关于进一步加强综治考核过程管理的调研报告
按照市综治办［2012］12号《关于开展综治工作专题调研活动的通知》要求，我县综治办抽调精干力量组成课题组，通过召开座谈会、走访基层干部群众、开展问卷调查等形式，对我县乡镇和部门综治考核过程管理情况进行了深入调研，回顾总结综治考核过程管理的主要做法，真切了解综治考核过程管理中存在的问题和不足，认真思考综治考核过程管理的对策与措施。现将调研情况报告如下：
一、主要做法
（一）科学设置考核内容
每年年初，我县按照综治目标管理责任制的要求，认真研究，科学设置考核内容，把综治领导责任、综治基层基础建设、排查整治突出问题、化解矛盾纠纷、深化“平安昔阳”建设、治安防控体系建设、社会管理创新等作为主要考核内容，并在连续多年的考核中不断修正考核指标，力求考核标准设置更加符合综治工作科学发展的客观要求和自身规律。比如，县综治委制订的综治考评细则共有五大项29子项，涵盖了基层基础工作、社会管理创新、国家安全、社会稳定等各项业务，为社会管理综合治理检查考评工作提供了具体的标准，使考评工作逐步走上规范化、制度化轨道。
（二）采取多种考核方式
综治考评主要有综合考评、单项工作考评和专项工作考评等。考评主要采用暗访、专项工作检查督导、综治工作检查、电话抽查、群众测评等形式。随着社会管理内容的不断创新，近年来，考评机制所采取的方式越来越多，而且呈现出集中检查和日常检查相结合，重点检查和一般检查相结合，年度检查和季度检查相结合，会议检查和实地检查相结合，明查与暗访相结合，动态考核与静态考核相结合，年终考核与平时考核相结合，听取汇报与实地查看等多种方式的结合。考核标准逐步量化、细化，目标要求日趋完善，投入逐年增加，奖惩力度不断加大，并实行综治一票否决权制，维护了社会安定和稳定，为经济社会转型跨越发展创造了良好的社会治安环境，提供了优质服务和有力保障。
（三）客观反映工作绩效
通过调研了解，现有的综治考评机制客观公正，能较如实、全面评价综治成员单位的工作实绩，在考评过程中能够量化内容，明确要求。不论是专项督导还是综合检查，各种考核方式评价的结果，都在不同视角、不同层面揭示了综治成员单位的工作绩效，特别是一些量化考核的办法反映了各项工作量的变化、进展，质的提升，直观呈现了工作的成效和不足，为党委政府和相关部门抓好具体工作、选人用人等提供了导向和决策参考。
二、存在问题
（一）考核对象分类不够合理
以往的百分制考核体制在一定程度上存在考核内容交叉、重叠现象，考核指标设定针对性不够强、层次性不明显，存在“一个标准大家用”、“一把尺子量到底”的现象。比如，综治责任和平安建设考核时，实际工作中每逢综治责任验收后又要将所有材料重整后形成新的标准迎接平安建设考核，而考核的资料如山，浪费人力财力，也导致工作晕头转向，无从下手。
（二）考评过程存在传统缺陷
考评过程多是采用听述职报告、群众座谈、查看资料、听取汇报等考核方法，在程序上存在传统性缺陷。一是述职报告没有突出实绩。述职中套话较多，没有触及实质，个人述职时甚至把集体和下属的成绩都往自己身上揽，使述职不能起到让考核者真正了解实绩的作用。二是年终分组检查中存在的随意性影响实际效果。由于受检查的单位多、内容多、时间紧，不得不组建多个检查考核组，从而导致各检查组认识理解不同，检查标准不同。同时，也难于避免考评过程中有人情分现象，评分中存在重感情、重关系、看亲疏、凭经验印象和感觉作出评价，考核结果缺乏刚性约束，导致结果不够客观公正。三是群众座谈实效不明显。许多座谈对象由于利益及利害关系所致，不愿、不敢、不能吐露真实情况，往往形成了个别谈话中“了解情况的不愿讲，不了解情况的讲不出”的局面，导致了考评计分的模糊化。四是查看资料和听取汇报事实依据不足，给弄虚作假留下了很大的空间。
（三）考评结果运用不够理想
考核结果与干部的使用还存在脱节现象，考核结果难以作为干部升降的依据，没有完全将考核结果与奖优罚劣结合起来，表现优秀、政绩突出者激励力度不大，正面典型宣传力度不大；对问题严重、政绩平平的反面典型惩戒力度也不大，没有把考核结果与干部的奖惩使用真正挂起钩来，以至于在一定程度上还存在干好干坏一个样，干多干少一个样的问题。
三、进一步加强综治考评过程管理的对策与建议
（一）细化考评对象，进行合理分类
市综治委的千分制考核细则对考核内容进行科学分类，制定出不同类别的考评标准。同时，根据各综治单位的职能分工，制订切实可行的综治目标责任制，逐一量化，形成新的综治目标责任制考核体系，全面系统评估综治工作开展情况使考评更加规范可控，切实增强考核的可比性和公正性。
（二）创新考评方法，提升考评质量
以往的考核机制在具体实施中，平时考核的力度过于弱化，没有真正做到平时考核与年度考核相结合，没有真正作为年度考核结果的基础依据，要改变过去那种凭听汇报、看台帐、查档案，注重表面效果的考核方法，把平时检查与定期考核结合起来，定量考核与定性考核相结合、奖励加分与惩处减分相结合，多采取明查暗访的动态考核形式，深人到群众中去，听群众的评价，考核真水平，准确反映工作成果，公平地进行考核。要变一次性考评为全程追踪考评，变考评组单一考评为查看资料、实地查看和基层干部群众评议相结合。变单项工作任务的考评为整体综治工作业绩的综合考评。同时，整合考评力量，进一步提高工作质量和效率。切实做到优化考评内容、简化考评程序、控制考评人数、缩短考评时间，最大限度地提高检查考评与过程管理的质量和效率。
（三）突出动态考核，强化过程管理
年初制定下发年度目标后，为确保各项目标要求落到实处，确保全年目标的圆满完成，要制定完善相关制度办法，建立实绩考核工作台账，加强过程化管理。对各乡镇各部门年度目标进行动态跟踪管理考核，实行“日通报、季评比、年考核”，对重大事项实行限时办结。县综治办要组织督查组对各项工作完成情况进行适时督查，并不定期进行抽查和民意调查，实现了年度考核与平时考核的有机结合，定期督查和随机抽查的有机结合，确保各项目标有人经常抓，经常管，提高考核质量，增强考核效果。
二0一二年九月十日