市审计机关成立三十年经验汇报材料
我市各级审计机关自1983年相继成立以来，在当地党委、政府和省审计厅的领导下，认真贯彻落实审计法律法规，紧紧围绕党委、政府中心工作，不断加强“人、法、技”建设，在推进依法行政，维护财经法纪，加强廉政建设，促进宏观决策，维护社会稳定等方面依法履行审计监督职责，为加快地方经济建设步伐和各项工作健康发展做出了贡献。我市各级审计机关经过30年的发展，从无到有，从小到大，由弱到强，由少为人知到社会影响力不断扩大，审计事业得到全面快速发展。在队伍建设、业务建设、效能建设、廉政建设、机关党建、精神文明建设等各方面，都取得了显著成绩。积累了宝贵的经验，总结和回顾30年来我市审计工作，有以下几个方面的基本经验：
一、必须坚持全面审计、突出重点，确保上级审计机关部署的审计工作任务的完成
30年来,随着改革开放的不断深入和经济建设的不断发展,审计领域不断拓展,审计的触角伸向社会方方面面。审计工作的任务也不断加重,但是,只要我们坚持了全面审计、突出重点的工作思路,就能取得良好的成效，起到事半功倍的作用。国家审计署和省厅计划部署的审计项目在更高层次上服务和服从国家的宏观调控政策，作为基层审计机关，必须突出上级审计机关安排部署审计项目的重点，才能正确履行审计监督职能，这既是一个政治问题，也是一个工作方法问题。
我市各级审计机关在每年的审计工作总体部署上，注重抓大放小，科学取舍。对国家审计署和省厅的指令性审计项目高度重视，周密安排。一是在时间上必须与上级审计机关要求的时间保持同步，保证各个审计项目能按时完成；二是严格按照上级审计机关制定的审计方案实施审计，确保审计内容、审计重点、审计程序与上级审计机关保持同步；三是在审计力量配置上，努力克服人少与事多的矛盾，打破业务科股室界限，集中优势力量完成上级审计机关安排部署的任务；四是注重审计质量的提高，确保上级机关安排部署的审计项目高质量地完成；五是在审计技术和手段上，不断提高和改进。特别是近年来，随着审计信息化建设的不断发展，各级审计机关下功夫克服计算机审计的种种难题，对重点审计项目一律采用计算机辅助审计，提高了工作效率。
二、必须坚持围绕中心，服务大局，努力完成地方党委政府交办的工作任务
服务大局就是服务国家宏观的、战略的指导思想,服务党的基本路线的贯彻落实，服务党的奋斗目标，服务改革、发展、稳定,服务地方经济建设的健康发展.围绕中心就是围绕党和国家阶段性的工作思路，围绕地方党委政府的工作中心。审计工作只有坚持围绕中心，服务大局,才能寻求到正确的工作思路,明确审计工作的方向和目标。
我市各级审计机关在谋划工作、统筹安排上，一直注意坚持围绕中心，服务大局，努力使审计工作贴紧贴近党委政府的中心工作。想党委政府之所想，急中心工作之所急。对地方党委政府交办的审计事项，各级审计机关高度重视，想方设法调整力量不折不扣地完成。近年来，地方党委政府交办的审计事项日益增加，特别是经济责任审计、破产企业的清产核资、经济案件的协查等方面的事项，大都要求审计机关参与审计，有的单位审计涉及的问题多、难度大。同时，领导干部经济责任审计任务逐年加重。各级审计机关对地方党委、政府交办的审计任务及时组织审计人员努力完成。据统计，2005年以来，我市各级审计机关完成地方党委政府交办的审计事项864个，都能按照各级领导的要求完成，对于审计发现的问题,各级审计机关已依据国家有关规定进行了处理，并将审计报告及时报送各级党委政府的领导。
三、必须坚持科学发展观，不断创新审计工作思路
我市审计工作在实践中不断探索，在探索中不断创新，在创新中寻求发展，30年来，根据国家审计就是“摸清家底，揭露问题，促进发展”的基本职责和对财经活动的真实性、合法性、效益性进行监督的审计目标，结合国家宏观经济政策的调整以及地方经济建设中心的改变，我们不断调整和创新工作思路，以不断适应飞速发展的形势需要。在不同时期、不同阶段，我们结合自身实际，相应制定了不同的工作思路。
1995年我们制定了 “一个提高，两个加强，三个摆正，四个扩展，五个达到”的工作思路（努力提高审计干部队伍素质；不断加强机关政风建设和精神文明建设；注意摆正人少与事多的关系，工作与学习的关系，监督与服务的关系；促进审计业务向基建投资领域扩展，向乡镇、村级财务扩展，向领导干部经济责任审计扩展，向社会关注的经济热点问题扩展；把审计机关建设成为作风过硬、业务精湛、纪律严明、设备优良、管理规范的政府职能部门）。
