象，以政协主体业务为内容，实行百分量化考核制，将全年工作任务分解到月，落实到各委办，责任到具体人，并成立专门的考核小组，按月督查，逐月登记，年底考核，奖优罚劣，使各项工作有安排见行动，有检查促落实，极大地改善了机关面貌，推动了政协工作。
三、有章必依，规范运作，实现政协工作程序化
（一）坚持党委政府联系政协工作程序化。坚持党的领导和党政领导联系政协工作制度。凡区政协召开的重要会议和活动主动向区委请示汇报、与区政府联系沟通，区委、政府都能及时研究答复，并确定有关领导参加，做到与区委、区政府工作同心、目标同向、行动同步；区委常委会每年至少听取一次政协党组工作汇报，专题研究部署政协工作，切实解决政协工作中遇到的困难和问题；坚持政协主席列席区委常委会议，副主席列席政府常务会议；坚持党委、政府向政协定期通报全局工作和重大问题、重要情况制度，区政府就全区经济社会发展情况至少每半年向全体政协常委通报一次。
（二）坚持各专委会联系区直部门程序化。坚持主席、副主席、专委会联系乡镇和区直部门制度，重视参加基层单位举办的各种活动和会议；坚持每年初召开一次政协专委会与对口联系部门政情通报会，相互通报年度重点工作；各专委会召开的专题会议，对口联系的相关部门负责人务必参加，并主动向政协通报情况；坚持党委、政府职能部门召开的重要会议，必须邀请所联系的专门委员会负责人或分管主席参加，在参与中履行职责，在知情中建言献策；坚持区委办、区政府办在政协常委会上通报提案办理情况制度，年终将办理结果纳入相关部门年度目标管理考核；各级各部门主动加强与区政协的对接联系，凡重要决定、文件、行政措施均按规定程序及时抄送政协办公室；凡政协需要的有关情况或资料，有关部门都及时准确地予以提供。
（三）坚持政协机关内部管理工作程序化。制定并严格执行《政协党组会议议事规则》等3项党组工作制度和政协机关党支部工作、财务管理、车辆管理、干部学习、干部考勤等13项制度，努力做到用制度管人，靠制度办事，推动改善机关服务质量，提高工作效率。坚持机关年终总结评比大会制度，表彰先进，激励后进，弘扬正气，改进机关作风。
人民政治协商制度作为我国的一项基本政治制度，在确保其基本的政治格局、基本原则不变的前提下，必须顺应社会发展变化，不断加强履行政治协商、民主监督、参政议政职能的制度化、规范化、程序化建设。两年来，我们所作的探索实践和取得的成绩，与政协履职“三化”建设要求相比，还有很大距离。在今后的工作中，我们将始终坚持解放思想，与时俱进，努力推进履行职能的“三化”建设，力求在思想上不断有新认识；内容上不断有新拓展；方法上不断有新改进；成果上不断有新体现，为促进XX区经济社会又好又快发展做出应有的贡献。
