农业综合开发是国家支持和保护农业的一种有效手段，有着很强的基础性、公益性、示范性和带动性作用。自1991年列为农业综合开发县以来，全县累计投入国家农业综合开发土地治理项目、国家农业综合开发多种经营和产业化龙头项目、省级高沙土农业综合开发项目、省级滩涂开发基础设施配套项目等四类项目资金50144.92万元，其中财政资金34121.57万元，群众或企业自筹资金16023.35万元。
一、主要做法和成效
1.改善基础设施，提高农业综合生产能力。1991年以来，我县各类农业开发项目区共改造中低产田62.01万亩，开垦宜农荒地1.05万亩。新建机耕桥69座，机耕路793.18公里，防渗渠1086.16公里，新建或改建电灌站316座，营造经济林和防护林1.96万亩。通过水田林路综合治理，建成了高产稳产农田或高标准农田。2011年度存量资金项目区新增粮食生产能力248.59万公斤，新增种植业总产值1040.42万元，项目区农民收入增加总额862.57万元，农民人均纯收入增加300元。
2.调整产业结构，加快高效规模农业发展。以各类农发项目为平台，以项目财政资金为引导，积极鼓励工商资本、民间资本投资农业园区，推进农业结构调整，实现高效农业规模化，放大项目区的示范带动作用。近几年，大公镇群益、海安镇新丰、墩头凤阳的桑园丰产方、老坝港顾陶的设施栽培园、西场壮志的葡萄园、角斜五凌的阳光温室大棚等，都留下了农发人的足迹。
3.实施科技推广，加大科技对农业的贡献份额。农业综合开发通过引进良种、示范推广实用新技术、开展科技培训，种植示范方等形式，提高了项目区科技对农业的贡献份额和农民的科学种田水平。2011年度存量资金土地治理项目区共推广新技术12项，开办科技培训3784人次，建立科技示范方24个，培植科技示范户1534个，项目区良种覆盖率达到98％以上，科技普及率达到80％以上，科技对农业的贡献份额达到了65％。
4.坚持生态开发，推动环境友好型和资源节约型社会建设。大力实施节水灌溉，努力节约水资源和耕地。仅2011年度存量资金土地治理项目区，共推广低压管道或衬砌渠道86.472公里，节约用水225万方，节省耕地220亩，年节约用电11万多千瓦时，每亩节约灌溉成本30-40元。同时，通过营造高标准农田防护林，项目区林木覆盖率达到20％以上，农田林网防护率达到100％，达到了新农村建设的绿化标准，改善了农业生产小气候，美化了农村环境。
5. 扶持龙头企业和合作组织，促进优势产业升级。截止2012年，我县农业综合开发先后扶持产业化经营项目40个，主要涉及茧丝绸、畜禽、水产、双低油菜、设施蔬菜等优势产业。项目总投资14358.04万元，其中财政资金6608万元。“雪中送炭”和“锦上添花”式的扶持，使得一批有规模、有市场、有潜力、带动力强的农业龙头企业和农民合作组织迅速成长、壮大。组织化程度的提高，标准化生产的推行，品牌战略的实施，实现了千家万户的小生产与大市场的对接，降低了农业生产的市场风险，形成了农产品生产、加工、销售的有机连接，实现了企业增效、农民增收、财政增税。
二、几点建议
1. 农业综合开发要变规模开发、连片开发为高效开发、全面开发。近几年来，农业综合开发强调规模开发、连片开发，要求每个项目区必须5000亩以上集中连片。这种强制规定违背了实事求是和公平公正的原则。相对于苏北地区，我县人口密度大，耕地面积少，5000亩以上集中连片有难度。而且，如果非要强调5000亩的规模，那么，有些村尚有2000亩左右未开发，是不是就永远无法单独立项、无法享受公共财政的阳光雨露？所以建议农业综合开发土地治理项目立项时不能一味强调规模、连片，而是要强调高效开发、全面开发，把资金用在刀口上，追求开发效益最大化。
2.农业综合开发的建设内容要拓宽。目前，农业综合开发土地治理项目工程内容只限于路道、桥梁、绿化、车口以及少量喷滴灌，标准不高。建议把钢架大棚、防虫网、农业机械等纳入建设内容，以适应现代高效农业发展需要。
3.农业综合开发的建设标准要提高。根据规定，农业综合开发道路建设标准为砂石路，每公里投资不得超过10万元。砂石路易损毁难管护，基本上是一年建二年坏三年不像样，实际上也是一种浪费。黑色路、水泥路虽然投资相对多些但使用寿命长，属于一次性投入多年受益，既有利于生产，也有利于生活，与新农村建设的要求相符。所以建议砂石路不能再建了，要建就建硬质路。
4.农业综合开发的资金投入要多元化。要进一步加强资金整合，按照“渠道不乱,用途不变,优势互补、财尽其用、各计其功”的原则,“各炒一盘菜,共做一桌席”,充分发挥各类支农项目资金相互支持、相互配合的作用。要进一步发挥财政资金四两拨千斤的作用，吸引、鼓励三资集中投向项目区，做大开发蛋糕。要参照国土部门土地整理项目的政策，把土方以定额补助的形式纳入工程预算，减少群众的投资投劳，充分体现农业综合开发的公益性。
5.农业综合开发扶持产业化经营项目要有所侧重。一是建议要侧重扶持补助项目。产业化经营财政补助项目主要扶持的是拟建的项目，是指企业或者合作社准备扩大生产规模，需要扩建的生产设施进行补助；而贷款贴息项目主要是对已经实施的项目，发生了贷款后，对其产生的利息进行贴息。目前全省每个县最多只有1个产业化经营财政补助项目能够立项扶持，而贷款贴息项目却多至四、五个，这种现象不利于鼓励企业加大投入扩大生产。建议应该提高补助项目的比例，只有通过补助项目的实施，促进农业龙头企业和农民合作组织自身的发展壮大，才能更好地带动基地生产、农民增收。二是建议简化产业化项目申报程序、手续，降低项目申报门槛，扶持对象上要向成长型企业倾斜。