2004年我们制定了“围绕一条主线（财政审计）、抓住两个重点（重点部门和重点资金）、实现三个突破（计算机辅助审计、效益审计、经济责任审计）”的工作思路。
2008年我们又制定了“四个坚持、四个围绕、三个推进、五个意识”的工作思路（坚持“二十字”方针、坚持以十七大精神和科学发展观统领审计工作全局、坚持以先进的审计理念指导审计实践、坚持审计工作为经济建设服务的观念不动摇；围绕加速审计转型，促进审计事业发展的目标、围绕经济社会发展全局、围绕人民群众切身利益的重大事项、围绕经济社会发展中的热点、难点问题；积极推进经济效益审计、推进经济责任审计、推进审计信息化建设；增强审计人员的政治意识、大局意识、发展意识、忧患意识、责任意识）。
由于我们在工作实践中不断创新工作思路，不断探索和解决审计工作中遇到的困难和问题，促进了我市审计事业又好又快地发展。
四、必须坚持以人为本，把审计队伍建设作为百年大计来抓
队伍建设是审计事业发展的基础和保证，也是审计事业发展的百年大计。我市的审计队伍从1983年成立审计机关的38人发展到现在268人，通过不断加强教育培训、制度规范等各种手段，促进了审计队伍的素质不断提高。
我们感到，审计队伍建设首先是加强领导班子建设。提高领导干部依法决策、科学决策、民主决策和驾驭全局的能力，是审计队伍建设的关键所在，没有一流的领导班子就带不出一流的审计队伍，就不能创造一流的工作业绩。其次是加强审计队伍的政治建设和思想建设，提高审计队伍的政治素质，充分调动审计人员的工作积极性、主动性和创造性，自觉地践行“审计是我终身热爱的职业，岗位是我展示才华的平台”的誓言。同时，从严治理审计队伍，确保审计队伍政治坚定、清正廉洁。第三是加强审计能力建设，以培养查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手为目标，使审计人员能够适应新形势发展的要求。第四是加强作风建设，弘扬“依法、程序、质量、文明”的审计精神，努力打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、文明和谐的审计干部队伍。五是加强党风廉政建设从严治理审计队伍。以树立正确的世界观、人生观、价值观为根本，严格执行党风廉政建设责任制和各项审计工作纪律，继续坚持审计回访、廉政谈话、签订廉政责任书、年度廉政工作评比等一系列行之有效的措施，打造了一支清正、廉明、风清、气正的审计队伍。审计人员自觉地遵守审计纪律，多年来未发生以审谋私等违规违纪问题。六是加强机关精神文明创建工作，树立审计机关的良好形象。市局每年都制定精神文明创建工作要点和指导意见，落实《审计机关文明礼仪公约》和创建文明行业实施方案。全市六个审计机关被评为市级文明单位，市局被评为全市“十佳文明行业”，被评为全省第八、第九届文明单位，全市第五、第六届文明行业。
五、必须坚持整合审计资源，充分发挥审计力量的潜能和作用
审计作为一种社会活动，其主要资源就是审计人员，审计人员是审计资源中最重要、最活跃的资源。因此，科学整合审计资源，充分调动审计人员的工作积极性，大力挖掘审计人员的潜在能力，是做好审计工作的有效手段。
审计人员少与审计任务重的矛盾一直是困扰基层审计机关的问题，目前我市六个审计机关编制只有206人，实际在编人员233人，其中直接从事审计业务工作的179人，占76.8%。为了确保各项审计工作任务的完成，各级审计机关想方设法、科学地调整审计人力资源，加大第一线审计力量，将具有审计业务工作能力的同志，调整到审计组参与审计。有的县局由于业务人员少，局领导深入审计第一线，既当指挥员又当战斗员；有的在审计业务人员极其紧张的情况下，采取以强配弱、以老带新的措施，进行科学的搭配和组合，确保了各项审计任务的完成；有的打破科室界限，抽调后勤人员充实审计第一线；有的实行审计组责任制，凡是重点审计项目一律由局里分管领导或审计能力较强的业务骨干承担，确保了重点审计项目的工作质量；有的审计机关采取聘用制，弥补审计力量不足的问题，目前我局聘用了12名审计人员，各县、区审计局都有聘用人员。总之，通过采取以上各种措施，克服审计力量严重不足与审计任务繁重的矛盾，为完成日益繁重的审计任务奠定了基础。
六、必须坚持依法审计，不断加大审计执法力度
随着审计监督工作的影响力不断扩大，社会各界以及人民群众对审计机关的期望值越来越高，根本原因是他们把审计监督工作与反腐败斗争联系起来。我们针对财经领域中弄虚作假、挤占挪用、贪污腐败等问题屡查屡犯，并且手段越来越隐蔽的问题，不断加大审计监督的力度，注重发现问题和揭露问题。各级审计机关认真贯彻落实《审计法》和《安徽省审计监督条例》，在审计工作中注重揭露违纪违规问题，把查处执行财经法规中的重大问题和经济案件作为重要职责。不断提高执法水平，加大执法力度，查处了大量的违法违规问题，依法履行了监督职责，为规范我市经济运行秩序、保障经济建设的健康发展，发挥了重要作用。同时，各级审计机关还注重帮助被审计单位加强整改，建立健全内部控制制度，真正发挥了审计监督工作“审、帮、促”的作用。
七、必须坚持质量第一的观点，充分发挥审计工作的职能作用
审计质量是审计工作的生命线，针对我市的审计项目数量多、精品少的问题，我们把狠抓审计质量作为工作的重中之重。审计机关成立30年来，先后召开五次以提高审计质量为主题的理论研讨会。特别是近年来，我们以落实“五年行动计划”为契机，通过采取教育培训、建立健全规章制度、加强监督检查、开展评比活动等一系列措施，促进我市审计项目质量的不断提升。一是加强教育，提高全体审计人员的质量意识。多次组织审计人员进一步深入学习国家审计署关于审计质量控制的规范性文件以及《安徽省优秀审计项目评选办法》，对照项目评分标准，找准在审计质量上存在的问题，并在实践中不断改进。二是在审计项目实施中规范操作，严格程序，严谨细致、查深查透。三是严格审计复核工作，进一步健全“三级复核制”。注意把握重要环节，确保审计事实认定无疑、程序规范、定性准确、依据充分、处理恰当。四是以“审计法制年”和“审计质量年”活动为契机进一步建立健全审计质量责任追究等一系列规章制度，强化审计人员的责任意识。去年9月份我们召开了全市审计质量理论研讨会。这次研讨会收到全市审计人员撰写的研讨论文25篇，15名同志在会上围绕审计质量控制体系、审计计划管理、审计方案、审计证据、审计重要性水平与审计风险评估、审计分析性复核方法、内部控制测评方法、审计抽样方法、审计日记和审计工作底稿、审计报告、审计事项评价、审计档案、审计项目质量责任划分及责任追究、审计信息化与审计质量、审计结果公告制度的质量控制等课题进行了理论研讨。通过开展审计质量研讨和优秀论文评比活动，促进了各级审计机关和审计人员进一步增强了创新意识、效率意识、管理意识、质量意识和精品意识。对于健全审计质量控制体系、严格审计执法行为、完善审计工作机制、全面提升审计工作质量和审计成果运用水平，更加有效地履行审计监督职能，起到了理论指导作用。五是做好审计档案工作，加强审计案卷质量管理。去年全市各级审计机关在“审计质量月”活动中，重新整理审计档案近千卷。并在活动中进一步建立健全了审计质量控制办法、项目质量评比办法。经过我们不断努力，改变了我市在全省审计系统优秀审计项目评比中多年榜上无名的状况，去年我市的奎濉河治理工程审计调查被省厅评为表彰项目，城镇职工养老基金审计项目在参加全省优秀审计项目评选活动中也取得了较高的分数。
（八）必须坚持与时俱进，不断创新审计技术与方法
“人、法、技”建设一直是审计机关建设的重要措施，随着经济社会的进步与发展，随着审计对象的变化，审计的技术、方法与手段显得越来越重要。从审计人员使用的工具来看，从成立审计机关初期的“一把算盘搞审计”，进而使用计算器，到近年来运用计算机辅助审计，说明审计人员的审计技术与方法随着形势的发展和科学技术的进步得到了不断提高。特别是近年来，由于各级审计机关强力推进信息化建设，传统的审计技术与方法以经被现代的审计技术与方法所取代。
多年来，我市各级审计机关高度重视审计队伍业务素质的提高，加强审计技术与方法的培训，仅2005年以来，我们就举办了12期各种不同的计算机培训班，并先后选送38名审计人员参加上级审计机关或审计院校脱产培训。落实省厅“抓建设、练内功、提效能”五年行动计划以来，采取培训班、专题讲座、周末大课堂、理论研讨会、“读好一本书活动”等多种形式，进一步加大审计人员的教育培训力度，同时制定了《关于鼓励审计人员在职自学的规定》，鼓励审计人员参加各种学历教育和专业技能学习，促进了审计队伍整体业务素质的不断提高。
30年来，我市的审计事业虽然得到了较快的发展，审计工作虽然取得了显著的成绩，也积累了不少的经验，但是与飞速发展的形势要求，与各级领导和社会各界的期望，还有一定的差距。我们将进一步学习贯彻十七大精神，落实科学发展观，在审计转型工作中有所作为，为我市经济社会健康发展做出新的贡献。
